2017國家對網約車出臺什么政策
2017國家對網約車出臺什么政策
網約車是網絡預約出租汽車的簡稱。在構建多樣化服務體系方面，出租車將分為巡游出租汽車和網絡預約出租汽車。以下是學習啦小編為大家整理的關于2017國家對網約車出臺政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017網約車新政規定
2017網約車新政規定【一】
2月28日，包括杭州、西寧、沈陽、寧波、南京等在內的多個城市結束了網約車新政過渡期。各城市規定，從2017年3月1日開始，所有的網約車運營平臺、車輛、駕駛員都需要經過相關的審核與考試，“三證在手”才能繼續從事網約車業務。與此同時，地方網約車管理細則過嚴的問題也在社會引起爭議。
據目前，曹操專車、神州專車、首汽約車三家網約車平臺，已經趕在過渡期結束前取得了在杭州、寧波等地的經營許可證，“嘀嗒拼車”平臺也已辦理完成備案手續。不過出人意料的是，網約車業務規模最大的“滴滴出行”卻未獲得相關經營許可證。
根據了解，由于“滴滴出行”工商注冊地在天津，按照我國對網約車的相關規定，網約車平臺要想獲得營業許可證，須先取得公司注冊地的交管部門審核頒發的“線上服務能力認定證明 ”。不過，截至目前，天津相關部門尚未給“滴滴出行”頒發該證明。
在網約車新政出臺的節點上，除前文提到的吉利集團旗下的曹操專車外，仍有看好專車市場的新平臺加入。與原有網約車平臺相比，新平臺有其自身優勢：新的平臺沒有“歷史遺留問題”，可以根據當前的政策要求，直接組建合規的平臺來分享蛋糕。
自網約車誕生以來，由于市場需求大、服務體驗好、企業補貼多等因素，曾經經歷過一段時間的爆發式增長。在此期間，由于網約車管理不規范造成的人身、財產損失等問題也屢屢見諸報端。如何在兼顧行業發展和民生需求的基礎上做好監管工作，一直是官方面臨的一個棘手的問題。
去年7月，國家層面出臺了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩個文件。根據上述兩個文件的精神，各地逐步推出管理辦法，大大提高了專車司機的準入門檻。但地方政府對駕駛員從業資格和車輛運營資格的嚴苛管理，使人們似乎又回到了過去“打車難”的時代。
以南京為例。2月27日，南京網約車駕駛員資格證首場考試開考。“省人民醫院周圍有哪些醫院?”“南師大有幾個校區?”“老山南臨哪里?”……諸如此類問題出現在南京區域科目的考題上，讓很多考生栽了跟頭。27日上午參加考試的40名考生中，僅有7人通過，通過率為17.5%。而下午的第二場考試通過率更低，36人參加僅3人通過，通過率不足8.4%。
事實上，就網約車服務本身對從業人員的要求來看，網約車駕駛員所需掌握的職業技能水平與出租車駕駛員所差無幾。然而，就目前包括南京在內的很多城市舉辦的網約車駕駛員考試情況而言，網約車駕駛員考試難度明顯要比出租車駕駛員考試難度大了不少，考題中甚至包括“南京長江大橋修建于何年”等歷史文化類題目。這導致網約車駕駛員考試通過率非常低。
除駕駛員資格考試難外，一些地方管理辦法對司機戶籍、車輛型號也進行了限制。杭州的滴滴司機徐先生在去年11月按照國家制定的網約車新政訂購了一輛威馳，本以為自己的新車肯定合規，而讓他意想不到的是，隨后出臺的網約車杭州細則多了對軸距的規定，這讓徐先生一下子被“套了進去”，如果再換臺符合標準的新車，徐先生要損失1.5萬元左右的折舊費用。
在徐先生的朋友圈里，不少人都選擇離開網約車行業，重新撿起出租車老本行的“回巢司機”也越來越多。
此外，今年農工黨中央擬提交全國政協十二屆五次大會的《關于發展我國共享經濟的建議》的提案中，也建議叫停各地對網約車的歧視性規定，為出行共享良性發展提供法律保障。
面對地方管理過嚴的質疑，交通運輸部部長李小鵬在2月27日國新辦舉行的交通運輸推進供給側結構性改革發布會上表示，網約車是“互聯網+出租車+交通”的一種新的模式，鼓勵地方政府結合實際情況，經過法定程序，因地制宜、因城施策推進出租車行業深化改革。李小鵬表示，網約車是新事物，而改革是一個漸進的過程，各方都要共同努力。下一步，交通運輸部還將密切跟蹤，集思廣益，不斷地總結、完善、提高。目前，全國已經有66個城市人民政府出臺了細化措施，還有127個城市人民政府文件已經做好準備，正在公開征求社會各方的意見。
