2017產業結構調整政策新消息
2017產業結構調整政策新消息
從全球產業結構調整的基本趨勢來看,農業比重逐步下降,工業和制造業比重有升有降,服務業比重呈上升趨勢。以下是學習啦小編為大家整理的關于2017產業結構調整政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017國企改革最新消息
一方面，國企改革“1+N”文件體系已完成，“十項試點”工作全面鋪開;另一方面，央企已減少至102家，“兩類公司”試點企業已有10家，央企混合所有制企業占比達68%。近日召開的中央政治局會議要求加快推進國企改革。中央經濟工作會議及中央企業負責人會議也將劃定明年國企改革路線圖，2017年改革大戲值得期待。
國有重點大型企業監事會主席季曉南表示，國企改革屬于基礎性關鍵性改革，應率先突破，明年應在試點基礎上盡快從面上推開。國企改革重要領域和關鍵環節，如重組整合、組建國有資本投資和運營公司、部分重要領域混合所有制改革、員工持股、建立現代企業制度等方面要集中力量，確保改革目標任務順利完成。隨著改革落地，國有資產證券化、資本化水平進一步提升，為資本市場注入新活力和動能。
央企數量將減至兩位數
今年以來，央企重組大手筆不斷，相繼推動港中旅集團與國旅集團、中糧集團與中紡集團、中國建材與中材集團、寶鋼與武鋼、中儲糧總公司與中儲棉總公司5對10戶中央企業進行重組，目前央企已減少至102戶。
“明年央企數量將減少至兩位數。”國資委副主任張喜武近日在通氣會中透露，未來央企重組將沿三路徑推進：其一，瞄準培育世界一流企業推進重組;其二，助力產業發展轉型升級推進重組;其三，發揮協同效應提升效率推進重組。
隨著央企重組戰略提速，2017年又有哪些領域的整合值得期待呢?中信建投首席策略分析師王君表示，并購重組仍是國企改革核心，預計明年將從102戶降到90戶至85戶之間，重點仍在同質化較高及產能過剩行業，大集團并小集團，同行穿插合并將成為主要方式。兼并重組試點重在推進深度融合。
船舶行業，東興證券認為，雖BDI指數短期大幅上漲，航運復蘇是否能持續有待檢驗，當前持謹慎態度，而造船行業目前仍處寒冬期，手持訂單減少、拆船數量增多，造船行業造船或持續處于底部。國內造船企業整合重組已是必然趨勢，中國船舶工業集團和中船重工集團兩大央企重組預期將再次增強。
對于鋼鐵行業，東北證券指出，鋼鐵行業從以往重復建設、惡性競爭的增量擴張，演變為當前產能嚴重過剩背景下的存量重組是趨勢。而鞍本重組，短期內仍有諸多障礙待解決，但是存量重組行情中不可避免的大概率事件。
方正證券認為，未來央企在軍工、通信、基建、能源、化工等領域仍有大量企業存在合并的可能性和必要性。
季曉南指出，重組整合應與深化改革結合起來。其一，要加快壟斷行業改革，如輸油、輸氣管網、電網及通訊網這些自然壟斷性的管道網絡應獨立出來;其二，推動強強聯合，應在不影響國內市場充分競爭情況下進行，以問題為導向要有針對性;其三，剝離資不抵債的虧損企業，提高企業效率，提升企業活力與競爭力;其四，退出一些充分競爭領域，讓高管持股及民營參股。
投資運營公司組建正當時
作為“管資本”重要實現形式，今年以來改組組建國資投資運營公司進一步提速。新增神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等6家企業作為國有資本投資公司試點單位，在誠通集團、中國國新開展國有資本運營公司試點，向兩家試點企業劃轉部分中央企業股權，發起設立中國國有資本風險投資基金和中國國有企業結構調整基金。目前，“兩類公司”試點央企合計已達10家。同時，36家省級國資委也改組組建142家國有資本投資運營公司。
最新動態來看，中國五礦總經理國文清近日表示，新中國五礦被國務院批準成為第二批國有資本投資試點企業，其戰略定位是要致力于打造世界一流金屬礦產企業集團，成為國家金屬礦產資源安全的保障者。
