2017新疆棉花補貼發(fā)放時間和標準
2017國家新疆啟動的為期三年的棉花目標價格改革試點取得了明顯成效，那種植棉花的補貼標準是什么呢?又是什么時候下發(fā)的?以下是學習啦小編為你整理的2017新疆棉花補貼發(fā)放時間和標準相關資料，希望大家喜歡!
2017新疆棉花補貼發(fā)放時間
從新疆棉花目標價格改革試點工作領導小組辦公室獲悉：歷經2年的試點工作之后，2016年該區(qū)進一步完善了《新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標價格改革試點工作實施方案》，并經國務院批準后，已正式下發(fā)執(zhí)行。
據了解，今年國家發(fā)布的棉花目標價格為18600元/噸，是指籽棉折算皮棉后的目標價格。按照新的實施方案，今年底國家有關部門將監(jiān)測出新疆的棉花平均市場價格，如果平均市場價格低于目標價格，國家將發(fā)放補貼，如果平均市場價格高于目標價格，國家不予補貼。
方案的出臺使今年新疆棉花補貼政策已經明確，棉農和棉花加工企業(yè)對這項政策紛紛點贊。 產棉大區(qū)阿克蘇地區(qū)今年種植棉花680萬畝，棉花總產(皮棉)將達到80萬噸左右，棉花總產和單產較去年都有上升。阿瓦提縣豐收一場棉農王新力說，今年他選用了優(yōu)良棉種，棉花畝產比去年提高了不少，前段時間賣了一些，現(xiàn)在棉花補貼政策出臺了，按照18600元/噸計算，還可以領到一些補貼。
沙雅縣古勒巴格鎮(zhèn)今年一共種植了18萬畝的棉花，在棉花播種過程中，引導棉農采用了精量播種技術，并大力推廣膜下滴灌種植，平均畝產籽棉340公斤左右。“今年棉花產量不錯，棉花市場價格也不錯，棉花目標價格為我們棉農兜底，今年能有個好的收成。”古勒巴格鎮(zhèn)棉農張萬沈說。 尉犁縣棉農陳愛麗家種了40多畝棉花，她說，自治區(qū)實行目標價格補貼之后，種植棉花的收入有了保障。“市場價如果低于這個價格，國家就給補齊到每噸18600元這個價格，有了這個價格保障，也增加了我們棉農種棉的積極性，至少我們敢種了。”在若羌縣瓦石峽鎮(zhèn)烏都勒斯塘村，吐遜·阿布都熱依木對棉花目標價格補貼制度豎起了大拇指。2013年以前，他家的地種植的全部是棉花，但因為棉花價格不穩(wěn)定，從2014年開始，全部改種了小麥和其他作物。自治區(qū)棉花目標價格改革試點工作實施方案出臺后，他決定再種回棉花：“國家出臺目標價格之后，每噸棉花至少能賣18600元，不管國際、國內棉花市場怎么波動，我們的收入有 保障了，還是種棉花賺錢。”新疆國欣種業(yè)有限公司是一家河北援疆企業(yè)，其經營范圍包括棉花種植、收購和棉種銷售等，總經理盧春恒說：“現(xiàn)在收購企業(yè)為自己采購，必然會嚴格把關、細分標準，提升了棉花品質，能更好地滿足紡織企業(yè)對高品質棉花的需求。”對此，且末縣昆侖棉業(yè)有限責任公司棉花加工二廠廠長魏召峰深有體會：“這兩年，尤其是今年棉花的品質大幅提升。棉花目標價格改革后，棉花價格由市場形成，我們棉花加工企業(yè)與下游紡織廠直接交易，為此，我們采用分級收購、分級加工、加強‘三絲’清理和加工過程的質量管控。
經過一系列措施，今年我們企業(yè)效益將明顯好轉。”
2017新疆棉花補貼標準
為貫徹落實2017年中央1號文件精神，經國務院批準，自2017年起在新疆深化棉花目標價格改革。棉花目標價格由試點期間的一年一定改為三年一定，2017—2019年新疆棉花目標價格為每噸18600元。
發(fā)展改革委將會同有關部門和地區(qū)開展監(jiān)測評估，適時完善目標價格政策。
18600元/噸，是指籽棉折算皮棉后的目標價格。按照新的實施方案，今年底國家有關部門將監(jiān)測出新疆的棉花平均市場價格，如果平均市場價格低于目標價格，國家將發(fā)放補貼，如果平均市場價格高于目標價格，國家不予補貼。
如果棉花市場平均價格低于目標價格，國家將根據目標價格和市場平均價格的差價，以及國家統(tǒng)計局核定的我區(qū)棉花的產量給自治區(qū)撥付補貼資金。自治區(qū)將根據補貼總額、南疆四地州基本農戶種植面積、交售量總額等核算出補貼標準。
這里指的差價，不是棉農實際交售的籽棉價格與目標價格的差，而是我區(qū)市場平均價格經過折算成皮棉后，與目標價格的差價。
按照新的實施方案，今年自治區(qū)將建立棉花生產者補貼失信名單制度，經查實確參與虛報面積、虛開發(fā)票套補貼的棉花生產者將列入黑名單，列入黑名單的棉花生產者三年內不納入棉花目標價格補貼范圍;對于涉嫌參與套取補貼，沒有合理解釋，但沒有充分證據的棉花生產者，將列入灰名單，累計兩年列入灰名單的棉花生產者將自動列入黑名單。
