2015年漁業補貼政策調整的原因

2015年漁業補貼政策調整的原因

　　補貼政策調整的必要性

　　(一)調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策是發揮價格機制作用，促進漁業資源環境保護的需要。

　　2006年以來的漁業油價補貼政策覆蓋面廣、補貼規模大、持續時間長，扭曲了價格信號，與漁民減船轉產政策發生“頂托”。為促進漁業資源環境保護，有必要及時調整漁業油價補貼政策，有關支出不再與用油量掛鉤，漁業用油成本由水產品價格“隨行就市”進行傳導，在相關政策引導下，主要通過價格機制調節漁船數量和作業方式，切實降低漁業捕撈強度。

　　(二)調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策是促進漁業產業結構調整，發展現代漁業的需要。

　　2006年以來，漁業油價補貼資金剛性增長，既造成了漁業對油價補貼的嚴重依賴，又加重了財政負擔。為激發漁業健康發展的內生動力，需要在保持現有支持力度的基礎上，盤活資金存量，優化支持結構，將主要用于彌補漁業生產成本、針對漁民個人的補貼資金統籌使用，既著力保障廣大漁民基本利益，又大力推進解決減船轉產、漁業生態環境修復、漁船標準化建設等長期制約漁業發展的重點難點問題，促進產業結構調整，加快現代漁業建設。

　　(三)調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策是擴大政府投資，穩定經濟增長的需要。

　　我國漁船裝備落后，安全性較差，能耗和污染較重，資源破壞性較大;漁港、航標等公共基礎設施薄弱，防災減災功能不足;水產養殖基礎設施條件落后，對環境和生態影響較大;漁業漁政管理基礎薄弱，信息化手段落后。加大標準化漁船和深水網箱等現代漁業裝備建設，既有利于保障漁民作業安全，提高節能環保性能;又有利于加快漁業生態環境修復，提高漁業可持續發展能力。同時，有利于擴大政府投資，拉動相關產業發展，促進經濟穩定增長。

　　(四)調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策是改進財政支持方式，提高財政資金使用效益的需要。

　　漁業情況復雜，漁船等補貼對象作業量、用油量信息采集較難，監管手段滯后，導致補貼政策在執行中走樣變形。為此，有必要改進財政支持方式，將大部分漁業油價補貼資金轉作一般性轉移支付，由地方政府統籌使用。同時發揮地方政府信息對稱、就地就近監管的有利優勢，改進監管，提高補貼效率。

　　當前，國際國內成品油價格連續走低，為補貼政策調整提供了有利的“窗口”期。