東航集團東方航空業投資有限公司近日在上海注冊成立。東方航空產業投資有限公司將圍繞東航集團“著力打造國際化大型航空產業集團”目標，加強內部資源整合，形成外部產業鏈延伸，充分適應資本市場新的發展態勢，優化投資組合，成為東航集團開展重大產業直接投資和產業基金投資管理的運作平臺。按照東航集團規劃，東航集團計劃改組為具有航空特色的國有資本投資公司，并向國資委提交了申請。據悉，中國五礦、中交集團等央企正緊鑼密鼓地編制國資投資試點內部方案，有望年底前上報國資委審批。
明年農墾改革要圍繞集團化方向，構建以資本為紐帶的母子公司體制，著力打造具有國際競爭力的現代農業企業集團。開展改組組建農墾國有資本投資、運營公司試點的墾區，要加緊制定組建方案和公司章程，明年要能掛牌運行。
“這些企業不僅是投資運營公司，也是產業結構調整的領頭企業。”一位市場人士指出，預計在央企層面將有更多企業作為國資投資運營公司試點單位，地方在改革試點中也將積極組建和發展一系列國有金控集團、投控集團、地方平臺公司。同時，資產證券化是國企發展催化劑，通過提高資產證券化率，可盤活存量資產，推進混合所有制改革，提升國資流動性，實現國資保值增值等。
前瞻產業研究院發布的《中國國資投資運營公司組建報告》指出，當下隨著國資改革工作推進，正是各個企業、地區組建國有資產投資運營公司的大好時機。但目前各地在組建國資運營功能公司時，仍在某些方面做得不夠完善。首先，并不是所有類型改革企業都是國資運營公司業務經營對象，只有商業類如醫藥、糧油、建材等國有企業適合合作，公益類則不適合合作，也難以取得較好資本收益。同時，公共設施、戰略性產業、關乎生態安全的資源產業則需在組建國資運營公司時重點規避。其次，在運營公司對項目進行操作的過程中，在引入產業投資者方面做得還不夠。這一方面限制改革企業規模擴大，也失去與資本市場的聯系，國內運營公司目前在管理經驗與管理理念上還存在嚴重滯后性，且也忽視對具備某一優勢(技術或產品)小型企業的作用，還需加強與這些高速成長企業的合作。最后，國資運營公司在針對國企進行混合所有制改革時，尤其要注意排除國企與民企間就利益分配、產權分割、管理權劃分而產生的間隙。總體而言，國資投資運營公司組建正當其時，具體運作也要面面俱到。對于組建者來說，動力與壓力將會并存。
壟斷領域混改拉開帷幕
隨著中國聯通混改試點的明確，壟斷領域混改已箭在弦上。發改委已明確東航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業列入第一批混改試點。據發改委最新消息，近期，對試點工作進行多次專題研究，目前正組織審議批復試點方案。
近日有報道稱，聯通混改方案或已敲定，阿里騰訊百度可能都會參與，只是各家持股比例不同。12月1日中國聯通發布澄清公告稱，混合所有制改革實施方案及聯通集團列入混合所有制改革第一批試點事項均未得到最終批準，具體改革實施方案仍在討論，還存在不確定性。
中國船舶提出，將積極發展混合所有制，優先選擇在純民品、競爭性強的業務領域，引入各種所有制資本，借力混合所有制經濟敏銳的市場意識和追求效益、效率導向的機制，實現體制機制改革上的新突破。圍繞國家要求和集團公司發展戰略，根據不同成員單位分類，明確相應國有股權比例的最低要求，積極穩妥、有序推進股權結構優化。規范混合所有制改革、骨干員工持股改革。
12月6日，國家電網公布以混合所有制方式開展增量配電投資業務等重點改革舉措及成果，意味著國家電網在混改領域邁出第一步。
