2017中國文化政策
2017中國文化政策
文化產業作為一種特殊的文化形態和特殊的經濟形態，影響了人民對文化產業的本質把握，不同國家從不同角度看文化產業有不同的理解。文化產業的發展將會帶來哪些新的變化。小編給大家整理了關于2017中國文化政策，希望你們喜歡!
2017中國文化產業政策：文化產業發展趨勢
趨勢1：文化產業培育經濟新動能
2017年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內;進出口回穩向好，國際收支基本平衡;居民收入和經濟增長基本同步;單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。
從這些目標可以看出，2017年世界經濟增長仍然低迷，我國發展還處在爬坡過坎的關鍵階段，經濟增速調低，就業預期目標不降反增。特別是要控制單位國內生產總值能耗，這意味著傳統產業要進一步壓縮和轉型。綜合考慮這些因素，就有一個突出的信號：拉動就業多、資源和能耗少的產業將得到優先發展，而文化產業不是依賴由物質、生態、環境等自生性資源，而是依靠知識、技術、智力、靈感等再生性資源，這類資源來源于人的創造力、技能、才華等非物質因素去創造財富，它可以通過教育、培訓和社會環境的激發來創造和再生的，正是無污染、資源消耗少的產業，也是當前中國經濟亟需要培育壯大的新動能。
與此同時，文化產業與其他傳統產業有著很強的關聯性和滲透性，直接與“互聯網+”行動和國家大數據戰略以用全面實施《中國制造2025》相關，通過與其他產業的融合，把文化理念滲透到傳統產業的設計、生產、營銷、品牌和經營管理環節，既擴大就業，又通過增加文化含量和文化品位改變傳統產業的價值鏈條，從而提升傳統產業的觀念價值和經濟價值，促進經濟轉型升級，也是要重點要發展的產業。有這樣發展的大背景，文化產業應主動作為、加快創新發展，在培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平方面做出更大貢獻。
趨勢2：擴大有效文化消費
2016年消費在經濟增長中發揮主要拉動作用，服務業增加值占國內生產總值比重上升到51.6%。2017年又提出“適度擴大總需求并提高有效性”，就是要“擴消費”，既是為了穩增長、保就業、惠民生，有利于引導和穩定預期、調整結構，同時也為了提高城鄉居民生活品質，與全面建成小康社會要求相銜接。
我國內需潛力巨大，擴內需既有必要也有可能，關鍵是找準發力點。要圍繞改善民生來擴大消費，著眼補短板、增后勁來增加投資，使擴內需更加有效、更可持續，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。文化消費能堪當重任，既滿足群眾日益增長的精神文化需求，促進經濟增長從單純追求“以物為本”的國內生產總值向以“人為本”的國民幸?？傊缔D變，切實“惠民生”。此外，強調文化消費的有效性，還能倒逼文化產業的供給側改革，開拓藝術型、知識型、體驗型、休閑型的新的經濟增長模式，促進社會資源逐步從傳統產業流入現代服務業，助力文化產業成為國民經濟支柱性產業。
在政府工作報告中首次提到了“數字經濟”和“全域旅游”，6次直接提及“旅游”，符合居民消費升級的需求。2016年國內旅游快速增長，出境旅游超過1.2億人次，城鄉居民生活水平有了新的提高，2017年提出將“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游”“加強教育、文化、旅游等領域交流合作”等。
趨勢3：數字創意產業乘勢而上
數字創意產業進入“十三五”戰略性新興產業發展規劃，是國家要加快培育壯大新興產業，要做大做強的產業集群。
政府工作報告提出，2017年將支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興產業監管規則。深化統計管理體制改革，健全新興產業統計。在互聯網時代，各領域發展都需要速度更快、成本更低的信息網絡。今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。這些措施，將為數字創意產業的發展營造更好的發展環境。
中國網民規模超過7.1億人，中國互聯網普及率達到51.7%，手機網民達到了6.56億人，各類互聯網服務應用均保持了高速增長。在互聯網發展、跨界融合與科技創新成為時代趨勢的背景下，數字文化產業發展得以極大促進，并不斷催生出數字文化產業的新業態、新模式。動漫游戲、網絡文學、網絡音樂、網絡視頻等數字文化產業迅速發展，與百姓生活越來越密切，已經成為目前群眾文化消費的主產品。大力發展數字文化產業不僅有利于推進供給側結構性改革，實現產業優化升級，更重要的是使中華文化的表達和弘揚有了更強大的技術裝備優勢。
趨勢4：中小文化企業加快發展
2016年大眾創業、萬眾創新廣泛開展，全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。新動能正在撐起發展新天地。2017年中小企業還會“鋪天蓋地”，中小文化企業也將加快發展。
在政府工作中提到，過去的一年，多措并舉降成本，優化了中小企業的生存環境：擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，文化部門下一步要爭取讓創意類中小企業也能享受到同樣的政策，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。
