2015公車改革有哪些難題(2)

2015公車改革有哪些難題

　　辦法可能包括，由主管部門采取競(jìng)價(jià)拍賣的方式統(tǒng)一處置。在公開(kāi)處置前，可委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)公車進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，競(jìng)價(jià)時(shí)以評(píng)估價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)保留公車的管理?？刹扇PS等新技術(shù)，對(duì)公車運(yùn)行實(shí)行全方位監(jiān)管，也可借鑒其他國(guó)家做法，在公務(wù)用車上噴涂標(biāo)識(shí)，讓社會(huì)參與監(jiān)督。

　　值得一提的是，在貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”中，一些地方和部門存在形式主義，既有打折扣、搞變通現(xiàn)象，又有簡(jiǎn)單化、走極端傾向，已引起中央關(guān)注。其中，包括一些地方和部門把超標(biāo)車封存后，又花錢購(gòu)買符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，造成新的浪費(fèi)。

　　在司勤人員安排上，目前中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)及參公管理事業(yè)單位司勤人員約5000人，非參公管理事業(yè)單位司勤人員約6700人。改革方案會(huì)明確“針對(duì)不同用工體制，依法依規(guī)妥善安置司勤人員”的原則。

　　可能實(shí)行的辦法是，安置司勤人員以本單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗為主，保障待遇不降低，只要人在就不減編制，逐步消化。對(duì)于繼續(xù)保留下來(lái)的司勤人員，要逐步轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，最終全部實(shí)行聘用制。

　　對(duì)于公車取消后公務(wù)員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確規(guī)定：“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。”

　　葉青告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“適度”二字已經(jīng)說(shuō)明車補(bǔ)不會(huì)很高，要注意的是，這是“公務(wù)交通補(bǔ)貼”，不是公務(wù)員所有的交通補(bǔ)貼，辦私事不在其中。“而且也只是市內(nèi)的公務(wù)交通補(bǔ)貼，出差依然可以報(bào)銷。”

　　“飽受質(zhì)疑的巨額三公經(jīng)費(fèi)的支出，只是一小部分公務(wù)員能享受到，大部分公務(wù)員無(wú)權(quán)支配。現(xiàn)在改革后經(jīng)費(fèi)雖然少了，但惠及了大部分的公務(wù)員。”上述國(guó)家發(fā)改委人士稱之為“苦樂(lè)均勻了一些”。

　　這位人士還表示，對(duì)于地方上“公務(wù)交通補(bǔ)貼”的額度設(shè)定，就要統(tǒng)籌考量，不搞全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”，而是根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)交通成本的實(shí)際情況來(lái)確定。既不能妨礙正常公務(wù)辦公需要，也要防止過(guò)度補(bǔ)貼。

　　據(jù)悉，方案明確強(qiáng)調(diào)，特別是要防止將交通補(bǔ)貼變?yōu)樽兿喔＠乐钩霈F(xiàn)“既拿錢又坐車”現(xiàn)象。

　　牽一發(fā)動(dòng)全身

　　公車改革只是全面深化改革的小切口，但牽扯人員之廣，觸動(dòng)利益之大，頗為復(fù)雜，若能妥善破題，則可帶動(dòng)相關(guān)行政管理體制等領(lǐng)域的進(jìn)一步完善。

　　“公車改革的難度很大，原因就在于公車改革涉及到政府官員自身的利益，制定政策的人就是改革的對(duì)象。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，對(duì)權(quán)力的制約必須貫穿改革的始終。

　　車改后，財(cái)政在公務(wù)交通方面的支出是否有較大幅度的減少，是衡量公車改革成敗的一個(gè)重要指標(biāo)。葉青希望公車改革在節(jié)約數(shù)以百億計(jì)的財(cái)政支出之外，還能夠重樹(shù)政府的形象，贏得民眾對(duì)改革的認(rèn)同和支持。

　　“把公車消費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，政府采購(gòu)什么車、花多少錢、干什么用，都公之于眾，接受公眾監(jiān)督。這樣財(cái)政減負(fù)、政治加分。”葉青表示。

　　前述國(guó)家發(fā)改委人士也認(rèn)為，當(dāng)大部分公務(wù)員開(kāi)始自己解決出行問(wèn)題，也需要去搖號(hào)買車時(shí)，他會(huì)反思、會(huì)更加親民，會(huì)更加考慮百姓的感受。“這是一個(gè)不可估量的‘正能量’，是車改能否得到百姓支持的關(guān)鍵。”

　　此外，接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪的人士均認(rèn)為，公車改革需要整個(gè)國(guó)家服務(wù)型政府建設(shè)的深化，以及其他配套的改革措施，才能真正推動(dòng)。

　　創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，建立符合國(guó)情的新型公務(wù)用車制度。“以公車改革為一個(gè)切口，能帶動(dòng)考核考績(jī)制度、工作統(tǒng)計(jì)制度、公務(wù)活動(dòng)公開(kāi)制度、監(jiān)督舉報(bào)制度、崗位責(zé)任制度、懲戒制度、信息公開(kāi)法、財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等一系列改革。”葉青說(shuō)。

　　此外，公務(wù)用車改革對(duì)于國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)也將帶來(lái)廣泛影響。

　　“總體而言，新一輪公車改革規(guī)定公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)選用國(guó)產(chǎn)汽車，對(duì)中國(guó)自主品牌車的發(fā)展是利好。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)告訴記者，但一般公務(wù)用車被取消，也減少了政府購(gòu)買自主品牌車的范圍和數(shù)量。相比之下，汽車租賃市場(chǎng)或?qū)⒂瓉?lái)春天。