城市管理立法建議

時間：2017-06-27 16:21:33 俏霞20由分享

　　城管執法問題一起成為社會關注的焦點，以下是學習啦小編為你整理的城市管理立法建議，希望大家喜歡!

　　城市管理立法建議

　　近年來，城管執法問題一起成為社會關注的焦點，城管暴力執法或遭遇暴力抗法的報道不時見諸媒體，城管職責不明確，執法手段單一，執法人員素質不高等諸多城管執法問題，引發了全社會對城管執法的高度關注。究其原因，其中城市管理沒有一部專門的法律法規進行規范是重要原因之一。現今全國的城市管理行政執法雖然已推行了相對集中行使行政處罰權，集中行使包括市容、環境衛生、城市規劃、園林綠化、公共客運、公安交通、市政等各部門的全部或部分行政處罰權，但在實際操作中，仍是借法執法，執法權威性不夠，部門之間職責不明確，推諉扯皮現象時有發生，不適應城市發展管理的需要，不利于城市管理工作的有效開展，因而啟動城市管理立法工作非常必要。

　　一、有利于規范城市管理執法行為，改善城市管理形象

　　由于沒有一部統一的城市管理法律法規，城市管理工作得不到有效的統一和規范，野蠻執法、簡單執法、不規范執法等現象在全國城市管理執法中屢屢發生，對城市管理的形象產生了不好的影響。通過立法，可規范城市管理者的執法行為，避免不依法執法，不文明執法等行為，進而提升政府和城管形象。

　　二、有利于明確城管職責，避免多頭執法和推諉扯皮

　　通過立法將城市管理的職責進行明確，形成各部門分工負責，權責明晰城市管理格局，可避免各執法部門之間有利就爭、有矛盾就推等相互推諉扯皮現象發生。

　　三、有利于理順城管體制，保障執法順利開展

　　當前，全國城市管理體制五花八門，省級無統一的領導機構，全國無統一的制服標識，人財物管理也是各具特色，很不規范，行政執法得不到充分保障，不利于城市管理順利開展。通過立法，對城管體制進行統一規定，打造一支類似公安隊伍的城管執法隊伍，可極大的提高城管工作的積極性和效率。

　　城市管理是一項綜合、系統、復雜的工作，但與現在的城市管理法律地位已明顯不適應，為城市管理立法勢在必行。雖然已出現了個別有立法權的城市進行城市管理立法的有益嘗試，但對大部分無立法權的城市來說，城市管理的頂層設計，為城管進行全國性立法極為必要。建議全國人大對城市管理立法工作進行調研，盡快啟動立法程序，使中國新型城市化進程能夠得到有效保障，使人民群眾能在整潔舒適的城市中工作生活。

　　湖南省城市管理條例(討論稿)

　　第一章總則

　　第一條　為了規范城市管理行為，提高城市管理水平，建設和諧、宜居的城市環境，促進經濟社會又好又快發展，依據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本省城市(城鎮)市區范圍內的城市管理活動適用本條例。

　　本條例所稱城市管理是指相關行政機關在城市區域內的公共場所、公共道路、公共空間或特定時段所進行的為滿足廣大市民生活和工作需要，保障城市基礎設施正常運轉、維護城市良好公共秩序，依法對市容市貌、園林綠化、市政公用、環境衛生、公共秩序等公共事務進行管理活動。

　　第三條　城市管理應當遵循統一領導、分級負責、部門聯動、公眾參與、社會監督的原則。

　　充分發揮基層組織和社會公共的作用，建立管理重心下移、權責明確、務實高效的管理體制，不斷提高城市管理水平。

　　第四條　各級人民政府應當將城市管理納入國民經濟和社會發展規劃，加大對城市管理的投入，保障城市管理所需經費，列入同級財政預算。應當充分運用數字化城市管理平臺等先進科學技術，不斷提高城市管理水平。

　　第五條　省住房和城鄉建設主管部門負責組織、協調、指導本省行政區域內城市管理工作。各市州、區縣人民政府具體組織實施本轄區的城市管理工作。

　　第六條　城市管理和行政執法機關以及規劃、建設、國土、園林、公用事業、環保、公安、交通、房產、林業、衛生、文化、工商、民政、水利、教育、民宗、宣傳等行政主管部門應當按照各自職責，共同做好城市管理工作。

　　第七條　各級政府和報刊、廣播、電視等新聞媒體，應當加強城市管理法律、法規、規章的宣傳，增強公民的衛生文明意識，提高公民的公共道德水平。

　　第八條　公民有享受良好城市環境的權利，有維護城市形象和參與城市管理的義務。

　　第九條　對城市管理工作做出突出貢獻的單位和個人，市州、區縣人民政府及有關行政主管部門應當予以表彰獎勵。

　　第十條　城市管理領域內的行政處罰，相關法律、法規、規章已作明確規定的，依照法律、法規、規章的規定實施行政處罰;相關法律、法規、規章未作明確規定的，依照本條例的規定實施行政處罰。

