民事訴訟公民委托代理制度中的寬與嚴

民事訴訟公民委托代理制度中的寬與嚴

　　民事訴訟，是指人民法院在當事人和全體訴訟參與人的參加下，依法審理和解決民事糾紛的活動，以及由這些活動所發(fā)生的訴訟關(guān)系。下面由學習啦小編為你詳細介紹相關(guān)法律知識。

　　民事訴訟公民委托代理制度中的寬與嚴

　　在民事訴訟程序中，公民委托代理是指當事人委托職業(yè)法律服務(wù)人員以外的普通公民代為行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)，由當事人承擔訴訟代理行為的后果。與職業(yè)法律服務(wù)人員相比，公民委托代理賦予了當事人參加訴訟方式的多樣化選擇，有利于增強弱勢群體的訴訟能力，減輕當事人的訴累。

　　但公民委托代理也存在不足，普通公民通常欠缺專業(yè)知識和訴訟經(jīng)驗，難以充分維護當事人的合法權(quán)益，部分職業(yè)公民代理人通過“隱性”執(zhí)業(yè)擾亂法律服務(wù)市場，甚至采取蒙騙等手段侵害當事人的合法權(quán)益。因此，如果公民委托代理制度過于嚴格，則會加劇當事人因經(jīng)濟負擔能力差異導致訴訟能力的不平衡，增加當事人的訴訟負擔;如果公民委托代理制度過于寬泛，則容易引起職業(yè)法律服務(wù)市場的混亂，也不利于糾紛的及時化解。

　　新《民事訴訟法》對公民委托代理制度作出了三點修正：一是基層法律服務(wù)工作者不再以公民身份參加訴訟，與律師并列為職業(yè)法律服務(wù)人員;二是放寬了公民委托代理人參加訴訟的實體條件，當事人的工作人員以及當事人所在社區(qū)推薦的公民可作為代理人參加訴訟;三是取消了司法機關(guān)許可其他公民擔任委托代理人的自由裁量權(quán)。

　　這三點修正既有所寬，亦有所嚴，更為科學地界定了公民委托代理的條件，但由于缺乏相應(yīng)的實施細則和適用標準，司法實踐中仍然存在三個問題亟待解決：

　　一是立法欠缺靈活性難以滿足司法實踐的需要。新民訴法對公民委托代理人的范圍和條件作出了統(tǒng)一規(guī)定，但也忽略了司法實踐中，不同的授權(quán)代理事項以及不同的審級、程序?qū)ξ写砣嗽V訟能力的不同要求，單一的標準并不符合司法實踐的需要。

　　二是“近親屬”、“工作人員”的范圍不明確。當事人尚不能直接委托公婆或兒媳、女婿等姻親以及旁系血親親屬代理訴訟，而部分職業(yè)公民代理人卻通過出具虛假在職證明規(guī)避法律，從事有償代理服務(wù)。

　　三是相關(guān)組織單位推薦公民委托代理人的標準缺失。部分組織單位為規(guī)避責任，拒絕為當事人推薦公民委托代理人，也有部分組織單位迫于當事人的壓力，不進行審核，任意出具推薦信，甚至從中牟利。

　　因此，需從以下三個方面完善公民委托代理制度：

　　(一)根據(jù)授權(quán)代理事項作寬嚴有別的靈活規(guī)定。

　　根據(jù)代理事項不同，公民委托代理可分為僅代為辦理特定程序性事務(wù)的代理人，包括領(lǐng)取起訴材料、裁判文書，提交申請書等，以及代為參加庭審活動的代理人，包括陳述事實、舉證質(zhì)證，進行辯論。

　　前者無需具備法律專業(yè)知識，應(yīng)側(cè)重于為當事人提供便利，可不作身份限制，普通公民包括律師助理均可作為代理人辦理上述事項;后者代為行使程序權(quán)利以及處分實體權(quán)利，其代理行為直接影響裁判結(jié)果和當事人的權(quán)益，不僅需要具備一定的專業(yè)知識，還必須代表當事人的真實意愿，須嚴格遵循現(xiàn)行法律的規(guī)定。

　　(二)適當擴大“近親屬”與“工作人員”的范圍。

　　自然人的近親屬以及單位的工作人員與當事人之間存在特定的身份關(guān)系，這種信任或管理的關(guān)系有利于確保代理人積極維護當事人的合法權(quán)益，應(yīng)適當作寬泛的理解。

　　民事實體法中的近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，但從司法實踐來看，其范圍可擴大至三代以內(nèi)直系或旁系血親以及姻親親屬，從而將叔伯姨舅以及公婆媳婿等在現(xiàn)實生活中與當事人存在密切聯(lián)系的親屬納入公民委托代理人的范圍。

　　而“工作人員”既可以是與單位存在勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系或勞務(wù)派遣關(guān)系的人員，也可以是總公司委派其工作人員在其分支機構(gòu)作為當事人的案件中擔任委托代理人，或公司委派工作人員在其實際控股的公司作為當事人的案件中擔任委托代理人。此外，單位委托退休職員作為委托代理人參加訴訟也應(yīng)當予以準許。

　　(三)明確相關(guān)組織單位推薦公民委托代理人的標準。

　　新《民事訴訟法》允許當事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦公民擔任委托代理人，從而彌補立法難以窮盡列舉的不足，實現(xiàn)法律的彈性適用。但為了防止該規(guī)定過于寬泛而成為職業(yè)公民代理人參加訴訟的“后門”，我們還需要進一步規(guī)范推薦的標準：

　　一是該組織單位應(yīng)與當事人或訴訟案件存在緊密聯(lián)系，社區(qū)應(yīng)僅限于自然人戶籍所在地或經(jīng)常居住地的居民委員會或村民委員會;單位原則上應(yīng)為當事人在職工作的單位;社會團體所涉專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)與訴訟案件存在特定關(guān)聯(lián)，例如消費者協(xié)會可以在產(chǎn)品責任糾紛案件中推薦具有相關(guān)工作經(jīng)驗的公民擔任委托代理人。

　　二是推薦的公民應(yīng)能夠保障當事人的合法權(quán)益，如當事人所在社區(qū)可以推薦與當事人共同生活或存在緊密聯(lián)系的親友，其所在單位可以推薦本單位的主管或員工，相關(guān)團體可以推薦具備相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的人員。

　　三是相關(guān)組織單位應(yīng)當及時受理申請并進行審核，對于符合條件的公民出具推薦信，并告知公民委托代理不得收取費用，由委托人當場出具授權(quán)委托書。

　　隨著民事訴訟活動的專業(yè)化，公民委托代理已成為民事訴訟司法實踐中的熱點問題，關(guān)涉當事人的程序權(quán)利和實體利益，立法機關(guān)與司法機關(guān)應(yīng)當以保障當事人訴權(quán)行使為審視標準，立足于制度環(huán)境和現(xiàn)實條件，在“寬”與“嚴”之間尋求動態(tài)平衡，讓當事人在每一個司法案件中都感受到公平正義。