“四個全面”是實現中國夢的關鍵之一

　　去年12月在江蘇調研考察，今年2月他又在省部級主要領導干部專題研討班上講話，兩次都談到“四個全面”思想。他在2月研討班上明確指出：黨的以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。最近，在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講中指出：中國人民正在按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，齊心協力為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。這里，我就“四個全面”戰略布局思想與實現中華民族偉大復興中國夢的關系談點看法。

　　一 “四個全面”是偉大的系統工程

　　“四個全面”這個宏偉戰略構想，雖然是第一次打包提出的，但它所包含的內容卻是改革開放30多年來歷屆中央不斷總結中國特色社會主義的偉大成就和實踐經驗陸續概括形成的。黨的是一個重要標志。它繼往開來具有里程碑意義。報告首次明確宣告：“我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。”這就是說，已經為民族獨立、人民解放、國家富強奮斗了90多年的中國共產黨，目前還肩負著三大歷史重任。這是一個非常重要的新思想，它將黨今后長遠的歷史重任確定下來，使中國共產黨人有了宏大的奮斗目標。為了實現這三大歷史重任，報告的相關部分對深化改革、依法治國、從嚴治黨等作了論述。

　　就以為的新一屆中央領導而言，對三大歷史重任無疑要科學規劃，統籌運作，但是他們首先直接面臨的是如何全面建成小康社會這個歷史重任。兩年多來，新的黨中央都是在圍繞這個歷史重任運籌帷幄、頂層設計、調研考察、具體謀劃。在黨的明確“全面建成小康社會”這個歷史重任后，經過十八屆三中全會和四中全會又制定了“全面深化改革”、“全面依法治國”兩個具有重大戰略意義的決定。其間還根據要求，在全黨分兩批進行了黨的群眾路線教育實踐活動。在2014年10月黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，進一步提出了“全面從嚴治黨”的任務和要求。有了這樣的歷史背景和思想積累，在今年2月省部級主要領導干部專題研討班上提出“四個全面”戰略布局是勢所必至。

　　在這“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是奮斗目標。這個奮斗目標盡管在十七大已經提出，但又作了新的提升，增加了更高的要求。當時主要是從五大建設方面提出的：(1)經濟發展方面，強調實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二0一0年再翻一番(過去的10年已經翻了一番)。(2)政治進步方面，強調民主制度更加完善，民主形式更加豐富，法治政府基本建成。(3)文化建設方面，強調文化軟實力顯著增強，文化產業成為國民經濟支柱性產業。(4)人民生活方面，強調收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋。(5)生態環境方面，強調建設美麗中國，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。在當選后不久，以樸實的語言表達了人民群眾心中的這個追求，指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。“中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。實現這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。”這樣，就把全面小康放在中國夢的大格局中，第一次定位為民族復興的關鍵性戰略。不僅如此，對全面建成小康社會還特別強調了廣大農民和貧困地區與其他發達地區和富裕群體真正同步達到高標準的小康生活。他說：“最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區”“小康不小康，關鍵看老鄉”。“一個民族都不能少”，“不能丟了農村這一頭”，“決不能讓一個蘇區老區掉隊”。這就是說，這個“全面”小康不是過去用平均數計算的虛假小康，因為少數人的極端富裕掩蓋了大多數人的不富裕。強調的全面建成小康社會，是包括全體人民在內的每個家庭、每個農村、每個群體的實實在在的小康。

　　全面深化改革是黨的十八屆三中全會主題。如果說改革開放是當代中國最鮮明的特色，那么以更大的政治勇氣和智慧推進改革開放，用全局觀念和系統思維謀劃改革，就是以為的黨中央在以來深化改革最鮮明的特征。以經濟體制改革為重點、包括政治體制改革在內的全面深化改革，使黨的改革方略步入一個新高度，使我國改革開放水平進入了一個新境界。它的顯著標志：一是第一次將全面深化改革的總目標，確定為“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”;二是第一次明確市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發揮政府作用，使作為經濟體制改革核心的政府和市場關系更加明晰;三是第一次要求到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。這些目標和要求實現了改革理論和政策的重大突破。去年以來出臺改革舉措的數量之多、頻率之高、力度之大前所未有，因而2014年被視為“全面深化改革元年”。

　　全面依法治國成為黨的十八屆四中全會主題，這一打破歷史慣例的舉措本身就凸顯了它的極端重要性。全面推進依法治國的偉大創新，首先在于規范了建設社會主義法治國家的總目標。這就是：在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。這“五大法治體系”、“三個共同推進”、“三位一體建設”和“四法鏈接”，既從國家治理的角度回答了法治的協調性，又從參與主體的角度回答了法治的系統性。其次，明確了全面依法治國的重大任務。即是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。再次，強調了憲法的治國理政的根基作用，堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。要求堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政;健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。強調良法是善治的前提，要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。第四，提出了黨加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程，健全黨領導依法治國的制度和工作機制。同時提出依法治國首先要依規治黨，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。這些戰略部署，開啟全面依法治國的新征程。

　　全面從嚴治黨在下面要專門論述，這里不多講。那么，為什么說“四個全面”是偉大的系統工程呢?這是因為：第一，“四個全面”既有目標又有舉措。全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨是三大戰略舉措。這三大戰略舉措是為了保證戰略目標的實施和實現。第二，“四個全面”既有全局又有重點。這既表現為“四個全面”之間(第一個“全面”是全局，后三個“全面”各有重點);又表現為在每個“全面”里，也是既有全局又有重點，是全局和重點的統一。第三，“四個全面”之間的關系，是誰也離不開誰，一個也還能少，少一個都不能構成有機整體。它們間相輔相成、相互促進、相得益彰。最后，就“四個全面”的功能言，如果說全面深化改革和全面依法治國，是鳥之兩翼，那么全面建成小康社會則是鳥之主體，全面從嚴治黨是鳥之頭腦。它們的有機構成就是一個生命鮮活的鳥體。因此說，“四個全面”是偉大的系統工程。