違法建筑是怎樣認(rèn)定的
違法建筑是怎樣認(rèn)定的
違法建筑是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門(mén)批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹違法建筑的相關(guān)法律知識(shí)。
違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
違法建筑物的認(rèn)定
根據(jù)上文對(duì)違法建筑物概念的認(rèn)定，可以具體分析為以下幾個(gè)方面：
(1)行為對(duì)象的認(rèn)定，包括建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。《辭海》中的相關(guān)釋義, “建筑物”一般指主要供人們進(jìn)行生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)水池、堤壩、囤倉(cāng)等;“設(shè)施”則與設(shè)備同義，指生產(chǎn)或生活上所需要的各種器械用品。
因此，從詞義本身來(lái)考察，建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施三者的概念的人工建造物, 比如民用建筑、工業(yè)建筑、農(nóng)業(yè)建筑和園林建筑等;“構(gòu)筑物”是指人們一般不直接在內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)和生活活動(dòng)的人工建造物, 比如水塔、煙囪、應(yīng)當(dāng)是互不包含，各有所指。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》改變了《城市規(guī)劃法》三個(gè)詞語(yǔ)的限定，而列舉為：建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)。《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》則依然將此三項(xiàng)詞語(yǔ)并列使用，因此“設(shè)施”可以作為道路、管線和其他工程建設(shè)的統(tǒng)稱(chēng)，對(duì)這些詞語(yǔ)的區(qū)分也是有法可依的。
違法建筑是怎樣認(rèn)定的
(2)行為事實(shí)的認(rèn)定，包括新建、改建和擴(kuò)建。
A、新建，是指新建造建筑。違法搭建中的新建行為主要可以分兩大類(lèi)：
第一，違反土地管理規(guī)范, 未經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，在違法占地情況下進(jìn)行的擅自搭建行為。包括, 農(nóng)村中占用耕地、占用自留地等情形。
第二，違反規(guī)劃管理規(guī)范，未經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)，在沒(méi)有一書(shū)兩證的情況下進(jìn)行的擅自搭建行為。包括，違反一書(shū)兩證的記載，超標(biāo)準(zhǔn)或者更改設(shè)計(jì)方案進(jìn)行的建設(shè)行為，具體體現(xiàn)為增加建筑物的容積率等。
B、擴(kuò)建，是指在原有建筑的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)工程，增加原有建筑的占有空間。通常表現(xiàn)為增加了建筑的占地面積或者高度。理解違法搭建中的擴(kuò)建行為需要注意以下兩點(diǎn)：
第一，必須是在原有建筑的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)工程, 包括在原建筑的上方及側(cè)方，但必須緊緊依附于原建筑。如在原建筑旁邊另行建設(shè)，雖以過(guò)廊與原建筑物連接，應(yīng)視為新建，不屬于擴(kuò)建。
第二，必須增加了原建筑的占地面積或者高度，即建筑物或者構(gòu)筑物的占有空間增大，如樓房加層、增加裙房等。如果僅僅通過(guò)建筑內(nèi)部改建，增加了原建筑的建筑面積或者實(shí)用面積，不屬于擴(kuò)建, 應(yīng)當(dāng)是改建。
C、改建，是指將原建筑之一部分拆除，于原建筑范圍內(nèi)改造，不增加建筑的占地面積或者高度。理解違法搭建中的改建行為需要注意以下幾點(diǎn)：
第一，改建只改變?cè)ㄖ慕Y(jié)構(gòu)，并不對(duì)外擴(kuò)展。如房屋加固、房屋內(nèi)部分層、改變墻柱、墻體和原有結(jié)構(gòu)等行為均屬于改建。
第二，改建可能會(huì)引起建筑面積或者實(shí)用面積的增加，比如封陽(yáng)臺(tái)。但是，由于該行為并沒(méi)有在高度和水平方向上擴(kuò)展原建筑的占用空間，因此，不屬于擴(kuò)建行為。
第三，將原有建筑部分拆后重建，就算超過(guò)原有面積，不認(rèn)定其為擴(kuò)建，應(yīng)為改建。因此，在上述三種類(lèi)型上，可以很容易的理解實(shí)踐中常見(jiàn)的破墻開(kāi)店、居改非和群租等都屬于違法建筑。
(3)行為違法性的認(rèn)定，包括違法行政法律規(guī)范、民事法律規(guī)范、業(yè)主公約等管理規(guī)約。
A、違反行政法律規(guī)范。目前行政法律規(guī)范方面認(rèn)定違法搭建違法性的依據(jù)很多, 分散在不同的法律、法規(guī)、規(guī)章之中。不同的部門(mén)分別從不同角度對(duì)違法性進(jìn)行認(rèn)定, 所采用的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。
有的以是否違反禁止性規(guī)定, 作為認(rèn)定違法性的標(biāo)準(zhǔn),比如《公路法》、《鐵路法》、《民用航空器法》;
