留守兒童怎么定義_官方對留守兒童的定義(2)

　　留守兒童中國現狀

　　基本概況

　　中國農村留守兒童現象的產生來自于家庭和社會兩個方面。一方面，家庭的貧困，使孩子的父母不得不走出農村到城市務工;另一方面，中國長期的城鄉二元制以及社會對“農民工”不公平的待遇，使廣大農民沒有辦法及能力帶著孩子一起走進城市。

　　中國留守兒童約6683萬人，包括城鄉流動兒童和農村留守兒童。

　　中國進城務工的農村勞動力約1.3億人。根據2005年中國1%人口抽樣調查的抽樣數據推斷，中國農村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農村留守兒童約4000多萬人。和2000年相比，2005年的農村留守兒童規模增長十分迅速。在全部農村兒童中，留守兒童的比例達28.29%，平均每四個農村兒童中就有一個多留守兒童。

　　2012年9月 教育部公布的《2011年全國教育事業發展統計公報》顯示，2011年全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1260.97萬人，這較之于2010年增加了93.79萬。

　　隨遷子女平等受教需一個過程

　　新京報：中央提出各地要在年底前提出解決“隨遷子女”異地升學的辦法，這會不會進一步擴大“隨遷子女”的規模?

　　儲朝暉(中央教育科學研究院研究員)：我認為會擴大，北上廣會適度地增長。上海等大城市要在放開了義務教育階段門檻的情況下，要放開高中階段教育的門檻了。

　　當然，現實中父母的流動還是因為哪里掙錢到哪里去，然后帶著孩子出來了。現實中即便放開，山東青島人也不一定樂意到外地讀書，這里經濟發展比較好。我覺得最根本的還是得解決人與人之間權利和機會的平等，這樣才能徹底緩解大城市的壓力。

　　新京報：“隨遷子女”規模的擴大，城市是否做好了接納的準備，尤其是高中階段教育方面?

　　儲朝暉：準備還是不夠充分。在義務教育階段已經實行“流入地為主”，這樣的政策出臺這么些年了，但仍有一些地方做得并不好。這樣“隨遷子女”升學辦法出來后，城市接納隨遷子女的高中階段教育估計至少得五年。

　　新京報：雖然提出了“隨遷子女”義務教育后升學辦法的解決方案，但各地落實的前景會不會樂觀呢?

　　儲朝暉：當然首先得肯定這跨了一個檻，原來當地政府可以說隨遷子女不能在當地參加高考。不能輕易說“不能”了。但當地政府接受多少，多大范圍地接受，還是一個問題。要讓所有的隨遷子女都平等地獲得機會還需要有一個過程。

　　具體情況

　　1、農民工在城市從事的一般都是勞動強度大、工作時間長的工作，他們在工作之余根本就沒有時間和精力照顧自己的孩子。

　　2、農民工的工資和福利水平無法與城市工人相比，差距很大。以他們的工資收入水平很難支撐一個家庭在城市的生活。

　　3、由于戶籍的限制，農民工的子女在城市的學校上學基本上是不可能的，即使有學校接收，其父母也很難承受高額的費用。而城市中那些面向農民工子女的學校基本上都是民間興辦的，其教學質量不僅無法和城市學校相比，也無法和農村學校相比。

　　主要分布

　　1、年齡及性別分布

　　報告顯示，在全部農村留守兒童中，學齡前(0―5周歲)、小學學齡(6―11周歲)、初中學齡(12―14周歲)和大齡(15―17周歲)4個年齡組占總體的比例分別為27.05%、34.85%、20.84%和17.27%。其中義務教育階段的農村留守兒童約3000多萬。在全部農村留守兒童中，男孩占53.71%，女孩占46.29%，男女性別比為114:75。

　　2、地區分布

　　據介紹，中國農村留守兒童的分布十分集中，而且多數居住在中南各省。四川、安徽、河南、廣東、湖南和江西6省的農村留守兒童在中國農村留守兒童總量中所占比例超過半數，達到52%。

　　0-17歲農村留守兒童和城鄉流動兒童共有9683萬，已近一個億的規模。根據《中國2010年第六次人口普查資料》中抽取的126萬人口樣本推算出：全國有6102.55萬農村留守兒童，全國每五個孩子中，就有一個農村留守兒童;城鄉流動兒童規模則達到3581萬。全國有農村留守兒童6102.55萬，占農村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。其中，四川、河南占全國比例最高，分別達到11.34%和10.73%。其次，安徽、廣東、湖南的，分別為7.26%、7.18%和7.13%。以上五個省份留守兒童在全國留守兒童總量中占到43.64%。可見，農村留守兒童廣泛分布于中西部省份，同時也分布于江蘇、廣東等東部發達省份。

　　報告稱，全國31個省區市均有一定數量的流動兒童，其中廣東省流動兒童最多，規模達434萬，占全國流動兒童的12.13%，遠高于其他省份。流動兒童數量大、比例高的還有浙江、江蘇、上海、北京等地。上海市每10個兒童中有4個是流動兒童;北京和浙江每10個孩子中，3個是流動兒童。7-14歲流動兒童中，約1/3的流動時間在6年以上;0-6歲兒童中，自出生以來平均一半時間是在現居住地度過的。

