淺析我國廣告監管存在的問題與原因
淺析我國廣告監管存在的問題與原因
研究擬定廣告業務監督管理規章制度及具體措施辦法;組織實施對廣告發布及其他各類廣告活動的監督管理;組織實施廣告經營審批及依法查處虛假廣告;指導廣告審查機構和廣告行業組織的工作是廣告監管司的職能。下面由學習啦小編為你介紹廣告監管的相關法律知識。
淺析我國廣告監管存在的問題與原因
(一)廣告法律法規體系不健全
1994 年《廣告法》頒布實施以來,在廣告業發展初期的廣告監管活動中發揮著重要作用。但是從1994年到2012年,根據中國廣告協會公布的數據,全國廣告業營業額從200.46億人民幣猛增長到4000億人民幣,廣告業得到了迅猛發展。隨著手機、互聯網、私家車車身廣告、電子顯示屏等新興廣告媒介的出現,越來越多的影響著廣大消費者的日常生活,廣告經營和發布形勢發生了重大變化,與過去相比,經營的單位多了,發布的形式多了,涉及的范圍更廣了,廣告法律法規內容相對滯后,對很多新出現的問題,諸如網絡廣告的定義和類別,網絡廣告虛假違法的界定、管理權限,對新媒介廣告等規范措施卻沒有及時跟上。
淺析我國廣告監管存在的問題與原因
《廣告法》本身在內容上存在不足,《廣告法》作為廣告監管法律體系中的根本法,在調整范圍上,沒有覆蓋所有廣告類別,只調整商業廣告,使大量非商業廣告只能依據《廣告管理條例》,導致在廣告監管中,以《廣告法》和《廣告管理條例》并行的局面,使得廣告立法在體系上不夠嚴謹。
(二)監管主體規定之間存在一定的沖突
廣告監管領域廣,涉及部門多。如對于戶外廣告的管理,《廣告管理條例》第13條規定:"戶外廣告的設置、張貼,由當地人民政府組織工商行政管理、城建、環保、公安等有關部門制訂規劃,工商行政管理機關負責監督實施。" 而《廣告法》第33條規定:" 戶外廣告的設置規劃和管理辦法,由當地縣級以上地方人民政府組織廣告監督管理、城市建設、環境保護、公安等有關部門制定。" 賦予了這些部門的共同管轄權,法律法規之間的不協調,使部門之間職能交叉,多頭執法,規定不統一，容易產生相互推讀、互相"扯皮"的現象,監管效果大打折扣。
(三)廣告經營主的自律意識不強
雖然改革開放以來,我國社會主義市場經濟取得了舉世矚目的成就,但還是很不成熟,自由、公平的競爭環境還沒有完全建立,通過不正當手段謀取暴利的行為還時有發生,商人追逐利潤的本性,使得廣告經營主將金錢凌駕于消費者的利益之上。一些不法廣告經營主通過報紙、雜志、電視、網絡及戶外廣告等媒介,使得各種違法廣告無孔不入,玩弄欺詐手段層出不窮。
(四)消費者的辨別能力和維權意識弱
市場上廣告繁多,種類不一,普通消費者很難甄別。現在有些商店特別是針對一些老年人、退休人員辨別能力不強、防范意識弱的特點 , 大多冠以"健康服務中心"、"健康管理中心"、"免費體驗中心"等字樣,宣傳與老年保健醫學研究會等醫療機構的關系,披上正規醫療機構的外衣,推銷一些保健食品、醫療器械，讓其免費體驗,虛假夸大功效等方法騙取錢財,一些老年人在面對利益受損情況時只是默默吃"啞巴虧",縱容了一些不法分子。作為消費者, 要不斷強化自我保護意識,增強獨立判斷 能力,不為違法宣傳所忽悠,不花糊里糊涂冤枉錢。
(五)行業協會未發揮應有作用
作為行業協會,廣告協會應充分發揮在"提供服務、反映訴求、規范行為"的職能作用,加強行業自律，引導行業健康發展。通過幫助廣告經營單位樹立誠信觀念,進而有效地增強守法經營、誠信待民的意識。雖然目前廣告行業協會存在并發揮了一定的作用,但其沒有專門工作人員,在工作力度、廣度上并沒有發揮作為行業協會應有的作用,缺少協會的自律和帶頭作用。
(六)新型廣告方式的新挑戰
隨著廣告業的不斷發展,新的廣告模式也越來越多地出現在人們的生活中,網絡廣告、手機廣告、電視廣告、樓宇廣告、洗社區廣告、植入式廣告等等,廣告樣式的日益多樣化,容易出現一些違法認定困難、主體認定 復雜、執法成效效果不住等問題,對廣告監管工作提出了更大的挑戰。
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廣告監管司內設機構及職能
綜合處：
1)協助司領導綜合、協調司內工作，負責綜合性行政事務管理工作，及有關會議的組織工作。
2)負責重要文件、報告、計劃、總結的起草及司發文、代擬局發文的核稿工作。
3)負責文件的收發、運轉工作。
4)提出本系統干部培訓計劃，并協助組織實施;指導廣告專業技術人員的崗位資格培訓、考核及認證工作。
5)承擔廣告管理統計和廣告管理系統信息的收集、綜合分析及信息化建設的有關工作。
6)負責在國家工商行政管理總局注冊的廣告企業的日常監督。
7)負責辦理廣告違法行為的舉報投訴。
8)指導、廣告行業組織的工作。
9)組織、指導開展公益廣告活動。
10)辦理領導交辦的其他工作。
廣告管理處：
1)研究擬定廣告經營資質標準和規范廣告市場交易行為的規章制度及具體措施、辦法,并監督實施
2)審批管轄范圍內的廣告經營單位、臨時性廣告經營活動。
3)擬訂外商投資廣告企業市場準入標準，審批外商投資廣告企業項目。
4)組織、指導網絡廣告經營審批登記。
5)組織、指導固定形式印刷品廣告等特殊廣告媒體(形式)的登記監督管理，負責管理范圍內特殊廣告媒體(形式)的登記監督管理。
6)組織、指導廣告經營資格檢查工作。
7)指導查處涉及廣告經營活動方面的違法案件;協助辦理廣告經營活動違法案件的行政復議。
8)辦理領導交辦的其他工作。
9)對廣告服務收費備案的指導管理。
廣告監督處：
1)研究擬定廣告發布標準及廣告發布管理的規章制度及具體措施、辦法，并監督實施。
2)指導廣告審查機構的工作，建立完善廣告審查員制度。
3)負責管轄范圍內特殊廣告內容的審批。
4)指導廣告出證行為。
5)組織、指導廣告發布活動監督和案件查處工作。
6)協助辦理廣告發布活動違法案件的行政復議。
7)組織、指導廣告監測工作和廣告法律咨詢機構的業務工作。
8)辦理領導交辦的其他工作。
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