同時，從今年開始，自治區(qū)還將建立棉花加工企業(yè)誠信經營管理制度，進一步引導棉花加工企業(yè)規(guī)范其經營活動。經資格認定的棉花加工企業(yè)如查實存在嚴重違法違規(guī)行為，將會被列入棉花加工企業(yè)黑名單，面臨嚴厲的處罰，其經營信譽也會受到較大影響，其開具的相關發(fā)票不作為兌付補貼的有效票據;對于收購、加工、入庫公檢數(shù)據嚴重異常，企業(yè)無法給與合理解釋，有違規(guī)行為且情節(jié)較輕的棉花加工企業(yè)，將列入灰名單，累計兩次列入灰名單的棉花加工企業(yè)自動列入黑名單。
2017新疆棉花補貼新政策
在中國，實行目標價格政策試點的農作物只有兩種，即棉花、大豆。而且，試點還劃定了范圍，必須是新疆的棉花、東北和內蒙古的大豆。今年的中央一號文件也提出，調整大豆目標價格政策。
頗值得對比的是，棉花和大豆均存在國內外價格倒掛，導致進口加劇。只不過，棉花有關稅內進口配額(89.4萬噸)的保護，大豆被戰(zhàn)略性的“放棄”。
據悉，今年中央一號文件有關“棉花”一詞出現(xiàn)的頻率明顯高于往年，一共在四方面有所提到，分別是統(tǒng)籌調整糧經飼種植結構，鞏固主產區(qū)棉花、油料、糖料生產，促進園藝作物增值增效;進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農產品布局規(guī)劃為依托，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區(qū);深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式;完善農機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度。
政策補貼的杠桿作用
目標價格政策的核心，體現(xiàn)在補貼方面。比如，如何補、補給誰、怎么補、補多少、誰來補等政策細節(jié)，發(fā)揮著相當大的杠桿作用，也代表著國家的政策取向與綜合考量。
以“怎么補”為例，在臨時收儲政策時期，國家對農民的補貼是通過委托中儲棉總公司高價收購軋花廠加工的皮棉，從而帶動軋花廠對農民的籽棉收購價保持在較高水平來實現(xiàn)的。但這種“暗補”為業(yè)內所詬病，不僅補貼效率低，且中間環(huán)節(jié)存在很大漏損——軋花廠拿到國家的錢之后，倒推收購價格，在這個環(huán)節(jié)，企業(yè)存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴重。如今，目標價格試點后，國家將專項補貼資金通過基層政府直接發(fā)給農民，不再有中間環(huán)節(jié)漏損，也不再產生儲備棉庫存費用和利息支出，資金補貼效率大幅提高。
不過，農業(yè)部農村經濟研究中心市場貿易研究室主任翟雪玲等人曾刊發(fā)文章稱，目標價格水平從近三年實踐看，存在以下兩個問題：一是目標價格的制定更加困難，最終成為不同部門、不同利益主體博弈的結果。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點不一致，對產業(yè)發(fā)展認識也不同，各方意見分歧越來越大，導致目標價格的制定越來越難。二是市場主體對目標價格水平預期不明。2014-2016年，盡管棉花生產成本在增長，但棉花目標價格持續(xù)下調，未來是否還會繼續(xù)下調擬或如何變動都無法明確，不利于市場主體生產決策。
另外，補貼的可持續(xù)性還需要考慮國際規(guī)則。
按照WTO規(guī)則，我國實行的目標價格補貼屬于“黃箱補貼”，其補貼額度受到微量允許上限約束。按照入世承諾，我國特定品種“黃箱”補貼額不得超過該品種當年總產值的8.5%。從實踐來看，連續(xù)兩年棉花目標價格補貼試點政策補貼額度都受到了補貼上限的約束。如果未來不采取措施規(guī)避將有可能引發(fā)其他成員國質疑并引發(fā)貿易爭端。
新疆棉花目標價格實行三年以來，在資金補貼和發(fā)放方式上不斷完善和發(fā)展，逐漸減少面積部分補貼，加重產量部分比重(2016年新疆目標價格補貼政策規(guī)定90%按照產量部分補貼，南疆四地州棉農享有10%面積部分補貼)，并且在補貼發(fā)放方式上也是從充分從棉農利益出發(fā)不斷進行完善。
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