　　留守兒童解決對策

　　多個層面著手

　　留守兒童問題是伴隨工業化、城鎮化進程和勞動力轉移產生，并將長時期存在的社會問題，解決好這個問題，關系到未來人口素質和勞動力的培育，關系到農村經濟和社會的協調發展，也關系到社會穩定和可持續發展。堅持以人為本，認真貫徹中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關于加強未成年人思想道德建設》的精神，就必須從法律、制度層面整體地加以考慮和解決。

　　(一)、各地政府和教育部門應根據本地實際情況，合理調整學校布局，加大寄宿制中心學校建設，讓留守兒童盡量住在學校。

　　(二)、建立多種形式的留守兒童的保護網絡。比如建立以父母，親屬為主體的家庭監護網絡，以基層組織為主體的管理網絡，以學校老師為主體的學校幫護網絡等，對留守兒童給予對口的幫助。

　　(三)、調整人口管理制度，逐步取消戶籍差別，并將解決留守兒童問題與城市民工子女入學問題有機地結合起來，實行農民工“市民待遇”，從根本上解決留守兒童問題。

　　(四)、各級政府特別是教育部門應該給予一定的扶持和幫助，政府應合理分擔留守兒童的教育成本，取消所謂的借讀費和擇校費。

　　關愛最重要

　　留守兒童是一個不容忽視的龐大群體。2008年，天津社會科學院社會學研究所學者關穎發表論文稱，根據2008年調查的全國流動人口的規模以及幾個典型城市流浪兒童與流動人口的比例規律，民政 部社會福利司有關官員推算，全國流浪兒童約100萬。留守兒童成新來源，專家稱完善求助制度刻不容緩。

　　留守兒童，一個令無數人關注的字眼再次牽動人們的神經。初冬時節，網友紛紛發起關愛和幫助流浪兒童的倡議與行動，“中國網事”記者也走進青海省大通縣，去看一看大山里的孩子，希望此時書聲朗朗、笑容燦爛……青海省社會科學院副研究員唐平說，留守兒童的問題，是家庭問題也是社會問題。讓我們一起來擔當責任、勇于作為，就是為了孩子們的留守童年多一些溫暖，不再荒蕪。

　　補充親情饑渴 讓留守童年不再荒蕪

　　貴州畢節的5名男孩，用弱小的生命再一次讓“留守兒童”這個帶著酸楚的名稱，狠狠地觸碰了我們的內心。事發后，畢節市要求立即對全市范圍內留守兒童進行逐一排查，設立留守兒童專項救助基金，為做好留守兒童工作提供物質保障。專項救助、物質保障雖說是亡羊補牢，但畢竟也能體現對生命的敬畏。然而，對于這些孤獨地像荒草一樣生長的孩子，他們缺乏的，恐怕不單是物質的保障。

　　奶奶說怕把學鋒管不好，對不起孩子。

　　父母外出打工，把孩子留在鄉村，這實在是一種痛苦和無奈的現實選擇，即便被父母帶入城市的孩子，在森嚴的城鄉壁壘面前，也不得不面對與城市融合的困境。這一問題注定會在一個時期內長期存在。而如何解決好留守流動兒童問題，也不是一個部門、一個機構能夠完成的事情，他們，需要全社會的關注和努力，他們，渴望一個可以預期的未來。

　　早晨6點，馬圈里傳來幾聲咴咴聲，貴州大山里的天空還蓋著一層朦朧的月色，11歲的熊守會已經摸黑起床準備上學。這個四面環山的苗族村落名叫勞動村，隸屬畢節市東北部的八寨鎮。村里兩個組，100多戶人家，有66個子女在村里的泥樹小學讀書，其余的孩子在鎮上學校念書，來回需要兩個小時。11歲的熊守會只有一件單薄棉襖，手都凍傷了......

　　2012年12月14日上午7點40分，意外發生，光山縣文殊鄉鄒棚村村民閔擁軍，拎著一把菜刀闖進陳棚村完全小學，砍傷23名學生。據了解，被砍學生多為留守兒童。其中一個12歲的學生陳梅說她不怕疼，就是想媽媽。

　　青海省大通回族土族自治縣朔北藏族鄉馬場村地處大山之中，全村有近400戶人家。多數家庭中只有爺爺奶奶照顧著孫子孫女，孩子的父母常年在外打工，只有春節和種莊稼的時候才能回家過幾天，和孩子短暫相處后又離開村子，走出大山去外面打工。新年來臨之際，7名留守兒童寫下他們的新年心愿。8歲的鐵貴青和哥哥鐵富青跟著外公外婆生活，“我想要一把玩具槍”，這是鐵貴青的心愿;12歲的鄭生秀和弟弟自小與奶奶生活在一起。馬上要到春節了，鄭生秀說：“等爸爸媽媽回家，就把外婆接到我家來過年。”10歲的鐵富青的爸爸媽媽一年有10個月在外打工，他把爸爸媽媽的照片放在書包里，“我想他們的時候，就可以看一下照片”。

　　撤銷監護資格

　　2016年2月，國務院發文關愛留守兒童：不履行監護職責六個月可取消資格。

　　組建部際聯席會議

　　2016年4月，國務院同意建立由民政部牽頭的農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度。此舉是為了加強對農村留守兒童關愛保護工作的組織領導和統籌協調，強化部門間協作配合，及時研究解決工作中面臨的重大問題。

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