在群眾出行用車需求日益增加的今天，有關部門推動出租車服務供給側改革，出臺相應措施推進網約車合法化是大勢所趨。但網約車如何合法化，是個頗具技術含量的問題。各地方出臺的相關措施是否能夠落地生根，切實惠及民生，為確保百姓出行的便捷與安全服務，是衡量網約車政策的關鍵所在。
2017網約車新政規定【二】
北京3月3日消息(記者孫瑩)曾推動“酒駕入刑”的全國政協委員、四川省鼎立律師事務所律師施杰，今年就網約車新政提交提案。多家網約車平臺公司數據顯示，目前運行的網約車中，能滿足《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》主要限制條件的，僅占極少數。北京、上海的網約車細則要求“京人京車”、“滬人滬車”的嚴苛規定，不符合市場競爭規律。政府應當創新行業管理，優化監督模式，構建平臺審核模式，推動群眾綠色出行、健康出行，為“互聯網+交通”營造良好發展環境。
施杰表示，比如要汽車的排量、軸距，以及從事網約車服務的從業人員，甚至要求學歷、戶籍等，這種要求大大制約了網約車發展的活力。他今年提案建議政府應該更加簡政放權，以更加積極、寬容的姿態幫助網約車市場的培育。出行，網約車最大的問題：一要有足夠的保證，二要有足夠的安全。足夠的保證應該由市場來進行調劑，安全恰恰是政府在網約車規制的過程中所需要關注的。第一，車輛安全，第二是網約車從業人員的技術安全、道德安全，同時再加上保險的配套措施，相信能夠更好地保證安全快捷，能夠使網約車的發展更加有序。
施杰建議，《暫行辦法》可作出如下修改：
(一)政府適當降低準入門檻。
《暫行辦法》為保障網約車乘車安全而加大監管力度，是十分必要的。比如：要求司機具有3年以上駕齡;要求司機接受背景調查，包括犯罪記錄和違章記錄;要求車輛為7座及以下乘用車;要求安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置;要求車輛技術性能符合運營安全相關標準要求等。設立適當的限制條件，符合市場發展規律，能促進網約車市場安全性、規范性發展。
同時，政府應當科學引導網約車發展，而不是像治理洪水猛獸，把它一下子關進籠子里。以構建網約車公平競爭的環境為導向，放寬對司機戶籍的限制性規定，充分利用非本地戶籍務工人員的空閑車輛資源。網約車平臺、司機和車輛審核程序，各類許可證明的核發程序盡量從簡，以便節約社會管理成本。
(二)政府協助構建平臺審核、加強平臺監管
改事前許可，為后期監管，采用“政府管平臺，平臺管人和車”的模式。將市場準入許可更多地讓權給網約車平臺，規范其登記信息、審核資質的義務，定期提交所有車輛的情況，這些數據要在監管部門備案。并通過補充相關的法律法規，對怠于履行義務的平臺采取處罰措施。
對網約車不合理調價進行監管。保證人民群眾用最合理的價格出行，也避免市場壟斷形成的價格新高。2017年1月，上海交通委約談“滴滴出行”負責人，因平臺上出租車預約加價功能超高額收費，就此提出整改意見，平臺負責人承諾將取消該功能。這就是成功的監管案例。
(三)延長新政策落地的過渡期
類似滴滴出行的輕資產互聯網平臺所連接的網約車，存在大量不符合新政策標準的現象。而網約車司機如舊從事營運的慣性難以一刀斬斷，更重要的是群眾依賴于網約車出行的需求量依舊不減，社會各方都需要一個適應階段。所以，新政實施不可硬著陸。當前階段，政府應當積極引導各平臺規范化審核，加大對群眾宣傳力度，延長從舊規到新政的過渡期，循序漸進地促進新政策落地。
我國全面深化改革提出了目標：市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。近年來，國務院一直倡導轉變政府職能，推進簡政放權。對網約車的審核，放權是進步，限制是倒退。政府應當創新行業管理，優化監督模式，構建平臺審核模式，推動群眾綠色出行、健康出行，為“互聯網+交通”營造良好發展環境。
2017交通部網約車新規要點
司機必須與平臺簽勞動合同?