專家認為，國企混改案例有加速落地趨勢。從模式上看，呈現兩大新特征，即壟斷領域大型央企混改試點開啟，并“自上而下”鋪開;股權轉讓、債轉股等模式拓寬“績差”國企混改路徑。2017年隨著國改重心向混改轉移，國企混改有望實現“從點到面”、“由央企到地方”的全面突破。建議從以下三主線布局國企“混改”投資主題：其一，央企混改“6+1”主線。其二，國企類“殼”股主線。三愛富讓殼推進激進版“混改”、武鋼和錫業股份債轉股間接“混改”案例驗證績差國企通過股權轉讓、債轉股推行“混改”的新趨勢，未來一些市值小、股權分散的類“殼”股存在較強股權多元化整合預期。其三，已上報國資委的“混改”試點集團下屬上市公司。目前中交集團國有資本投資公司試點方案已上報國資委，混合所有制改革方案即將推行，重點關注集團旗下上市平臺公司。
國企改革再迎布局時機
除上述措施，在供給側結構性改革和國企改革大背景下，2017年地方國企改革及去產能、去僵尸企業步伐有望進一步提速。目前，北上廣深等多地區改革措施正加快落地;去產能方面，國資委已全面梳理出中央企業需要專項處置和治理的“僵尸企業”和特困企業2041戶，涉及資產3萬億元。預計今年全年可完成400戶處置治理任務。
“國企改革由淺入深、由點及面的兩個新局面正在打開。隨著多重預期發酵，改革預期的第一浪正進入密集發酵期。”國泰君安策略分析師張華恩認為，國企改革作為體制改革中的重要組成部分，后期將著力鞏固改革成果與提速推進政策落實，后續央企改革示范與地方國改全面開花為國改主題持續注入興奮劑。未來國企改革將百舸爭流，隨著國企改革布局逐步清晰，組合拳助力國企改革排頭兵加速向地域范圍與改革深度上二維擴張，釋放企業增長活力。
王君認為，2016年下半年大部分央企更換了一把手，這是新一輪改革的前兆，2017年應關注這些“一把手”動向。2017年國企改革建議關注以下幾方面機會：其一，已公布試點的機會，包括一些集團未實現改革的領域和一些國企改革失敗案例的交易機會。其二，混改，一些科技型和商業類企業都存在混改機會。其三，“一帶一路”建設。其四，小市值國企殼的套利機會。一些控股權在30%以下的，總市值在100億元以下的國企殼都有可能做出重大調整。而集團整體上市，社會實力資本的介入，為央企或發達地區國資創建上市平臺等，這些機會都將給市場帶來驚喜。其五，2017年軍改資產證券化是亮點，重點關注中航系和航天系整體資產證券化和軍民融合邊緣機會。其六，2017年是地方國改爆發的一年，全國上下國資將進行全面的改革落實，配合換屆，地方國資動作勢必大于央企進度，重點關注上海、深圳、廣東、浙江及東三省動作。
2017年農村城鎮化政策
1我國當前城鎮化發展的重心：農村城鎮化
城鎮化是由農業人口占很大比重的傳統農業社會向非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程。城鎮化的概念包含城市化和農村城鎮化兩層含義。盡管兩者對于提升城鎮化率這一結果殊途同歸，但發展的內涵和意義卻存在差異。城市化是由于農村人口向城市遷徙帶來職業身份的轉變，促使城市人口增長和城市規模擴大的過程;農村城鎮化是指城市要素在農村地區集聚引發產業結構調整，促使當地居民職業身份發生變化的過程。城市化是農村人口流入城市，主動尋求身份轉變的過程;農村城鎮化是農村向城市或鄉鎮形態轉化引起當地人口身份的變化，是經濟社會形態的轉變過程。城市化主要體現在城市規模的擴張和城市人口的增長，而農村城鎮化則體現為農村生產和生活方式的變化。因此，城鎮化發展除了聚焦城市之外，還應該把目光投向廣大的農村地區，通過農村地區的社會形態向城市或鄉鎮形態演進來實現，即農村城鎮化。