　　第二章　管理職責

　　第十一條　城市管理工作是市州、縣(市)區人民政府的重要工作職責。市州、縣(市)區人民政府對本轄區城市管理工作負有全面管理的責任，應當履行下列城市管理職責：

　　(一)組織制定本轄區城市管理宏觀規劃和政策措施;

　　(二)落實本轄區市政基礎設施和社區公益性服務設施的建設、維護管理，保障相關經費;

　　(三)組織本轄區城市管理日常監督、檢查和考核工作，并兌現獎懲。

　　第十二條　市州、縣(市)區各有關部門按照下列職責分工，履行城市管理職責：

　　(一)市容環境衛生行政主管部門負責轄區環境衛生工作，保障垃圾及時清運、有效處理;

　　(二)園林綠化行政主管部門負責城市園林綠化工作的管理，保障公園和旅游景點有序運行;

　　(三)公安機關負責城市道路交通安全的監管，全理設置城市、交通信號設施，及時維護保障道路暢通;

　　(四)環境保護行政主管部門負責監管油煙排放、噪聲污染，確保不超標、不擾民;

　　(五)民政行政主管部門負責轄區喪葬監管工作，倡導文明辦喪。負責轄區地址名錄和指路牌管理，方便居民生活;

　　(六)交通運輸和海事行政主管部門負責城市公共客運交通以及機場、鐵路客運站和港口客運碼頭的安全運營監督管理;

　　(七)市政道路行政主管部門負責城市道路、公路、橋梁及其附屬設施監督管理;

　　(八)水利行政主管部門負責城市河道的監督管理;

　　(九)建設和公用事業行政主管部門負責建設工程文明施工及城市公共排水設施的監督管理;

　　(十)國土和規劃行政主管部門負責城市用地的監督管理;

　　(十一)教育主管部門負責校園內的環境衛生管理以及對在校學生文明衛生意識教育管理。

　　第十三條　街道辦事處、鄉鎮人民政府應當，落實本轄區城市管理的組織、指導和監督工作，協調好物業管理與社區管理、社區服務的關系。

　　第十四條　居民委員會負責社區公益性服務設施的日常管理，組織動員居民群眾參與城市管理活動。

　　第十五條　電力、通信、供熱、供水、燃氣等企業以及排水、有線電視、交通信號等設施權屬單位，負責各類地下專業管線井蓋、變電箱、控制柜及架空管線、架空管線桿架等設施的維修、養護和安全。

　　第十六條　機關、團體、部隊、學校、企事業單位和個體經營者負有協助市容環衛管理職責，確保門前責任區域整潔有序。

　　第十七條　與城市管理有關的城市基礎設施、公共服務設施在竣工驗收合格后應當及時辦理移交接管手續。未完成移交的，由建設單位負責養護管理;已完成移交手續的，由養護責任單位負責養護管理。

　　第三章　管理標準

　　第十八條　法律適用城市市政基礎設施、道路交通、市容環衛、環境保護、園林綠化等方面的管理活動，相關法律、法規已作明確規定的，依照法律、法規規定實施管理;相關法律、法規未作明確規定的，依照本條例規定實施管理。

　　第十九條　規劃編制行政主管部門應當根據城市總體規劃和實際需要，編制城市管理各類專項規劃。專項規劃經市、縣規劃管理部門審查，報市、縣人民政府批準后公布實施。

　　制定專項規劃應當聽取社會公眾意見，組織專家論證。

　　專項規劃未經法定程序不得變更。確需變更的，須按法定程序進行，并向社會公布。

　　第二十條　市容市貌管理應當達到下列要求：

　　(一)管理范圍內無違法建設，無違法占道，無亂擺攤擔，無亂吊亂掛和亂涂亂畫;

　　(二)城區戶外廣告、霓虹燈、標語、招牌、標牌、電子顯示器、燈箱、畫廊、實物造型等設施，應當按照有關標準和規范設置。戶外設施的設置單位，應當負責設施的安全和日常維護、保養，文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊以及有安全隱患的，應當及時修理、更換或者拆除。

　　(三)不得在城區主要道路兩側和景觀區域內臨街建筑物的陽臺、門窗、屋頂及其他公共場所、公共設施上吊掛、晾曬和堆放影響市容的物品。

　　(四)城市建(構)筑物應按照《中華人民共和國國家城市容貌標準》進行維護管理，任何單位和個人不得擅自改變建(構)筑物的外觀、色彩。

　　(五)管線入地埋設，架空管線隱蔽設置;

