債權(quán)人會議權(quán)力萎縮是因為什么
債權(quán)人會議權(quán)力萎縮是因為什么
債權(quán)人會議是全體債權(quán)人參加破產(chǎn)程序進(jìn)行權(quán)利自治的臨時機構(gòu)。你對債權(quán)人會議有多少了解?下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹債權(quán)人會議的相關(guān)法律知識。債權(quán)人會議權(quán)力萎縮的原因
在企業(yè)破產(chǎn)案件中，債權(quán)人會議真正能夠充分有效地行使法定權(quán)利的微乎其微，債權(quán)人會議形同虛設(shè)、凝聚力不強、不能有效監(jiān)督制約破產(chǎn)清算人及破產(chǎn)財產(chǎn)臨時接管人的行為，造成破產(chǎn)債權(quán)嚴(yán)重流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。債權(quán)人不知、不會行使權(quán)力，導(dǎo)致債權(quán)人會議功能萎縮的原因主要有以下幾個方面：
一、在破產(chǎn)程序中，債權(quán)人會議普遍對如何審查確認(rèn)債務(wù)人所申報的財產(chǎn)及享有優(yōu)先受償權(quán)的有擔(dān)保債權(quán)的真實性感到茫然。
二、債權(quán)人會議在協(xié)調(diào)債權(quán)人相互間的利益沖突上也顯得力不從心，特別是不享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人間因受地域、行業(yè)、債權(quán)數(shù)額、性質(zhì)等的影響而很難采取統(tǒng)一行動，以極大限度的維護(hù)共同的利益。例如，對破產(chǎn)財產(chǎn)中一些變現(xiàn)能力差，但卻有較大潛在價值、重置成本高的部分，往往在變現(xiàn)拍賣中很難以理想價格成交而被低價處理，很少出現(xiàn)數(shù)個債權(quán)人聯(lián)手接管的情況，結(jié)果自然是多方受損。
債權(quán)人會議權(quán)力萎縮是因為什么
三、部分債權(quán)人面對債務(wù)人企業(yè)破產(chǎn)感到心灰意冷，甚至自認(rèn)倒霉。在行動上，表現(xiàn)為不積極參加債權(quán)人會議，甚至有的還抱有與債務(wù)人和解的希望，放松了對債務(wù)人逃債應(yīng)有的警惕性，以至于出現(xiàn)了破產(chǎn)和解整頓越整財產(chǎn)越少的怪現(xiàn)象。
四、債權(quán)人會議的一些成員因?qū)τ嘘P(guān)破產(chǎn)的法律、政策不熟悉，對破產(chǎn)法規(guī)定的“破產(chǎn)程序終結(jié)后，未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償”存有抵觸情緒，認(rèn)為債務(wù)人企業(yè)破產(chǎn)都是為了逃債“甩包袱”，故而不善于在既有的法律、政策規(guī)定中尋求最大限度的法律保護(hù)。
另外，現(xiàn)行破產(chǎn)法律制度中的弊端也不利于債權(quán)人會議職權(quán)的行使。根據(jù)現(xiàn)行破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，在破產(chǎn)還債程序中，只有申請破產(chǎn)人不服人民法院駁回破產(chǎn)申請裁定的，才有權(quán)向上一級人民法院提起上訴，而對大量的債權(quán)人與破產(chǎn)企業(yè)間債權(quán)債務(wù)爭議的處理，則由法院“一裁終裁”解決，只能復(fù)議，不準(zhǔn)上訴，得不到上級法院的司法救濟與監(jiān)督制約，事實上是損害了債權(quán)人民事實體權(quán)利的完整性。
解決上述問題，首先須堅持法治原則，做到有法可依。建議盡快修訂、完善我國現(xiàn)行的《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》，體現(xiàn)“治亂用重典”的方針，著重針對債務(wù)人“借破產(chǎn)名，行廢債實”的欺詐行為作出明確的刑事制裁規(guī)定，以克服當(dāng)前對破產(chǎn)逃債行為制裁乏力的狀況。
