市場失靈的原因分析_市場失靈原因有哪些(2)

　　市場失靈的應對對策

　　與政府調控

　　醫藥行業的人士可能清楚記得，2003年2月中旬的廣州，市場曾出現每袋幾毛錢的板藍梗暴漲到50元

　　以上一袋，其它抗病毒的藥品價格也跟著大幅上漲，遠遠偏離正常的市場價格;四月下旬的北京，由于有了廣州市場的前期教訓，政府采取了一些措施，北京市場的藥品零售價格雖然沒有出現大幅上漲的現象，但藥品流通的中間環節和以前是完全不同，變得異常熱鬧，正常情況下在批發價50%以下就可售出的一些藥品，一下子要按批發價的90%以上甚至零售價賣給零售商(藥店和醫院)，若直接賣給相關團體單位藥品價格就沒有譜了，中草藥的價格就高的太離奇了，確實讓一些“藥商”歡喜了一陣。筆者在此稱“藥商”是因為在4月中下旬，很多藥品不是通過正規的醫藥商業企業流轉到消費者手中，而是一些炒作市場的一些藥品商販。

　　根據經濟學理論，在充分競爭完備的市場上，由于價格和競爭等市場機制的作用，廠商和消費者在追求自身利益最大化的過程中，自愿達成了雙方均能接受的合約，商品的價格達到了均衡、市場出清，在“看不見的手”的調節下，稀缺的資源得到了合理配置，“自動”達到了“帕累托最優”，全社會的福利達到了最大化。市場調節及價格機制發生作用的前提條件是完備的充分競爭的市場，但在現實中并不存在，實現充分競爭的條件不具備，所以現實中的市場本身不是萬能的。在2月中旬的廣州、4月的北京，藥品市場乃至食品市場有明顯失靈表現。局部區域藥品的供應量不能夠解決市場需求的平衡，導致局部市場藥品價格大幅上漲(事實上很多藥品就全國市場是供過于求的);市場上出現很多假冒偽劣的防治非典的產品，如不合格的口罩、消毒水、體溫計、防護服、甚至過效期的藥品等;有些企業為了降低成本，不采取相關的非典防控措施，給整個社會帶來了威脅;類似現象嚴重損害了普通消費者的利益，造成社會整體福利的降低。

　　斯蒂格里茲論證過“市場失靈”，是基于“信息不對稱性”。在非典市場中，正是由于消費者、藥品零售商、藥品批發商、生產商、原料供應商以及我們的政府，相互之間的信息是嚴重的不對稱所致的市場失靈。消費者缺乏對非典知識的了解，加上謠言傳播，產生恐懼心理，完全憑自己的經驗或從部分媒體了解到的有限信息，盲目的跟著感覺走，進行“搶購”;同時又對市場上商品的供應情況缺乏了解，漲價、缺貨假象加劇了“搶購”心理，從而價格越高，越要大量采購。藥品零售商、批發商對整體市場藥品供應情況也缺乏了解，出現先付款后提貨，價格提高也同樣采購，盡快去迎合顧客的需求。在這種信息嚴重不對稱的情況下就出現了很多不法的“個人藥商”，進一步加劇市場惡化，所以廣州竟出現每袋板藍梗50多元的現象。

　　看不見的手失靈需要由看得見的手來矯正，即政府來調節市場機制，彌補市場缺陷，糾正市場失靈。上面出現的失靈現象，政府立即通過及時通報各種信息、價格管制、政府組織采購、責令相關單位強制執行預防非典措施，廣州、北京的市場失靈現象在很快得到了控制，可以說政府的調控措施是相當有效的。

