2017公共政策自考復習(2)
當代中國現行的政治體制是中國共產黨領導的議行合一制 。
1.橫向結構特點：1).全國人民代表大會是國家的最高權力機關;中國共產黨是中國政府系統的領導核心，主導著政府工程的運行;
2).黨的政策轉變為公共政策的形式：①直接形式——黨的會議文件和黨的領導人講話;②間接形式——黨的領導是政治的領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家政權推薦重要干部。
3).黨對國家事務實行政治領導的主要方式：使黨的主張通過法定程序，變為國家意志;
4).將黨的政策變成國家意志的法定程序有三種類型：①中共中央與國家機構聯名發布政策方案②提出政策創議③政府決策以黨的政策原則為依據。
2、依縱向形式特征上：公共政策的類型取決于國家結構。所謂國家結構：是國家的整體與部分，中央政權機關與地方政權機關之間的關系。
1)國家機構劃分為兩個基本類型：①單一制②邦聯制
2)以決策者即公共權力機關的層級或縱向結構為標準，公共政策類型可劃分為：①中央政策(國家政策)②地方政策③基層政策。
※公共政策的基本功能：①管制功能②引導功能③調控功能④分配功能
※公共政策的本質
1、公共政策的認識論本質——理論與實踐的中間環節。
政策兼具理論與實踐的二重特征。
1)政策與理論的基本關系：理論是政策的理念依據，政策是理論的具體化
2)政策與實踐的基本關系：政策是實踐經驗的原則化并在實踐中得以完善和發展，實踐須以政策為出發點并貫穿其整個過程
3)理論是政策的理念依據或指導思想有兩方面的含義：
①理論的內容影響和決定政策的內容，理論依據的不同造成政策的基本差別;
②理論的正確與否，決定政策的成敗;
4)理論和政策同屬觀念形態，其存在和發展都依賴社會實踐;政策只有通過實踐才能實現其目標和功能;
2、公共政策的社會本質：公共性與偏好性的對立統一
現代公共政策起決定作用的規定性：公共政策是公共權力機關為了一定的目標而進行的社會資源的配置和社會價值的分配。
※公共政策的基本特征：
(一)政治性、權威性與強制性：公共政策是由政治性組織制定的，是國家、政府、政黨為實現其政治目的而制定的行動方案和行為準則，因此，公共政策具有鮮明的政治性;公共政策是社會關系的調節器，公共政策的權威性是和它的政治性緊密聯系在一起的;公共政策的權威性是由它的強制性決定的。
(二)公共性與偏好性的對立統一
(三)應然與實然的統一
(四)回應性與普遍性的統一
※政策工具：指的是被設定為旨在實現一定政策目標的各種措施、策略、方法、技術、機制、行動、作為以及配置的人力、資金、設備、資源等手段。
※政策工具的類型：
(一)兩分法：規制性工具與非規制性工具;政府部門直接提供與非政府部門提供;誘導性工具與規制性工具。
(二)三分法：法律工具、經濟工具、交流工具;管制型工具、財政激勵工具、信息傳播工具;市場化工具、工商管理技術工具和社會化手段;自愿性工具、混合性工具、強制性工具。
(三)四分法:
1、哈內孔把政策工具劃分成立法、委托服務、征稅、說服四類形態。
2、艾爾莫爾把政策工具劃分成命令性、激勵性、能力構建、系統變遷四類。
3、休斯認為政府干預大多采用經濟手段，從經濟方面把政策工具區分為供應、補貼、生產、管制四類。
4、丘昌泰把政策工具分為：管制類工具、財務類工具、溝通類工具、組織類工具
(四)五分法:對中國學者影響較大的五分法：1、史耐德和英格拉姆：權威式、刺激式(包括激勵、收費、制裁、強制)、能力構建式、符號和勸告式、學習式
2、韋默和維寧：市場自由化、使用財政補貼和課稅的方式改變誘因;建立規章制度;經由市場機制提供物資;提供保險與社會保障。
(五)七分法:林德和彼得斯：命令條款、財政補助、管制、課稅、勸告、權威、契約
(六)八分法:胡德使用信息、財政、權威、組織四種基本資源達到監督社會和改變行為兩項目的。 奧哈雷從政府介入方式和政府行動的類別兩個維度進行劃分。
※政策工具類型學研究的根本意義，在于政策工具的分類是政策工具的比較、選擇和配置的基礎。
※既有分類的缺陷：大多只適用于公共權力機關的經濟和社會政策所使用的政策工具;既有的政策工具分類過于重視正式、有形的、靜態的政策工具，而看輕甚至無視非正式的、無形的、動態的政策工具;有些分類過于簡括或過于龐雜，有些分類則純屬主觀臆想。
※如何進一步推動政策工具類型學的研究：
1、重視政策工具箱的建設;
2、堅持從個別到一般的認識路線;
3、使政策工具與政策目標之間的因果關系明確化、明朗化，為政策工具的選擇和配置奠定基礎。
第三章 政策系統與公共決策體制