農村城鎮化可以較好地規避城鄉矛盾，比較切合我國當前實際狀況，這也是總結城鎮化先行國家的經驗教訓所得出結論。比如學者們稱之為“城市病”的城市化發展過程中出現的人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房短缺、就業困難等問題。20世紀初，美國城鎮化進程中還出現過土地資源和能源消耗過度、生態環境破壞嚴重等狀況;拉美、南亞和非洲等國家的城鎮化發展使農村勞動力過度轉移，造成農產品歉收和嚴重的饑餓問題。而與此形成對比的是始于工業革命的歐洲城鎮化，歷經數百年社會結構的適應性調整，既積累了產業發展所帶來的物質基礎，也有意識形態方面的現代性變革，為城鎮化創造了良好的歷史條件和社會氛圍，這是歐洲城鎮化穩步展開和循序漸進的重要原因。拉美國家的城鎮化發展由于很多內在條件和積累不夠成熟和充分，發展速度超過了基礎設施和經濟承載能力，也超過了自然環境和城市居民的精神與心理承受能力。自20世紀中期以來，一些國家為了治理“城市病”而推行“逆城市化”措施，即通過推行反哺農業、回饋農村的城鄉關系政策，支持資本從大城市向農村轉移，引導創業者和原本集聚在城市的企業向農村地區遷移。此舉抑制了人口向城市的過度集中，縮小了城鄉在基本建設和公共服務等方面的差距，另外鄉鎮和農村天然的環境優勢也對人口和資本具有吸引力，城鄉協同發展的局面由此逐步形成。城鄉二元經濟結構是我國當前經濟發展的突出矛盾之一，實現城鄉一體化是我國現代化建設進程的重要目標。我國目前仍有6-7億的農村人口，如果依靠人口遷移的途徑來提高城鎮化率，很可能會加重已經顯現出“城市病”癥狀的城市“病情”，而且會給本就生產效率低下、基礎設施薄弱、人力資源結構不合理的農村帶來更大的傷害。另外，城市發展規模和質量的平衡問題、流動人口在當地的社會融合和社會整合問題，也一直困擾著城市設計者和管理者。因此，我國當前城鎮化發展應該以農村和在空間距離上與農村更近的小城鎮為區域重心，走農村城鎮化道路。但農村城鎮化絕不是指在農村的空間和建筑等外部形態上具有城市特征，而是在居民生產和生活方式上實現城鎮化，尤其是人們的精神層面的改觀。
2文化創意產業在農村城鎮化發展中的功能
農村城鎮化發展不能簡單地套用城市和工業發展模式，而應該在城鄉經濟、社會、文化協調發展的前提下，探索一種更符合地域特征的發展方式。農耕文明對中國社會影響深遠，農村是中國傳統文化的根基所在，因此農村城鎮化進程不能忽視文化建設和文化關注。文化創意產業是一種注重文化資源、創意元素、產業手段的綜合開發和利用的現代產業形式，具有跨越產業界限的整合能力、就業機會的創造能力、市場需求的拉動能力和社會核心價值體系的建設能力，在農村城鎮化發展中具有重要功能。
2.1經濟功能
城鎮化的核心問題是產業發展方式的選擇及產業發展對區域經濟社會所產生的影響。如果某種產業類型成為一個區域城鎮化的推動力，當地基礎設施的不斷完善和社會環境的不斷優化就會吸引更多的人口集聚，并由此帶來需求的增長，促進地方產業部門的發展，帶動相關產業聯動發展。由于區位特點、資源稟賦、環境基礎和發展能力的差異，不同區域城鎮化發展速度、特點與動力機制也不盡相同。但在實踐領域，利用資源優勢發展文化創意產業卻是許多地區的共同選擇，并顯現出令人矚目的經濟與社會效益。比如一年一度的“世界經濟論壇”使瑞士的達沃斯小鎮聲名鵲起，帶動了周邊地區旅游、餐飲、交通運輸和房地產業發展;蜚聲國際的法國戛納電影節，使一個地中海小鎮成為旅游勝地和國際名流社交集會場所，還吸引了大量數字科技方面的知名企業和精英人才進駐;我國云南麗江、浙江橫店、廣西陽朔等地也致力于文化創意產業發展，并對當地農村社會形態產生有益影響也是典型例證。城鎮化是在產業要素的極化效應驅動下所形成的人口和產業集聚，并由規模效應的形成來推動經濟發展，文化創意產業可在這一過程中扮演重要角色。
2.2文化功能