　　宏觀調控對策

　　從初步建立社會主義市場經濟體制到完善社會主義市場經濟體制，這是一個新的歷史跨越，也艱難而偉大的實踐。排除生產力發展的體制性障礙，要求我們轉變政府職能，改善宏觀調控，解決好市場失靈問題。既要使經濟以市場機制為主體進行配置資源，又不能讓它完全自發的運行，政府應該有所作為。轉變政府經濟職能，關鍵要深化行政審批制度改革，切實把政府的經濟管理職能轉移到為市場主體服務和創造良好的發展環境上來。在宏觀調控時要把握兩個原則：一是政府盡量不參與資源配置;二是一旦參與要以市場的手段來進行。針對市場失靈的三大表現，作為經濟主體的各級政府，發揮應有的經濟職能解決市場失靈問題，可以采取如下對策。

　　首先，政府要做好提供公共物品的工作，搞好基礎設施建設以保證整個國民經濟有良好的“硬件條件”。同時，政府還要承擔起那些投資規模大、資金回收期長而又是對經濟發展起重大影響作用的項目，如國防建設、教育、醫療衛生、南水北調、西電東送、西氣東輸、三峽工程等等。這樣，既解決了市場不能提供公共物品的有效供給問題，保證了國民經濟正常運行;同時，政府投資在過程中還可以解決相當一部分下崗工人的再就業問題，也可以帶動其他相關產業的投資和生產，從而推動經濟的繁榮。近些年來，中國政府連年發行國債以專門促進基礎設施建設，收到了良好的效果。一些帶有行政壟斷性質的經營性行業，政企不分、以行政權力阻止商業競爭對手進入其市場壟斷范圍。其高經濟收益的取得是與行業的行政壟斷地位聯系在一起的，含有大量的非公平競爭因素。長此以往，諸如此類的市場失靈現象就會嚴重阻礙市場經濟的運行和市場化改革的推進。對于經濟發展中的壟斷問題和其他不正當競爭問題，政府要站在仲裁者的立場，通過建立健全各項法律法規并嚴格執法加以解決。

　　第二，政府要建立良好的政治、經濟、法律等制度和具體的運行體制，制定各級各類中長期的發展規劃，降低交易成本，為經濟的發展創造良好的“軟件條件”。制度或體制是一個國家的經濟正常運行的基本保障，如缺乏良好的激勵制度，個人或企業的勤奮勞作未能獲得應有的報酬，就會降低其工作積極主動性，小而言之是企業的損失，若社會的大氣候如此，損失的就是國家了。再如若某人被搶劫而無人問津，沒有一個健全的制度能夠保證其財產安全或財產所有權，這個社會就不可能形成良好的經濟秩序和經濟安全。諾貝爾經濟學獎獲得者諾斯甚至將制度的變遷視為經濟增長的原因，可見制度建設對經濟發展的重要性。從中國經濟發展的現狀來說，當務之急是完善財產制度和市場經濟制度?！稕Q定》也指出，要加強國民經濟和社會發展中長期規劃的制定和研究，提出發展的重大戰略、基本任務和產業政策促進國民經濟和社會全面發展。

　　醫療行業中的市場失靈

　　第三，政府還需要利用利率、國債、匯率、稅收、預算等經濟調控手段來“熨平”經濟周期，使經濟導入持續穩定的發展。凱恩斯的國家干預使西方世界走出了20世紀30年代“大蕭條”的夢魘;1998年以來中國政府的積極財政政策和穩健的貨幣政策支撐中國順利走過了亞洲金融危機的歲月，而且5年來一直保持7%以上的GDP的增長率，成為世界經濟的“一枝獨秀”。制定財政政策和貨幣政策要以國家的宏觀目標和總體要求為主要依據，發揮財政政策的功能，促進經濟增長、優化結構、調節收入;發揮貨幣政策的作用，保持幣值穩定、貨幣供求總量的平衡。

