如何解讀統一城鄉居民養老保險制度

　　導語：這是一個非常好的決定，這是我國在養老制度改革上第一次將城鄉居民一并考慮的實質性舉措，也是中央政府在民生工程建設上送出的一個‘大禮包’。

　　利于縮小城鄉差別和區域差別

　　“這是一個非常好的決定，這是我國在養老制度改革上第一次將城鄉居民一并考慮的實質性舉措，也是中央政府在民生工程建設上送出的一個‘大禮包’。”今天上午，首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授、社會保障研究中心主任呂學靜接受《法制晚報》記者采訪時表示。

　　呂學靜說，這個決定使全體人民公平地享有基本養老保障，既有利于縮小城鄉差別和區域差別，促進人口流動、增強社會安全感，也有利于家庭和睦和社會穩定，進一步穩定群眾對民生改善的預期，從而拉動消費、鼓勵創新創業，讓城鄉居民共同享有改革發展成果。

　　由于新農保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設立，重要的是，城居保制度的參保人數很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。

　　未來地方政府會增加補貼

　　呂學靜表示，合并后待遇、繳費標準一致，待遇標準一致(具體仍需等國家細則)。這兩種社會保險，中央財政的補貼是一樣的，影響養老金待遇的關鍵在于，地方政府補貼多少以及個人選擇了哪一檔繳費標準。“合并后，個人繳費標準一致了，所能享受到的待遇將取決于地方財政情況。雖然現在中央并沒有強制地方政府進行補貼，但是從趨勢來看，未來地方政府會增加補貼力度。”

　　對基層是否產生了財政壓力和財政負擔，呂學靜說，新農保和城居保的支出主要來自于中央財政的轉移支付，其次才是地方財政拿一部分，而集體組織配套的資金是很少的。

　　兩種養老保險比較

　　新型農村社會養老保險

　　實施時間：2009年試點

　　參保范圍：年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可在戶籍地自愿參保。

　　繳費方式：新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

　　繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。

　　距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不少于15年;距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

　　領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

　　覆蓋范圍：截至2011年年底，中國共計3.58億人參加新農保。

　　城鎮居民社會養老保險

　　實施時間：2011年7月試點

　　參保范圍：年滿16周歲(不含在校學生)、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可在戶籍地自愿參保。

　　繳費方式：居民繳費、政府補貼

　　繳費標準從100元至1000元10檔，比新農保多5檔。

　　距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

　　享受待遇：年滿60周歲，可按月領取養老金。已年滿60周歲、符合規定條件的城鎮居民不用繳費，可按月領取基礎養老金。

　　覆蓋范圍：截至2011年年底，27個省份試點，覆蓋面約為60%。