　　(六)符合國家和本省對市容市貌的其他管理標準和要求。

　　第二十一條　環境衛生管理應當達到下列要求：

　　(一)主次干道、支路和居民區內的胡同里巷、樓道、人行道干凈、綠地、樹穴、排水口干凈，無亂堆亂放、亂潑亂倒，無白色污染，無垃圾堆存;

　　(二)生活垃圾收集、清運及時，密閉運輸、無撒漏，主要干道無大型貨車、清運土方車通行;

　　(三)垃圾筒、果皮箱、垃圾圍、垃圾中轉站、垃圾處理場等環衛基礎設施整潔衛生，符合國家相關標準;

　　(四)集貿市場分行劃市、管理有序，市場內外無垃圾堆存;

　　(五)公共廁所設施齊全完備，內外干凈、整潔、無異味;

　　(六)城市養犬實行許可證制度，實行圈養。

　　(七)國家和本省對環境衛生的其他管理標準和要求。

　　第二十二條　園林綠化管理應當達到下列要求：

　　(一)公園、綠地布局合理，無枯樹死樹，無裸露土地，無雜草垃圾，病蟲害處理及時;

　　(二)道路綠化植物品種多樣，樹形整齊，行道樹樹穴符合要求;

　　(三)國家和本省對園林綠化的其他管理標準和要求。

　　第二十三條　路燈照明及夜景燈光管理應當達到下列要求：

　　(一)城市主要道路、街巷路燈照明設施完好、亮燈及時，路燈照明和街景照明無損壞;

　　(二)夜景燈光設置符合規劃要求，與城市景觀協調，節能環保;

　　(三)路燈燈桿、燈具、光源、安裝要規劃統一、整齊協調;

　　(四)各類照明設施無亂涂畫、亂張貼，整潔美觀;

　　(五)國家和本省對路燈照明及夜景燈光的其他管理標準和要求。

　　第二十四條　道路交通安全管理應當達到下列要求：

　　(一)交通信號和安全設施設置符合標準，保持完好，外觀清潔;

　　(二)車輛、行人各行其道，機動車禮讓行人，無違規鳴笛、亂闖紅燈、亂跨隔離設施行為，交通事故處理及時;

　　(三)機動車停車場、非機動車存車處設置合理，管理有序，車輛停靠整齊，無違規占路、占壓便道、盲道行為;

　　(四)國家和本省對道路交通安全的其他管理標準和要求。

　　第二十五條　社區公益服務設施和環境管理應當達到下列要求：

　　(一)設施布局合理，功能完善，運行正常;

　　(二)社區路面平整、側石完整、排水通暢，車輛停放有序，無違法占路、破壞綠地行為，無暴露垃圾、高空拋撒垃圾行為，無污水外溢，無私搭亂建、亂圈亂占行為，無噪聲擾民行為，樓道內無亂堆亂放、亂貼亂畫行為;

　　(三)喪葬祭奠文明節儉，不在城市道路及社區非指定區域內搭建靈棚，無焚燒花圈、紙錢及燃放煙花爆竹等行為;

　　(四)國家和本省對社區公益服務設施和社區環境管理的其他標準和要求。

　　第二十六條　公共客運交通管理應當達到下列要求：

　　(一)公交運營線路設計合理，運營時間方便公眾出行。安全駕駛，文明服務，無違章行駛、亂停亂靠、亂收費、拒載客行為;

　　(二)客運車輛性能良好，設施齊全，標識規范;

　　(三)客運站站區整潔，車輛調度合理。禁止私自攬客、違規收費、無序停靠行為;

　　(四)國家和本省對公共客運交通的其他管理標準和要求。

　　第二十七條　機場、鐵路客運站、港口客運碼頭的管理應當達到下列要求：

　　(一)設施齊全，功能完好，標識規范，環境整潔，信息發布及時準確，服務流程科學規范，旅客集疏有序;

　　(二)為其他交通工具有序停靠提供的設施齊全，管理良好，多種交通方式銜接順暢;

　　(三)國家和本省對機場、火車站、港口客運碼頭的其他管理標準和要求。

　　第二十八條　市政道路管理應當達到下列要求：

　　(一)機動車道路面平整，無坑槽現象，路井平順、無跳車現象，各類地下專業管線井蓋齊全，無缺失和損毀現象;

　　(二)非機動車道路面平整，結構完好、無塌陷，側石、緣石、樹穴石順直，無缺損，人行道花磚無塌陷、無缺損，棱角整齊，道路路名牌齊全、規范、清潔;

　　(三)橋梁通行安全，設施完好，橋面無坑槽，橋頭及伸縮縫無跳車現象，橋欄桿順直，線形流暢，表面清潔;

　　(四)橋梁景觀照明、附屬設施齊全整潔;