城鎮化并不能片面追求經濟增長，而是以文化與經濟的協調發展為最終目的，尤其是農村城鎮化更應該維護文化的多樣性和獨特性，避免城市發展中所出現的問題。近年來，一些城市拆除了富有地域特色和傳統文化的街區、建筑和民居，取而代之的是擁擠的道路、喧鬧的廣場和林立的高樓。由于工業文明對大眾生產便利化和標準化的追求，以及城市發展規劃中的雷同現象，致使城市面貌趨同，城市個性缺失，“千城一面”的窘境使城市生活失去了許多意味和情趣。正如馮驥才先生所說:“似乎不知不覺間，曾經千姿百態的城市已經被我們‘整容’得千篇一律，大量歷史記憶從地圖上抹去，節日情懷日漸稀薄，大量珍貴的口頭相傳的文化急速消失。”文化是城市的靈魂，沒有歷史文化積淀和地域文化特色的城市徒有華麗外表而實質空虛。2010年上海世界博覽會的主題是“城市，讓生活更美好”，梁漱溟先生也指出“生活的樣法即文化”。具有文化內涵和個性特色的城鎮才有可能成為高品質的宜居之所，這也是評判城鎮化發展質量的重要依據。文化創意產業兼具文化和經濟雙重屬性，有利于農村城鎮化進程中文化與經濟發展關系的協調。
2.3社會功能
在農村地區發展文化創意產業可以緩解鄉村居民大規模涌入城市所引發的社會問題，使得“離土不離鄉”的農村富余勞動力轉移有了可靠的載體，也使得城鎮化發展成為他們的內在要求和主動融入。我國臺灣地區出臺的《文化創意產業促進法》中對文化創意產業的定義是:“源于文化或創意積累，透過智慧財產之形成及運用，具有創造財富與就業機會之潛力，并保證全民美學素養，使國民生活環境提升之產業”。文化創意產業發展的根本宗旨是通過文化資源、創意元素和產業運作方式的有機結合，實現文化價值和商業價值共贏，并使從業者和消費者共享文化創造的成果。農村文化創意產業的發展為農村人口提供了新的職業方向和就業機會，有利于提升從業者的發展能力和創造能力，為農村社會結構向更具發展潛力的形態轉變注入源源不竭的活力。另外，促使零散狀態存在和工作的農村勞動力以組織化或集體形式參與新興產業發展，市場意識和商業意識的強化促使他們向外尋求經濟合作，經濟邊界的開放使得原本相對封閉的農村社會對外聯系和互動更加頻繁和廣泛，農村居民的生活因此進入了更大的社會體系中。
3文化創意產業推進農村城鎮化的發展路徑
文化創意產業推進農村城鎮化的發展路徑必須與農村的自然、社會、文化、政治、經濟等條件相適應。任何產業演進都是產業主體與當地自然環境、傳統文化和基礎設施等因素適應性調整的過程。這些因素決定了產業類型的選擇和發展方向，并影響產業主體之間的關系結構，以及產業發展的效率和質量。區域內經過長期積累沉淀并被當地從業者所掌握的特殊技術、工藝、經驗和方法，是形成產業比較優勢的主要動力源，同時能夠增強產業發展能力，也為產業演進帶來更多的可能性。因此，文化創意產業推進農村城鎮化的發展路徑與區域資源稟賦的高度契合正是“事半功倍”的前提。
3.1文化資源
城鎮化發展主導產業的選擇應該與區域基礎資源要素相匹配，其根本目的是把區域資源結構優勢轉化為產業優勢。相比城市，我國農村在一定程度上受資金、技術、人才等因素制約，尤其是地處偏遠地區的農村更難以通過大規模工業化的途徑實現產業轉型。然而獨特的地方文化資源和自然生態環境是農村得天獨厚的優勢，農村城鎮化發展方式的選擇就必須充分考慮區域資源優勢的發揮。相比許多傳統產業，文化創意產業投入成本低，能源消耗小，污染少，是通過文化資源的合理開發和利用來實現產業化發展。產業發展方式的選擇應該與區域基礎資源要素相匹配，這是區域資源結構優勢轉化為產業優勢的前提條件。農村文化是中國文化的主要組成部分，不僅內容豐富，而且具有多樣化的表現形態，比如農村民風民俗、民間典故、民間曲藝、民間手工藝、民間口傳歷史、競技游藝、山寨村野文化、園藝種植、民居建筑藝術、古鎮風貌、祠堂廟宇、風味餐飲、生活智慧等，這些農村文化形態依存于傳統的農業生產方式和與之相應的生活方式，因而保存了中國農業文明的文化因子(雖然現代文明和時尚文化已滲透到廣大鄉村，但傳統鄉村文化仍有其豐厚的生存土壤)，展現出極具中國傳統文化特色的文化價值和文化魅力。獨特的農村傳統文化依托自然景觀和生態環境能夠滿足人們觀光旅游和休閑度假的需求，利用民間歌舞和演藝活動舉辦文化節慶和會展同樣具有消費拉動能力，民間手工藝品和服飾及生活用品可以衍生出多種多樣的產品，民間傳說和農村故事可為文藝創作和影視產業提供豐富的素材。只要認真分類盤點文化資源，準確把握市場規律，借助創意元素進行整合、加工和改造，農村文化創意產業就可以找到發展的切入點。