　　第四，政府要通過收入政策、稅收政策和其他相關政策，努力縮小地區之間的差異，城鄉之間的差距，居民收入水平的差距。要加強對區域發展的協調和指導，積極推進西部大開發，有效發揮中部地區綜合優勢，支持中西部地區加快改革發展，振興東北老工業基地，鼓勵東部有條件地區率先基本實現現代化。中國90年代末，作出的西部大開發戰略其背景就是考慮到東部、中部與西部經濟發展的差距拉大引發了問題以及縮小差距所能帶來的收益前景，抓住了世紀之交的歷史機遇有目標、分階段的推進西部地區的人口、資源、環境與經濟社會的協調發展。近期中央再次作出振興東北老工業基地的戰略決策，也是看到東北地區制度滯后、技術落后、下崗人數眾多等情況，抓住重工業化時代的到來的機遇而作出的正確決策。在收入分配方面，政府要進行效率與公平兼顧的導向，通過政策的傾斜，對不同地區和社會成員之間進行公平與否的評價和調整。通過轉移支付、完善稅收制度、建立健全社會保障制度以扶持弱勢群體，調節公眾的心理平衡，達到維護經濟穩定發展的目的。

　　最后，政府在實現其調節職能時，要注意不斷提高面對突發事件的快速反應能力。“SARS”的傳播是對中國政府的執政能力的考驗。“SARS”之所以對經濟影響很大，原因是多方面的，其中很重要一點是人們心理上的“不確定性”，即不知道如何預防、如何治療、何時結束、何時卷土重來等等。產生這些不確定的原因是信息沒有及時、精確、有效的披露和傳達。面對目前經濟全球化、系統開放化、行為自由化的社會，政府的效率高低衡量標準就是能否在最短的時間里，付出最小的代價而得到最優的方案來解決問題，實現對宏觀經濟的有效調控。所以，不論對于醫療衛生問題，還是金融危機、經濟安全問題，甚至國防安全問題，政府的工作效率要不斷提高。中國正處于有史以來發展的最好時機。我們要在十六屆三中全會決定的指引下，加快轉變政府職能，不斷提高政府的調控能力和應變能力，彌補市場失靈的缺陷，保障中國國民經濟正常運行和健康、穩定、持續地增長。

　　市場失靈中西差異

　　(一)中西市場失靈產生原因比較

　　1、中國市場失靈主要源于市場發展不完全和市場之外的原因

　　中國打破計劃經濟桎梏開始發展市場經濟起于1978年，至今還不到30年，市場發展不完全。突出表現在以下幾個方面：①適應社會主義市場經濟體制需求的，新的計劃體制還未形成;②在資源配置上，市場的基礎作用和國家計劃指導作用未能很好發揮，二者有機結合還為形成;③在計劃管理上，實施計劃調控的物質手段乏力，計劃的法制化建設滯后;④在新的宏觀調空體系中，計劃、金融、財政等宏觀調控部門之間相互配合的機制尚未形成，既影響計劃制定和實施的統一性和有效性，又妨礙宏觀調控整體功能的發揮。市場不完全導致市場調節力量薄弱或調節范圍狹小，需要國家公權力予以協調。

　　20世紀80年代以來，中國開始實行經濟體制改革，對地方和行業予以放寬放活，取得一定成效，同時也造成一定的負面影響，致使行政權不充分不公正介入。由于局部或個人的利益的驅使，行政主體常人為剝奪市場的基礎性作用，出現地方行政機構為了保護局部利益和政治利益，與所屬的企業聯合起來，運用行政權力干預并操縱市場，構筑市場壁壘來達到限制競爭的目的。另外，有些行業的管理部門利用其擁有的投資權、資源管理權、財政權，為所管轄的企業構筑政治壁壘，以形成一種排他性控制。行政權力的私利化，使得行政觸角過分介入經濟，操縱了社會資源的流向，將社會資源引向政治市場而非經濟市場。

　　行政權力控制著尚不完善的市場，使資源流向和配置背離了傳統價值規律的作用。使得價值規律在面對強而有力的行政權力只能束手無策，如何正確合理的限制行政權力的過分介入，是急待解決的問題。