《暫行辦法》提到，從事網約車的駕駛員需與網約車經營者簽訂勞動合同。
去年的征集意見中，涉及該問題的30%觀點認為，經營者與司機符合事實勞動關系特征;簽訂勞動合同有利于保護司機合法權益。但70%觀點認為，網約車經營者與駕駛員之間可能只是經濟合作關系，不屬于勞動關系。
據悉，由于網約車駕駛員不少為兼職，如果與網約車經營者簽訂勞動合同，大量兼職司機或將退出網約車市場。曾有專家表示，保障司機的合法權益并不一定采用固定勞動關系的模式，也可用臨時協議方式約束，若此規定修改，將意味著兼職司機從事網約車的顧慮將大大降低。
另外，目前部分網約車平臺將來自不同出租車公司的正規出租車轉變為網約車運營，若平臺與出租車司機簽訂勞動合同就明顯不合理，如果將固定勞動合同改為臨時協議，該問題也可以解決。
網絡平臺省級備案后可全網通行?
《暫行辦法》提到，網約車經營者應當在取得相應《道路運輸經營許可證》并向企業注冊地省、自治區、直轄市通信主管部門申請互聯網信息服務備案后，方可開展相關業務。有專家提到，如果按照此規定，網絡經營者可能要在2800余個縣市進行網絡信息服務備案，而將給平臺以及地方政府增加大量不必要的行政成本。
今年全國兩會上，交通運輸部官員曾表示，出租車服務已經實現了線上和線下的結合，初步的想法是實行“兩級工作，一級許可”。即線上部分由平臺所在地省一級交通運輸主管部門許可后，可全網通行，全國其他地方不需要再進行許可。地方只需要進行網約車車輛以及人員管理的相關工作即可。
“兩級工作，一級許可”的模式推行后，《暫行辦法》中提到的在各市級通信主管部門申請備案的表述或將修改。
解讀:
《暫行辦法》出臺可多方共贏
全程參與政策制定的交通運輸部公路科學研究院發展中心副主任王浩說，去年11月10日，征求意見結束后，交通部就啟動了對網約車暫行辦法的修改，并對征求意見進行了大量的匯總分析。
之后在各部委會議、專家組以及由各地方主管部門參與的會議中，對意見進行充分討論。對于一些爭議較大的問題，至少召開十余次專題討論會，在討論過程中，車輛報廢、網約車從業人員勞動合同、網約車保險以及計程計價方式等各個方面都做了深入的研究。
至于新規對乘客、運營平臺以及傳統出租車企業有怎樣的影響?王浩認為，首先新規目的是規范網約車，確保乘客的權益、乘車安全、服務質量得到有效保障。其次，網約車合法化后，為老百姓提供多樣的選擇，減少打車難的問題，提供更好的出行服務。再者，規范發展的網約車，有利于其長期可持續健康發展。最后，網約車與傳統巡游出租汽車的融合發展，有助于傳統巡游出租汽車轉型升級，提供更好的服務體驗。
因此，新規出臺對于多方共贏具有積極的促進作用。
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