3.2創意能力
傳統文化資源的現代價值體現在對現代生活意義的創造中，而這種創造需要借助創意元素來完成，因此農村文化創意產業的發展在很大程度上取決于創意能力的挖掘與發揮。美國學者理查德·佛羅里達(Richard Florida)將社會分為農業階層、工業階層、服務業階層和創意階層，他認為創意階層是“需要在工作中運用自己所受的高水平教育和技能資本，從事許多獨立的判斷和復雜問題解決的人才”。基于這種階層劃分，有人認為由于創意階層的缺失，農村文化創意產業不具備發展的可行性。但歷史的客觀事實表明，創意能力并非少數精英所擁有特質，而是人類普遍具有的一種能力，正所謂“人人有創意，處處有創意”，創意無所不在。農村從不缺少優秀的藝術家和創意人才，歷史悠久的民間文化和意蘊豐富的鄉村建筑都是出自他們的智慧。現代城市中大量精英人才都出身于農村，他們的素養和能力離不開農村生活的歷練和補給。盡管他們生活和工作在城市，但是對故鄉的愛戀是人們精神世界里永遠揮之不去的情愫。只要農村有美好的發展前景，并推行得力的政策，那些優秀的具有地緣關系的創意人才就會在“鄉情”的感召下成為返鄉創業的主力軍，他們會為當地社會群體創造性的發揮起到不同尋常的示范和帶動作用，成為激活農村創意能力的主要力量。另外，跨地域的項目、產業和企業不同層次、多種形式的合作，使智力成果得以在更加廣闊的范圍內共享，這也是農村創意能力的重要來源。農村從不缺少創意能力，只是沒有得到在現代生活和經濟社會建設中施展的機會。農村創意能力的激活和應用，既能夠為產業發展提供動力和靈感，也會賦予農村生活更多的樂趣。
3.3產業結構
衡量產業結構是否合理化的重要標準是看國民經濟各產業部門的關聯程度和結構比例關系，而農村文化創意產業涵蓋的產業門類廣泛，具備產業結構合理化的條件。農村的基礎產業是農業，果蔬、花卉、禽畜等農產品，果菜園、花圃、農家庭院等農業基礎設施，農村文化資源和自然環境都是外部消費群體所向往的，這是農村文化創意產業組織系統中不可或缺的組成部分。在農村地區發展文化創意產業，就是以農業生產為基礎，利用農村文化和自然條件衍生加工制造業、現代服務業和其它相關產業，形成分工清楚、聯系緊密、協調發展的產業群體。文化創意產業并不是單一產業形式，而是一系列相關產業的集合體，并且與多個產業門類存在天然的耦合關系，具有產業融合的深厚基礎和廣闊空間。近年來，在我國許多農村地區競相上演的實景演出，就是一種以自然景觀為舞臺、以當地文化和民俗為主要內容、集合演藝界、商界大師共同參與，促進當地農業、旅游業、加工業、飲食服務業等關聯產業形成協同效應的產業運營模式。任何一個獲得市場響應的產業都會對相關產業形成集聚效應，并通過分工與協作結成產業鏈，構成相對完整的產業組織系統。農村文化創意產業使一、二、三次產業在農村地區結合在一起，并且具有更高的關聯程度，對農村產業結構趨向合理化具有促進作用。
3.4市場空間