　　2、西方市場失靈源自市場自身的缺陷，及自由放任的經濟形態

　　西方市場經濟經歷了工業革命以后商品經濟的飛速發展，市場發展充分。西方經濟社會普遍推崇自由放任的經濟形態，而由于市場自身的缺陷，以及政府以“守夜人”的身份出現，這使得市場經濟發展到一定時間時，市場的顯著效力特性被打破，也便出現了“市場失靈”的現象。

　　市場自身的弱點和缺陷主要是：市場障礙，市場惟利性以及市場調節機制的被動性和滯后性。市場障礙體現為市場發展的兩種不良傾向，即限制競爭和不正當競爭。兩種現象的出現會嚴重阻礙市場發展。“同一行業的人們聚集到一起，很少是為了消遣，他們談話的目的是為了策劃某種不利于公眾的陰謀，或采取某種欺詐手段抬高物價。”占有市場支配地位的主體，往往依靠其市場支配地位違背正常的市場交易秩序獲取非法利益，或采取不正當的手段排除，限制競爭。另外在資本主義社會環境中，資本家們往往關心的是眼前有利可圖的行業商品，而很難涉足投資公用和公益的市場。這些領域是市場調節很難涉足和發揮資源配置的天職。此外，市場反映信息的被動性和滯后性，在西方各國的影響也是顯而易見的，西方各國一次次周期性的經濟危機可見一斑，這些缺點是市場很難克服的。

　　(二)中西市場失靈的表現形式的差異

　　由于源自歷史和與現實政治、經濟體制的差異，當在中西方的土地上同時出現市場失靈的現象時，其表現形式也有較為明顯的差異。

　　1、中國市場失靈表現為行政壟斷突出和競爭機制尚未形成。

　　行政壟斷是指中國在經濟市場化過程中，企業與行政機構以某種形式聯合起來，利用行政權力構筑政治壁壘而形成的一種排他性控制。就目前中國實際情況來看，中國主要存在兩種形式的行政壟斷，即地方性壟斷和行業性壟斷。由于行政權力的過分介入，使得社會資源常常為行政權力所控制，并排斥利益外的生產經營者與之進行競爭。行政壟斷嚴重的地區對外地產品的銷售數量進行嚴格控制，對價格進行控制，而對本地產品實行地方性補貼，對外地產品實行高質檢、技檢等方面的歧視性限制，同時嚴格控制勞動力的流入和流出。

　　市場秩序管理過嚴的一個嚴重后果是使中國市場競爭機制形成受阻。目前，中國的競爭機制尚未形成：地方與地方之間，行業與行業之間的干預十分普遍，國內市場基本處于半封閉狀態，這與市場經濟的要求還相距甚遠。部分地區的行業與部門往往只注意保護本地區本部門的利益。必須承認的是保護和扶持本地區本部門的利益具有相當的社會思想基礎，短時間可以收到一定利益，從長遠來看，勢必阻礙整個市場機制的形成和發展。

　　2、西方市場失靈多表現為經濟壟斷和自由壟斷

　　西方的壟斷形式主要表現為經濟壟斷和自由壟斷，行政壟斷相比之下較為薄弱。這是中西方在壟斷形式方面的重要區別。

　　經濟壟斷是指經濟主體利用市場壁壘對市場形成的一種排他性控制。經濟壟斷是較為普遍的一種壟斷形式。19世紀以來，資本主義工商業得到迅猛發展，市場發揮著積極的調節作用，進行著優勝劣汰的選擇，部分生產者被排擠，而另一部分則不斷發展壯大。隨著資本主義的擴大，部分經濟主體占據了市場支配地位，并操縱和控制著市場，對商品的生產、價格、數量實現排他性控制。

　　自然壟斷是指由于存在著資源稀缺和規模經濟效益、范圍經濟效益等技術理由或特別的經濟理由而形成的壟斷或寡頭壟斷。自然壟斷主要存在于第三產業中，這在西方各國歷史上均有出現。如20世紀70年代以來，美國、英國等國對通訊、運輸、金融和能源等自然壟斷行業實行了放松管制的規定。自然壟斷在反壟斷法通常屬于適用除外的內容。