2017年持續推進大眾創業、萬眾創新。新建一批“雙創”示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力競相迸發，中小文化企業的發展壯大，也將激發全社會的文化創造力。
趨勢5：補足文化建設短板
政府報告中提出，針對長期以來對文化的投入不足、欠賬多的問題，要加大補短板力度，既要用好各類型的財政投入和政府投資，更要有效引導社會資本投入文化領域，形成文化“大眾消費”、“大眾投入”。
政府工作報告中提出2017年要“發展文化事業和文化產業”，加強社會主義精神文明建設，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。繁榮哲學社會科學和文學藝術創作，發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。建設中國特色新型智庫。加強文物和非物質文化遺產保護利用。大力推動全民閱讀，加強科學普及。提高基本公共文化服務均等化水平。加快培育文化產業，加強文化市場監管。推動中國文化走出去。做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，統籌群眾體育、競技體育、體育產業發展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。人民身心健康、樂觀向上，國家必將充滿生機活力。
趨勢6：文化貿易揚帆出海
文化貿易要順應2017年促進外貿繼續回穩向好的大勢，用好外貿政府，推動中華文化“走出去”。政府工作報告中指出，2017年將落實和完善進出口政策，推動優進優出。擴大出口信用保險覆蓋面，對成套設備出口融資應保盡保。用好即將設立的服務貿易創新發展引導基金。支持市場采購貿易、外貿綜合服務企業發展。加快外貿轉型升級示范基地建設。促進加工貿易向產業鏈中高端延伸、向中西部地區梯度轉移。推廣國際貿易“單一窗口”，實現全國通關一體化。增加先進技術、設備和關鍵零部件進口，促進貿易平衡發展和國內產業加快升級。
扎實推進“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。深化國際產能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優勢互補。加強教育、文化、旅游等領域交流合作。高質量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。
趨勢7：加強知識產權的保護
政府工作報告中，明確提出2017年要加強產權保護制度建設。保護產權就是保護勞動、保護發明創造、保護和發展生產力。要加快完善產權保護制度，依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權，激勵人們創業創新創富，激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資。對于侵害企業產權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。
完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術創新中心，打造科技資源開放共享平臺。推進全面創新改革試驗。切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開展知識產權綜合管理改革試點，完善知識產權創造、保護和運用體系。深化人才發展體制改革，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才，充分激發科研人員積極性，定能成就創新大業。文化企業也應加大科技創新，實現文化產業內部的結構升級。
趨勢8：文化產業更要注重“工匠精神”
政府工作報告中指出“實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。”文化產業要在做強實體經濟，強身健體，要全面提升質量水平。2017年，政府將廣泛開展質量提升行動，加強全面質量管理，健全優勝劣汰質量競爭機制。質量之魂，存于匠心。要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經濟發展進入質量時代。這些要求，也應是文化產業的發展要求。
趨勢9：文化治理上新臺階
政府工作報告中提出，在文化方面，2017年特別要勇于進行體制機制創新，進一步激發文化文物單位內部活力，與社會力量深度合作，推動文化創意產品開發，使文化資源“活起來”。
政府工作報告中提出，2017年要持續推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。清理取消一批生產和服務許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事后監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法。加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺。一定要讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。相信這些政府職能的轉變，必將提高文化治理能力。