產業發展的成敗取決于產品供給與市場需求的契合程度，農村文化創意產業發展所形成的消費市場空間具有可拓展性。農村文化創意產業發展涉及到政治、經濟、社會文化、生態環境等多維目標和多元化的利益相關者，其形成的市場供求關系是地方政府、企業(投資者)、當地居民和消費者的四角關系。地方政府、企業(投資者)和當地居民同處于市場供給方，盡管三者利益訴求不盡相同，但其經濟目的卻具有共同性。如果通過各方的協調與合作，完全可以找到更多的利益共同點，建立起相對公平的利益分配機制和制約機制。比如產業發展初期，當地居民是最主要的環境維護者，而企業(投資者)對環境問題不夠重視，但是當環境污染危及到收益時，他們轉而會成為環境維護的主要力量。地方政府是經濟社會建設的資源分配者，也承擔著維護社會穩定和推動經濟發展的任務，只要發揮其應盡的職能作用，就可以將當地居民和企業(投資者)聚合在一起，使雙方結成互利的合作關系。地方政府、企業(投資者)和當地居民作為市場共同的供給者，追求的不是某一主體或部分主體的利益，而應該是實現產業價值最大化的總體戰略目標。農村文化消費市場消費者的主要利益訴求是以公平合理的價格獲得高質量的體驗。如果市場供給方妥善處理內部關系，在協同參與的基礎上形成利益相關者一體化發展格局，就可以為市場提供更優質的產品和服務，這正好契合了消費者的利益訴求。來農村進行實地體驗的消費者，通常會與當地居民交流其感受，這會有意無意地為他們帶來其它地區的產品信息、項目信息和市場信息。順暢的交流會拉近供求雙方的距離，促使市場供給者不斷改進和完善產品結構和服務能力，由此提升消費者的滿意度和忠誠度，從而讓消費者有可能轉變為市場推廣者，成為拓展市場空間的重要力量。
3.5路徑設計
雖然我國農村文化資源類型不盡相同，但這些資源都可以借助創意元素進行整合、加工和改造，再經過恰當的產業化運營，就能夠開發出具有獨特價值的文化創意產品，并創造出新的消費市場。當市場規模有效擴大，品牌效應就會逐漸顯現，并將吸引更多的外部資源參與發展進程，最終改變農村生產和生活方式以及社會形態。因此，文化創意產業推進農村城鎮化發展路徑分為產業化、市場化、城鎮化三個階段，其產業化過程的根基是文化資源，助力是創意元素，主要手段是產業運營;市場化階段的重點是通過產品開發來拓展消費市場并形成品牌效應，最終目標是實現農村社會形態的城鎮化轉變。如圖1所示。
文化創意產業的發展能夠引導產業資本向農村轉移，也可以吸引從業者和消費者向農村集聚。農村產業結構和農村人口職業身份的變化使農村社會的關系結構更加多樣化，生活方式和內容也更加豐富，這是農村城鎮化內涵的真實體現，是農村社會形態實質上的城鎮化。城鎮化發展有其內在的運行規律，尤其是以產業為主要推動力的發展模式，其發展質量和持續性需要市場的檢驗。但是，我國廣大農村地區產業基礎薄弱，創造能力和發展能力亟需挖掘，因此制定并采取得當的發展對策對于農村城鎮化發展的實踐成效至關重要。
4文化創意產業推進農村城鎮化發展對策
文化創意產業推進農村城鎮化發展是在農村文化資源和自然景觀中融入創意元素，使用產業化方式培育新興消費市場，藉此促使農村生活方式和文化模式逐漸發生轉變的過程。這一發展路徑涉及到經濟社會發展的多個領域，因此農村城鎮化發展應該是自然、經濟、文化和社會的協調發展。
首先，農村城鎮化發展應該明確目標。城鎮化是社會發展的結果，不能當作拉動經濟增長的手段，正如諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森(Amartya Sen)所說，“經濟增長本身不能理所當然地被看作是發展目標，發展必須更加關注社會的全面、協調和可持續發展，推進人的自由全面發展”。以文化創意產業推進農村城鎮化發展的最終受益者是當地居民，產業發展帶來的經濟收益可以改善他們的生活質量，也會使他們意識到家鄉的山水花鳥和祖輩留下來的文化傳統彌足珍貴，帶給他們精神滿足感和自豪感。文化只有被它的擁有者熱愛才會傳承。當民間文化的傳承和自然資源的保護成為一種自覺行為，城鎮化發展也就成為了當地居民的內在要求和主動融入，自我發展能力的大幅提升使作為發展主體的人也真正成為了發展的成果。當地居民的參與熱情和創造力是農村文化創意產業發展的內生動力，在很大程度上決定著產業發展前景和整體價值，是利益相關者關系結構的關鍵性因素。農村城鎮化政策應該把農村居民看作發展主體和最終目的，喚醒他們的自覺意識和文化自信，培養其綜合素養和能力，實現人的精神生活和物質生活的同步城鎮化。