※政策系統的三大子系統：①主體系統②支持系統③反饋系統
※公共政策主體是相對于政策客體而言的，指的是那些在特定政策環境中直接或者間接地參與公共政策制定、實施、評估、監控的行為者;
※公共政策主體分為直接主體和間接主體兩大類：
1、直接主體：即公共政策的法定生產者。主要有①代議機關②行政機關③司法機關④其他直接主體(某些政治體制內的執政黨和軍隊領導人或軍隊執政機構)
2、間接主體，分為三類：①次國家政策行為者②跨國政策行為者③全球性政策行為者。
3、政策主體系統，包括三個子系統：
(1)政策制定系統，基本功能是：①認定政策問題②確認政策目標③組織政策方案的設計④主持審議備選方案并最終進行政策抉擇⑤完成政策合法化程序并正式發布政策
(2)政策執行系統，基本功能是：①為政策方案的實施做好準備②有效實施政策方案③分析和總結執行情況
(3)間接主體系統，基本功能是：①利益表達與利益綜合②提出公共問題③影響公共政策制定④影響并改變政策環境⑤填補政策直接主體所無法達到的空間
※政策系統與環境的關系(政策網絡)：所謂政策網絡是指在公共政策制定和執行過程中，政府和其他行為者圍繞共同的、實際上是不斷協商的信念和利益而結成的正式的和非正式的聯系
1、公共政策環境變的復雜和動蕩的主要表現：①不確定性②關聯性③模糊性④動態性
2、政策網絡形成的原因主要有以下幾個方面：①交流信息和意見的需要②交換資源的需要③結盟的需要;④追逐權力的需要⑤協調的需要;
※公共政策客體的定義：是指政策發揮作用時所指向的對象或者說政策主體就哪些問題、針對哪些人制定政策;包括“人”，“事”;
1、從事的角度看，公共政策客體就是政策問題
2、從人的角度看，公共政策客體是目標人群—受制約的社會成員或社會團體
3、客體系統：由公共政策的客體組成的系統就是政策客體系統。
※政策支持系統：健全和完善政策支持系統是決策科學化、民主化的重要環節，由以下子系統構成：
1、信息傳播系統：是政策系統的“神經”系統，基本功能是：①信息的收集與整理②信息的加工與儲存③信息的傳遞
2、政策咨詢系統：也稱“思想庫”、“智囊”或“外腦”，通常由政策研究機構、政府與這些機構的關系、咨詢活動構成
3、政策監控系統：是政策系統的一個特殊子系統，基本功能是：①建立政策監控標準②監測政策績效③發現和糾正政策執行偏差
4、政策評估系統：政策系統的一個基礎子系統，五大構成要素是：①政策評估主體②評估對象③評估目的④評估標準⑤評估方法
※政策環境：對于具體的政策主體系統來說，存在兩種不同的政策環境：
1、政策系統的一般環境即系統的生態環境，包括：①地理自然環境②經濟環境③政治法治環境④社會文化環境⑤國際環境。
2、政策系統的工作環境：是指政策系統在制定和實施某項公共政策的過程中直接地對政策系統的運行產生影響的政策環境。一國的現實國情是政策的工作環境。
※政策反饋系統：政策反饋系統是將政策的主體系統與客體系統、政策系統與政策環境連接起來的一個特殊子系統。多層次、多網絡是其突出特點。
※政策系統的運行的步驟：①利益輸入②利益綜合③政策形成④政策發布⑤政策執行⑥政策反饋 ※政府權力、政府職能與公共政策的關系：
1、政府權力、政府職能的二重性決定了公共政策的二重性：①公共政策是政府推行政治統治的基本工具②公共政策是政府實施社會管理的重要手段
2、政府權力、政府職能決定政策的性質、類型與數量
※國家結構與公共政策的關系：任何政策都是在一定的政治制度所提供的總體框架內運行的，國家結構形式主要分為：
1、單一制： ①中央集權型(法國是中央集權型單一制的典型)②地方分權型(英國是地方分權型單一制的典型)
2、聯邦制。
※政府能力：政府在其職責范圍內，運用公共權力，正確地制定并有效地實施公共政策的能力，其內涵包括如下：1、政府能力與政府權力、政府職能密切相關.2、政府能力包括政策制定和政策執行兩個層次的能力
※公共決策權的配置：
1、根據最高決策權所屬人數的多少，分為：①首長制②委員會制 ;
2、根據決策權限的集中與分散程度，分為：①分權制②集權制 ;
3、根據上級決策機關對下級的指揮控制方式，可分為①完整制②分離制;
4、根據決策系統中個部門的職責權限和范圍，分為①層級制②職能制。
※公共決策規則：①全體一致規則②多數規則
※公共決策體制的類型：①總統制②議會制③半總統制半議會制④超級總統制⑤委員會制⑥人民代表大會制⑦軍人獨裁制。
※公共利益的內涵：首先是利益獲得者的群體范圍，其次才是利益實現的程度。
※非政府政策行為者包括：公民、社會團體、政黨、大眾傳媒
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