7月1日施行的民事訴訟法與行政訴訟法(2)
7月1日施行的民事訴訟法與行政訴訟法
所有檢察機(jī)關(guān)均可提起公益訴訟
四類(lèi)案件檢察院可告行政機(jī)關(guān)不作為
2015年12月,山東省慶云縣檢察院因縣環(huán)保部門(mén)不依法履行職責(zé),致使某污水處理廠長(zhǎng)期違法生產(chǎn)造成環(huán)境污染,向法院提起行政公益訴訟。法院最終判決慶云縣環(huán)保局行政行為違法,并責(zé)令其依法履職。宣判后污染企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)。
這是我國(guó)出現(xiàn)的首例行政公益訴訟,也是一起檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的典型案例。
統(tǒng)計(jì)顯示,自2015年7月1日全國(guó)人大會(huì)授權(quán)最高檢在北京等13個(gè)省區(qū)市開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)以來(lái),截至今年6月,各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件,其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。生活垃圾處理、飲用水安全、食品藥品衛(wèi)生……
檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟案件幾乎都關(guān)系到群眾的切身利益,從源頭上推動(dòng)解決了群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)生產(chǎn)生活影響嚴(yán)重的“老大難”問(wèn)題,還為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失89億余元。
基于試點(diǎn)工作成效和司法實(shí)踐需要,日前閉幕的十二屆全國(guó)人大會(huì)第二十八次會(huì)議,對(duì)我國(guó)民事訴訟法和行政訴訟法作出修訂,正式將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度寫(xiě)入法律。
根據(jù)修改后的法律,在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域,檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟,督促行政機(jī)關(guān)依法履職;在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域,可提起民事公益訴訟,追究涉事企業(yè)的民事責(zé)任。
“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,在保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益方面發(fā)揮了積極作用,探索出了司法保護(hù)公益的中國(guó)道路,完善了保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的法律制度體系,同時(shí)也強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。”最高檢民事行政檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列說(shuō)。
設(shè)置訴前程序督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)
根據(jù)修改后的行政訴訟法,檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的,應(yīng)當(dāng)先提出檢察建議,督促其依法履行職責(zé)。這一訴前程序在試點(diǎn)期間也發(fā)揮了積極作用。
數(shù)據(jù)顯示,各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理行政公益訴訟訴前程序案件7676件,除未到一個(gè)月回復(fù)期的984件外,行政機(jī)關(guān)糾正違法或履行職責(zé)的占77.14%。這意味著,大部分行政機(jī)關(guān)在收到檢察機(jī)關(guān)檢察建議后,主動(dòng)進(jìn)行了糾正。
中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年教授認(rèn)為,檢察院提起公益訴訟,主要是為了鞭策行政機(jī)關(guān)更好地履行行政管理職能,而非越俎代庖。訴前程序的設(shè)置,在有效解決問(wèn)題、節(jié)約司法資源方面將發(fā)揮良好效果。
由于檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟是一項(xiàng)新制度,一些地方行政機(jī)關(guān)還有著各種顧慮。
根據(jù)最高檢披露的案例,湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)林業(yè)局曾在收到檢察建議后仍不依法全面履職,檢察機(jī)關(guān)就向法院提起了行政公益訴訟。起訴后,當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人高度重視,要求有關(guān)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人均旁聽(tīng)庭審,區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)當(dāng)庭向社會(huì)道歉。案件宣判后,湖北省林業(yè)廳還專(zhuān)門(mén)向全省林業(yè)行政部門(mén)下文,要求高度重視檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督,引以為戒,認(rèn)真整改,切實(shí)規(guī)范林業(yè)執(zhí)法。
全國(guó)人大會(huì)委員王剛建議,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟正式寫(xiě)入法律后,相關(guān)政府機(jī)關(guān)要糾正認(rèn)識(shí)偏差,增強(qiáng)接受工作監(jiān)督的自覺(jué)性,更加積極地應(yīng)訴,推動(dòng)工作改進(jìn)。
無(wú)論級(jí)別高低檢察機(jī)關(guān)都將對(duì)其嚴(yán)格監(jiān)督
檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度剛剛建立,還面對(duì)著許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。例如,統(tǒng)計(jì)顯示,試點(diǎn)兩年來(lái),被檢察機(jī)關(guān)起訴的行政機(jī)關(guān)大多都是基層的政府行政部門(mén),廳局級(jí)以上“大部門(mén)”當(dāng)被告的情況比較少,檢察機(jī)關(guān)是否“只打蒼蠅不打老虎”?
最高檢民事行政檢察廳副廳長(zhǎng)劉藝回應(yīng)稱(chēng),我國(guó)大量的具體行政執(zhí)法和監(jiān)督管理工作由最廣大的縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān),因此,怠于履行職責(zé)或者不依法履行職責(zé)的現(xiàn)象在基層行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)數(shù)量較多,成為行政公益訴訟被告的次數(shù)自然也較多。
“需要強(qiáng)調(diào)的是,無(wú)論被監(jiān)督對(duì)象的級(jí)別高低,檢察機(jī)關(guān)都將嚴(yán)格依法進(jìn)行監(jiān)督。”劉藝表示。
在檢察機(jī)關(guān)起訴企業(yè)的公益訴訟案件中,涉及的賠償費(fèi)用如何處置也是民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
劉藝表示,試點(diǎn)中一些檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立公益訴訟資金專(zhuān)用賬戶,統(tǒng)一收取賠償金,在各方的統(tǒng)一監(jiān)督下將資金用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
“我們鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際,從最有利于公益訴訟裁判執(zhí)行和公益保護(hù)的角度出發(fā),探索建立適合本地實(shí)際的專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用和監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范賠償金的收取使用。最高檢也將適時(shí)出臺(tái)檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。”劉藝說(shuō)。
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