其次，農村城鎮化發展應協調兩個關系，即文化資源與產業發展的關系、各利益主體之間的關系。文化資源是一種自然、社會和人的創造力綜合作用的結果，每一個因素的變化都或多或少地影響文化資源的形態和價值，尤其是在當下的文化經濟時代，文化資源與產業發展的聯系更為緊密。文化資源對產業價值的貢獻毋庸置疑，但如果過于看重產業發展的局部利益和短期收益，受到損害的必然是文化資源。保護與發展并不矛盾，傳統性與現代性完全可以實現和諧統一。區域發展應該在保護和傳承農村傳統文化的基礎上合理規制產業化的力度和進度，規范產業開發行為，培養產業主體的文化保護意識，形成“文化資源促進產業發展，產業發展反哺文化資源”，兩者互為動力的均衡發展機制。另外，農村文化創意產業的利益相關者關系結構的優化和穩定性是農村城鎮化的重要動力源，這也需要有效的政策作為保障。他們結成合作聯盟的基礎是互惠性的行為方式和一體化的組織關系，目的是建立多方共贏的利益分配和約束機制，以此來拓展市場空間。地理位置相鄰的市縣鄉鎮和農村能夠結成合作關系也非常重要。區域之間的合作有助于推動要素流動和區域產業轉移，進行優勢互補，形成協同效應，提升經濟系統整體的發展效率和水平。因此，農村城鎮化發展需要淡化行政地域觀念，確立共贏的思維，形成合作開發的理念，完善利益協調機制，促進區域一體化發展。
最后，農村城鎮化發展應注重兩個均衡，即文化共存與融合的均衡，多樣性與統一性的均衡。農村城鎮化發展一旦進入加速階段，通常會遇到兩個問題，一個是區域自然生態系統和基礎設施的承載能力能否適應發展需要，另一個是農村文化在城鎮化進程中的異化。基礎設施薄弱是農村文化創意產業發展的短板，如果盲目地進行大規模改造，勢必會影響自然生態系統。農村自然風光和田園景色是吸引城市居民的要素，一旦失去其原有的魅力，必然會造成消費者不滿，抑制消費需求，使農村文化創意產業發展缺乏持續性，并使得農村城鎮化發展失去動力。因此，科學測算區域環境承載能力，準確把握資源稟賦和產業發展的協同效應，制定合理的中長期發展規劃，理性對待短期利益和長期效益的取舍，是農村城鎮化發展應該解決的關鍵問題。農村文化在功利主義驅使下的產業化和因“被城鎮化”而背離其特色價值，是文化學者們所憂慮的。文化是依托特定地域自然環境與社會環境，逐步凝結所形成的與環境相互融合、相互適應的精神和智慧結晶。在農村城鎮化進程中，城鄉文化不可避免地要發生的碰撞、交流和融合。農村文化創意產品本身就是一種對城市消費群體需求“想象”的結果，是農村文化與城市文化的鏈接，是對城市文化的回應與適應。而城市文化在發展過程中也會吸納城市移民帶來的異地文化和城市向農村擴張所融入的農村文化，所以城鄉文化并非對立的兩面。費孝通先生說“美美與共，天下大同”。農村城鎮化是城鄉文化的公平對話，構筑了一種跨越自然邊界、行政邊界、經濟邊界、社會邊界的文化生態系統，相關發展政策的制定應該在注重保護農村文化真實性的同時，必須具有對異質文化兼收并蓄的意識。
諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨(JosephE.Stiglitz)曾預言，美國的新技術革命和中國的城鎮化是21世紀帶動世界經濟發展的兩大引擎。在下一個10年或者更長的時間內，以新型城鎮化為突破口的改革再出發，將對中國甚至是世界產生重要影響。城市的本質意義是使人們的生活更加美好，因此農村城鎮化并不能簡單地等同于城鎮人口的數量增長，而是實現農村公共生活、人際關系和精神生態的城鎮化。文化創意產業使文化由商品變成了生活，對于農村城鎮化發展意義深遠。
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