安全生產格局怎樣形成

時間：2017-04-06 10:14:53 肖陽1034由分享

安全生產格局怎樣形成

　　當下事故頻發，面對那一個個沉重的數字。人們不禁要問，中國的煤礦到底怎么了，中國的安全生產怎么了，為什么重特大事故不能避免，帶血的GDP不能避免，觸目驚心的死亡數字究竟給人們帶來怎樣的教訓呢?下面就跟著學習啦小編一起來看看吧。

　　一提到事故，人們首先想到的政府是否存在著監管漏洞，企業是否背負巨大責任?筆者認為，目前不僅是煤礦，在安全生產的諸多領域存在著一些“斷鏈”。為此，試圖從“斷鏈”的形成入手，分析原因。

　　淺析如何形成行之有效的安全生產工作格局

　　一、“斷鏈”形成及原因

　　在大自然生物圈中有一個“食物鏈”，正因為它的存在，生態得以維系平衡，如果其中任何一個鏈受損，所帶來的是某一生物種過剩，出現的就是“生態不平衡”。筆者認為，安全生產管理同樣如此，“食物鏈”的借鑒意義在于“閉環管理”，如果任一環節受損，結果必然是導致安全生產事故發生。

　　從對自然界認識、認知那一天開始，水、火、雷電等在給人類造福的同時，也帶來不斷地災難。人們在一直對自然災害的抗爭的同時，積累了許多駕馭經驗。然而，隨著生產力的高度發展，除去自然災害的出現，一些人為的事故不斷發生，而且占據相當重的比例。現代安全管理認為，安全生產事故由三方面原因組成：人的不安全行為、物的不安全狀態和管理的缺陷，筆者認為還應當加上環境的影響，這四個方面共同形成了一個“安全鏈”。分析“斷鏈”的形成，也應當從這四個方面入手，筆者認為，從大量的統計來看，事故的發生最少是這四方面中的兩項共同作用。隨著社會的發展，傳統的雙手操作逐步為機械化所代替，在看到生產力水平提高的同時，機械現代化與勞動者之間的矛盾日漸突出，勞動者知識的匱乏無法應對現代化的操作，管理跟不上和環境因素的諸多影響也使勞動者面對隨時可能帶來的傷害，對自身的保護能力難以提高，從而形成“斷鏈”。

　　二、建立行之有效的安全生產工作格局

　　2009年3月全國“兩會”期間，國務院溫家寶在《政府工作報告》中指出，“今年各行各業都要加強全員、全過程、全方位質量和安全管理。進一步強化重點行業安全生產監管，堅決遏制重特大安全事故發生”。筆者認為，無論是各級黨委、政府，還是負有安全監管職責的部門和生產經營單位，應當按照溫提出的安全生產“三全”管理論述，建立安全生產“鏈式”管理模式，形成行之有效的安全生產工作格局。

　　目前安全工作中存在著兩種“不平衡”傾向：一是監管與被監管間的不平衡。大部分地區安全生產工作沿用“政府抓監管、專家查隱患、企業抓落實”的思路。在這種思路的帶動下，企業所有的安全隱患就應當由政府包攬檢查，一旦執法人員理論、業務知識不足就由政府聘請的專家進行。這種“政府熱、企業冷”的格局給執法監察人員帶來“壓力”，不去檢查“瀆職”，檢查不出問題“失職”。二是政府、部門內部監管不平衡。目前，落實政府的安全生產監督管理責任是通過負有安全生產監管職責的部門來實現的，在“部門利益”的驅使下，監管范圍、工作質量、工作水平直接影響到監管主體責任的落實，有利益的可能出現“越位”，純責任的可能出現“缺位”。

　　如何解決兩方面的傾向，真正形成平衡的“兩個主體責任”鏈呢?

　　目前，山東省在全國率先提出安全生產堅持“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”。應該講，將安全生產由政府監管上升到黨委層面，無疑是重視程度提高了。然而，從某種程度上來講，在這種監管體制下，并沒有真正強化和發揮企業在安全監管中的作用。因此，筆者認為，安全生產的管理首先強調的應當是企業自身的監管。《中華人民共和國安全生產法》對生產經營單位的定義是在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位。按照這個定義，無論是經工商注冊的還是未經工商注冊的單位都列入生產經營單位范疇，顯然這個數字是巨大的，相對的是有限的政府或政府部門的監管力量。工作流程、產品質量、設備安全是生產經營單位員工每天面對的，如果僅靠外部的監管，除了有越俎代庖之嫌，還可能有事倍功半之效。因此，筆者認為，生產經營單位在追求經濟效益的同時，應當切實負起安全生產主體責任，不僅僅是停留在文件規定上，更重要的是在安全生產風險評定上采取新措施，除建立誠信機制，還要在風險抵押金的繳納、對主要負責人的責任追究上加大力度。其次，應當搞好安全監管常態性與動態化管理的結合。目前，無論是國家還是地方，出現一種“怪圈”---安全生產“文山會海”，追其根源在于未建立安全監管常態化管理機制。過多的就是那種某一行業發生事故立即召開緊急會議或下發緊急通知，開展專項檢查或者要求動輒停產整頓，經驗收合格后再復工，這種“一人感冒，眾人吃藥”的工作方式帶來的恐怕是悲劇的再現。事實上，安全生產監管是“常態性”和“動態化”的，安全監管應當是企業“動態化”和政府、部門“常態性”的“雙螺旋”結合，如果僅僅靠一時的專項，可能帶來的只會是疲于事故處理。再次，注重發揮監督的職能。目前，全國不少省市先后出臺“一票否決”、目標責任制和領導述職辦法，然而從深層次來看，并不能解決安全生產領域的難題。目前，依據《安全生產法》，各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。各負有安全生產監督職能的部門在職責范圍內行使安全監管職責，然而，由于“問責制”的存在，安全生產成為燙手的山芋，稍不留神就會“引咎辭職”，無形中形成變相的“推諉扯皮”。黨委、政府面上十分重視，并沒有真正形成真正的由黨委、政府主要負責人領導的“大安全”監督體制。安全監督管理部門除對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理外，不僅承擔危險化學品、煙花爆竹、礦山的管理職能，還要承擔行業協會的管理職能，面太廣，職、責不統一，如果涉及安全的工作都由安監部門承擔，再大的筐不僅裝不下，可能還會撐破。

　　因此，筆者認為，建立行之有效的安全生產工作格局應當結合溫提出的安全生產“全員、全過程、全方位”管理論述，按照胡錦濤在中共中央政治局第三十次集體學習時強調：“加強安全生產工作，關鍵是要全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。”一方面建立由政府(部門)、企業組成的落實安全生產責任制“雙螺旋鏈系”;一方面加大安全生產法制宣傳教育力度和范圍;另一方面，建立中介參與機制，發揮“專家”作用。著重解決以下問題：一是制定《中介機構管理條例》，對于生產經營單位發生安全生產事故，而承擔檢驗檢測或安全評價的機構出具虛假或不實報告的應當對機構、人員加重處罰;二是制定《注冊安全工程師條例》，無論在行政許可現場評審階段還是聘請專家檢查隱患，專家必須具有注冊安全工程師資格，專家簽字具有法律效力，企業發生事故，因為專家評審過程中存在問題的，對專家追究相應法律責任。