公共基礎知識行政管理(2)
十三、職能優先原則主要有四層意思：
1、職能是機構存在的前提(因職能而設機構)
2、科學界定政府總體職能
3、科學配置和劃分政府總體職能
4、以政府職能是否順利實現來檢驗政府機構設置的合理性
十四、完整統一原則主要有三層意思：
1、政府職能是完整統一的
2、行政權力是完整統一的
3、政府機構設置是完整統一的
十五、管理幅度與層次相適應的原則，在實際運用中，要遵循以下幾條規律：
1、在管理對象和內容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。
2、管理幅度與事務的難易程度成反比
3、管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進程度成正比
4、管理幅度與下屬人員的能力成正比
5、管理層次與組織效率成反比
注：管理幅度指管理的數額
十六、權責一致原則有三層意思：設計合理的職位體系、權責相稱的制約機制、獎懲分明的激勵機制
注：一般來講，上級對下級的權力應負連帶責任。
十七、精簡與效能的原則包括三層意思：機構設置要精簡、人員編制要精干、辦事程序要簡化
十八、依法設置的原則
包括二層意思：1、政府機構設置程序要依照有關法律法規進行。2、有關政府機構的各項規范要由法律法規來確定。
十九、政府機構改革的動因:a、經濟體制改革的需要;b、政治體制改革的需要;c、精簡機構和人員的需要;d、減輕財政負擔的需要;e、提高行政效率的需要
二十、政府機構改革的漸進式過渡與階段性突破
我國政府機構改革采取漸進式。
1、1982年改革：a、提出干部的四化，"革命化、知識化、專業化、年輕化"。b、實行首長負責制，并將這一原則寫入憲法。
2、1988年改革：a、提出轉變政府職能的概念。b、提出政企分開、黨政分開的原則。
3、1993年改革：a、把適應社會主義市場經濟體制作為機構改革的目標。b、強調了轉變職能的根本途徑是政企分開。c、提出行政管理體制改革的概念。
4、1998年改革：仍是過渡性方案
二十一、中央人民政府的架構
1、國務院是最高國家行政機關。
2、國務院的組織體制：
(1)國務院組成人員：、副、國務委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長
(2)任期：5年，、副、國務院委員連續任職不得超過兩屆
(3)領導體制：負責制
(4)會議制度：國務院實行全體會議、常務會議、辦公會議制度。
注：常務會議由、副、國務委員、秘書長組成。
3、國務院行政機構：
包括：
國務院辦公廳、
國務院組成部門、
國務院直屬機構、
國務院辦事機構、
國務院組成部門管理的國家行政機構、
國務院議事協調機構
注：(1)國務院組成部門包括：各部、各委員會、中國人民銀行、審計署
(2)國務院直屬機構具有獨立行政管理職能，但行政首長不屬于國務院組成人員，但可列席國務院全體會議。
(3)國務院辦事機構不具有獨立的行政管理職能。
二十二、地方各級人民政府的架構
1、地方各級人民政府組成：a、省、地級市設秘書長。秘書長是領導職務。b、鄉鎮原則上不設工作部門。
2、任期：
省、市、縣(區)：五年
鄉鎮：三年
正副行政首長均由人大選舉產生。
3、地方各級人民政府實行首長負責制。即省長、市長、鎮長負責制。
4、地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機構的關系：a、地方政府工作部門的設立增加減少合并，要由本級政府報請上級政府批準，并報本級人大會備案。b、實行中央業務主管部門垂直管理的機構有：中國人民銀行、海關、國家稅務。c、實行省級政府垂直的有：地方稅務、工商管理、質量技術監督管理。5、派出機構：其不屬于一級行政機關，但它有權以自己的名義實施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。
二十三、我國公務員制度建立的過程
1、我國公務員的定義：是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員(包括國家行政機關中從事黨團工作的專職人員)
2、制度：1993年頒布的《國家公務員暫行條例》+以后制定的近40個單項法規。
3、我國公務員制度建立的過程：
第一階段、1984-93年：國家公務員制度的創立。
第二階段、1993-96年：在全國推行公務員制度
注：(1)1982-86年，草擬《國家工作人員法》后改名為《國家行政機關工作人員條例》。
(2)1986-88年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大上，分別將建立公務員制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點，還形成了建立國家公務員制度的三大要件：組建從事部、籌建國家行政學院、制定公務員法規。
二十四、我國公務員制度的特色
1、堅持黨的基本路線，國家公務員不搞"政治中立"
2、堅持為人民服務的宗旨，國家公務員不是獨立的利益集團。
3、堅持黨管干部的原則，國家公務員不搞"兩官分途"
4、堅持德才兼備的用人標準
二十五、我國公務員制度的實施范圍與公務員的義務權利
1、實施公務員制度的對象：行政機關中除工勤人員以外的工作人員+行使國家行政職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員+從事黨群工作的人員
2、實施公務員制度的機關：國務院辦公廳各部委+直屬機構+辦事機構+國家局+派出機構+行使政府行政職能的事業單位+議事協調機構+各級人民政府及其部門
注：凡實行國家公務員制度的單位，不實行企業、事業單位的職稱、工資、獎金等人事管理制度。
3、參照實行國家公務員制度的范圍：黨的機關、一些群眾組織
4、不屬于實施范圍的單位：不具有行政職能的事業單位(如新華通訊社)、學會、協會、其他培訓機構
5、國家公務員義務共八項：遵守憲法、法律和法規;依照國家法律、法規、政策執行公務;密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監督，努力為人民服務;維護國家的安全、榮譽和利益;忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令;保守國家秘密和工作秘密;公正廉潔，克已奉公;憲法和法律規定的其他義務。
6、國家公務員權利共八項：非因法定事由和非經法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分;獲得履行職責所應有的權力;獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇;參加政治理論和業務知識的培訓;對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議;提出申訴和控告;依照規定辭職;憲法和法律規定的其他權利。
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