其次，堅持社會主義統(tǒng)一大市場原則，切實克服地方和部門保護(hù)主義，摒除那種犧牲國家利益，“造福”地方的錯誤做法。
再次，堅持國家宏觀調(diào)控、微觀指導(dǎo)的原則。注意防范和依法制裁因玩忽職守侵占、挪用、貪污等使國家、集體財產(chǎn)造成重大損失的行為。
另外，本著“公開、公正、公平、合理”的原則，建立起一套具有我國特色的物權(quán)登記、公示制度。完善我國《擔(dān)保法》中所規(guī)定的抵押、質(zhì)押等擔(dān)保的登記管理制度。遵循方便、及時、經(jīng)濟的原則，建議有關(guān)登記主管部門確定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，以減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
最后，在破產(chǎn)清算過程中，建議占無擔(dān)保債權(quán)總額一定比例的債權(quán)人必要時，可采取聯(lián)合接管破產(chǎn)企業(yè)所拍賣的大型固定資產(chǎn)，如廠房、設(shè)備等，走聯(lián)合經(jīng)營或托管經(jīng)營的路子，以降低因債務(wù)人破產(chǎn)所帶來的風(fēng)險損失與振蕩。同時，建議政府有關(guān)部門出臺鼓勵政策，以引導(dǎo)、幫助債權(quán)人完成接管、托管工作。
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債權(quán)人會議召開的目的
債權(quán)人會議的召開，以保障債權(quán)人共同利益的實現(xiàn)及債權(quán)人破產(chǎn)程序參與權(quán)的行使為目的，以方便破產(chǎn)程序的公正、順利進(jìn)行為必要。
基于此，我國立法規(guī)定，債權(quán)人會議的召集權(quán)歸屬于人民法院和會議主席(注：第一次債權(quán)人會議以外的債權(quán)人會議是否由會議主席召集，稍顯模糊，《破產(chǎn)法意見》第25條用詞為“債權(quán)人會議主席召開債權(quán)人會議”。)，召集依據(jù)或基于法律規(guī)定、或基于法院和會議主席的職權(quán)、抑或基于清算組或一定比例的債權(quán)人的要求。
企業(yè)破產(chǎn)法第14條規(guī)定，第一次債權(quán)人會議由人民法院召集并主持，應(yīng)當(dāng)在債權(quán)申報期限屆滿后15日內(nèi)召開，具體期日由人民法院在通知和公告中確定，以后的債權(quán)人會議可在人民法院或會議主席認(rèn)為必要時召開，也可應(yīng)清算組要求或占無財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的1/4以上的債權(quán)人要求時召開，由債權(quán)人會議主席主持。會議主席召集債權(quán)人會議，應(yīng)在發(fā)出通知前三天報告人民法院。
召集債權(quán)人會議，召集人應(yīng)在開會前7日(外地應(yīng)為20日)將會議的時間、地點、內(nèi)容、目的等事項通知債權(quán)人。可以看出，中國立法將會議的召集權(quán)人限定在人民法院和債權(quán)人會議主席，并對第一次會議的召集時間、召集方法和通知事項都作出了規(guī)定。
關(guān)于出席債權(quán)人會議的最低人數(shù)，有些國家的立法做了規(guī)定，如 英國破產(chǎn)法要求債 權(quán)人人數(shù)在3人以上時，3人出席即符合法定人數(shù)，債權(quán)人為2人時，2人均須出席。加拿大破產(chǎn)法作了類似的規(guī)定。中國立法并未明確。
但從債權(quán)人會議的表決規(guī)則以人數(shù)和債權(quán)額占總債權(quán)額的多數(shù)可決來解釋，應(yīng)以兩人以上為已足?；诔鱿瘋鶛?quán)人會議系債權(quán)人享有的權(quán)利而非義務(wù)，故其不出席會議時，不得強制其參加，并不得視其為放棄債權(quán)，也不得因其未出席會議而做出損害其利益的決議。
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