更好激發非公有制經濟活力。深入落實支持非公有制經濟發展的政策措施。加快構建新型政商關系。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬非公有制經濟市場準入。凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入;凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放;凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。
趨勢10：文化產業要真抓實干
堅信地說：必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。要勇往直前，堅決闖過這個關口。
中國改革發展的巨大成就是廣大干部群眾實干出來的，再創新業績還得靠實干。各級政府及其工作人員要干字當頭，真抓實干、埋頭苦干、結合實際創造性地干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能紙上談兵、光說不練。具體到文化產業，既要研究文化資產特性、文化企業經營規律與宏觀經濟運行的協調;既要用好各類型的促進政策，也要找準文化產業發展的內生動力;既要強調市場的統一性、公平性，也要考慮文化“特殊性”。要充分發揮中央和地方兩個積極性，鼓勵地方因地制宜、大膽探索，競相推動科學發展。嚴格執行工作責任制，特別是對重點任務，要鉚緊各方責任、層層傳導壓力，確保不折不扣落實到位。強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰。廣大干部要主動作為、動真碰硬，與人民群眾同心協力，以實干推動發展，以實干贏得未來。
對文化產業發展的期待
法規：《電影產業促進法》《公共文化服務保障法》將施行
剛剛過去的2016年在文化立法方面取得了很大的進展。據稱籌備長達30多年的《電影產業促進法》，在2016年11月7日由全國人民代表大會常務委員會發布，將于今年3月1日施行;而在2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過了文化領域的另一部重要立法《公共文化服務保障法》，這部法律也將于今年3月1日正式施行。
無論對哪種產業來說，立法都是促進其發展的最基礎層級的助力，只有法規完善了，產業發展才能有法可依，全面進入規范的軌道。對于文化產業來說更是如此，比如業界期盼多年的《電影產業促進法》就取消了“電影拍攝許可證”，還要求各級政府將電影產業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃。這些重要的內容對產業未來的發展都將產生重大影響。
在《電影產業促進法》和《公共文化服務保障法》出臺之后，文化領域下一部的重點立法應當是業界盼望已久的《文化產業促進法》。據了解，自十八屆四中全會提出要制定《文化產業促進法》以來，這項立法工作就一直是文化部門的重要工作內容。在相關前期工作的基礎上，預計今年這項文化產業“基本法”的立法工作將取得重大進展。
規劃：“十三五”時期文化、文化產業專項規劃將出臺
按照“十二五”時期相關規劃發布的時間規律，今年預計將有《國家“十三五”時期文化改革發展規劃綱要》和文化部的文化產業發展專項規劃出臺。
預計這兩部重要規劃，特別是文化部的文化產業發展專項規劃將根據國家“十三五”規劃和其他上位規劃，針對文化領域特別是文化產業領域在“十三五”期間的發展做出規劃設計，將成為“十三五”時期文化產業發展的根本依據。就內容而言，預計規劃將圍繞到2020年實現文化產業成為國民經濟支柱性產業的目標，著眼于完善現代文化產業體系等要求進行編制。
政策：亮點多多
結合當前國民經濟和社會發展中的政策重點和導向，根據近年來特別是去年以來文化產業發展的新動向，可以預計今年文化產業界將有多項政策亮點出現。
首先，文化企業稅負能否降低是各方極為關注的重點。根據2016年12月29日召開的全國財政工作會議發布的信息，今年的財政政策將更加積極有效，同時將繼續實施減稅降費政策。會議提出今年要繼續落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應。特別值得注意的是，此次會議提出明年要“研究實施新的減稅措施”。對此，業界普遍預計，減稅、為實體經濟減負有可能是今年財稅政策的一個重點，對于以初創中小企業居多的文化產業領域而言，這項預期利好尤為重要。
其次，整合統籌推進數字創意產業發展的相關政策預計將成為今年的一個亮點。2016年12月19日，國務院發布了《“十三五”時期國家戰略性新興產業發展規劃》，與文化產業結合緊密的數字創意產業，首次被納入國家戰略性新興產業發展規劃，并與新一代信息技術、生物、高端制造、綠色低碳產業并列成為五大新支柱。這一規劃提出了將加大對數字創意產業的扶持力度，國家將實施一系列有力政策措施支持戰略性新興產業發展，數字創意產業將由此享受到相關優惠政策，納入國家技術創新工程、戰略性新興產業創業投資和股權投資基金、國家融資擔?；?、國家新興產業創業投資引導基金、戰略性新興產業創新領軍人才行動等的支持范圍。這一規劃還明確提出了“豐富數字文化創意內容和形式”等6項任務由文化部參與承擔落實。據了解，文化部目前正在認真研究制定貫徹落實這一規劃的相關政策指導意見，為“十三五”時期文化產業在更大范圍、更新領域的發展贏得政策支持。
此外，去年陸續開展的引導城鄉居民擴大文化消費試點工作、文化文物單位文創產品開發、推進文化金融合作試驗區創建等重點工作，都將在今年進入推進關鍵期，預計與其相關的政策措施也有可能陸續推出。
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