有的以是否違反具體標(biāo)準(zhǔn),作為認(rèn)定違法性的標(biāo)準(zhǔn),比如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》;
有的以是否經(jīng)過(guò)行政管理部門(mén)許可,作為認(rèn)定違法性的標(biāo)準(zhǔn)，比如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《水法》。
實(shí)踐中,有關(guān)行政管理部門(mén)也正是依據(jù)各自的法律依據(jù), 不同的界定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定違法搭建的違法性。
B、違反民事法律規(guī)范。民事法律規(guī)范中并沒(méi)有直接出現(xiàn)違法搭建這樣的概念, 但是, 根據(jù)《民法通則》中有關(guān)相鄰關(guān)系的條文,可以認(rèn)為, 只要搭建行為侵犯到相鄰方的合法權(quán)益, 就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該行為具有違法性。
C、違反業(yè)主公約等管理規(guī)約。《北京市物業(yè)管理辦法》第十一條第六項(xiàng)對(duì)申請(qǐng)改建、重建建筑物及附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意;同時(shí)該條第一項(xiàng)規(guī)定了業(yè)主大會(huì)的權(quán)力：
制定或者修改管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則。因此, 小區(qū)業(yè)主為保證小區(qū)外貌的和諧統(tǒng)一、整體物業(yè)的環(huán)境,可以在業(yè)主公約等自治管理規(guī)約中, 共同約定其他禁止搭建的情形根據(jù)《物權(quán)法》第八十三條第一款的規(guī)定：業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約。可見(jiàn),從法律上也承認(rèn)業(yè)主公約對(duì)全體業(yè)主的約束力。
認(rèn)定違法建筑的法律規(guī)定有哪些?
目前我國(guó)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中，關(guān)于違法建筑的規(guī)定具體有：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《防洪法》、《文物保護(hù)法》、《水污染防治法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《公路法》、《草原法》、《水法》、《消防法》、《電力法》、《鐵路法》、《防震減災(zāi)法》、《畜牧法》等，行政法規(guī)包括《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市綠化條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等。
有關(guān)部門(mén)對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)以上述法律、行政法規(guī)為依據(jù)，若有違反上述法律、行政法規(guī)的，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者雖取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑物和構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法建筑。
否則，應(yīng)作為一般的違章建筑處理，則應(yīng)當(dāng)在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行處理，在征收時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)行補(bǔ)償。
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違章建筑的主要內(nèi)容
(一)占用已規(guī)劃為公共場(chǎng)所、公共設(shè)施用地或公共綠化用地的建筑;
(二)不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工的建筑;
(三)擅自改建、加建的建筑;
(四)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)建設(shè)用地或村民自用宅基地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑;特區(qū)內(nèi)城市化的居民委員會(huì)或股份合作公司的非農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑;
(五)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地違反城市規(guī)劃或超過(guò)市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑;
(六)擅自改變工業(yè)廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑;
(七)逾期未拆除的臨時(shí)建筑;
(八)違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其他建筑。
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