　　(五)國家和本省對市政公路的其他管理標準和要求。

　　第二十九條　城市排水、河道管理應當達到下列要求：

　　(一)排水管道通暢、井蓋齊全完好、無污水跑冒，排水泵站設備完好，保證污水正常排放和汛期排瀝，排水河道通暢，閘門完好，啟閉靈活;

　　(二)河道水面無垃圾，水體清潔，護坡完整，兩岸無垃圾堆存、無雜草，河道涵洞定期疏通;

　　(三)國家和本省對城市排水、河道的其他管理標準和要求。

　　第三十條　建設工程施工工地環境管理應當達到下列要求：

　　(一)施工現場干凈整齊，圍擋堅固，無污水、污泥外溢。有防塵措施，無揚塵，無建筑垃圾凌空拋撒。嚴格作業時間，無噪聲擾民;

　　(二)運輸車輛密閉清潔，無撒漏，建筑工地有車輪凈化措施，車輛出場區時進行沖洗;

　　(三)國家和本省規定對建設工地文明施工的其他管理標準和要求。

　　第三十一條　環境保護管理應達到下列要求：

　　(一)在城區范圍內從事飲食服務的單位和個人應當使用清潔燃料，有固定經營場所的應當安裝油煙凈化裝置;

　　(二)從事修理汽車、摩托車、噴漆、洗車或其他可能污染環境的作業，應當采取防范措施，禁止環境污染。

　　(三)在商業經營活動中不得使用擴音喇叭及其他發出高噪聲的設備干擾居民生活;

　　(四)在公共場地使用發電機、切割機等設備時，排放的噪聲應當符合環境噪聲標準。

　　(五)在市區噪聲敏感建筑物集中區域內排放建筑施工噪聲的，應當符合國家規定的建筑施工場界環境噪聲排放標準。

　　第四章　城市管理行政執法

　　第三十二條　實行城市管理相對集中行政處罰權的城市，本條例規定的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制等職權，依法由城市管理行政執法部門實施。未實行城市管理相對集中行政處罰權的城市，本條例規定的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制等職權，依照相關法律，法規，規章的規定由具有該行政處罰權的行政機關實施。

　　第三十三條　各市州、區縣城市管理行政執法工作按照《中華人民共和國行政處罰法》規定和國務院、省人民政府有關決定，實行相對集中行政處罰權制度，由城市管理行政執法機關相對集中行使有關行政主管部門的全部或部分行政處罰權。集中行使行政處罰權的行政機關應作為本級政府直接領導的一個獨立的行政執法部門，依法獨立履行規定的職權，并承擔相應的法律責任。

　　第三十四條　各市州、區縣城市管理行政執法機關相對集中行使下列職權：

　　(一)市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施;

　　(二)城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權;

　　(三)城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權;

　　(四)市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權;

　　(五)環境保護管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權;

　　(六)工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權;

　　(七)公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權;

　　(八)各市州、縣人民政府報請國務院、省人民政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權。

　　城市管理行政執法機關行使上述職權的具體范圍由當地人民政府決定并予以公布。

　　第三十五條　鄉鎮、街道辦事處根據法律、法規、規章規定或接受委托，對轄區內城市管理違法違章行為實施處罰。

　　第三十六條　城市管理行政執法機關可依法行使與相對集中行政處罰權相應的行政檢查、行政強制等職權。

　　第三十七條　已由城市管理行政執法機關相對集中行使的行政處罰權，原行政主管部門不得再行使;仍行使已相對集中的行政處罰權的，作出的行政處罰決定一律無效。

　　第三十八條　城市管理行政執法機關應當依照法律、法規、規章規定的條件、程序實施行政處罰、行政許可、行政檢查和行政強制等行為。城市管理行政執法機關應當依法制定執法程序和規范，并向社會公布。

　　第三十九條　城市管理行政執法實行屬地管理，由違法行為發生地的城市管理行政執法機關管轄。

　　對跨區域的違法案件和管轄權發生異議的，由上一級城市管理行政執法機關指定管轄。

　　第四十條　城市管理行政執法機關應當按照《中華人民共和國公務員法》的規定，建立完善錄用、考核、培訓、交流與回避等制度，加強執法隊伍建設和管理。

　　城市管理行政執法人員應當采取考試、考核等辦法從有關部門和社會符合條件的人員中擇優錄用，經培訓考核合格取得行政執法資格后，方可從事行政執法工作。

　　第四十一條　城市管理行政執法人員應當依法履行職責，著裝整齊，主動出示行政執法證件，遵守法定程序，公正執法，文明執法。

　　第四十二條　城市管理行政執法機關發現公民、法人或其他組織有違法行為的，應當責令立即或限期改正;拒不改正的，可以依法扣押與違法行為有關的工具和其他物品直至該案件處理完畢。

　　城市管理行政執法機關查處下列違法行為時，可采取以下措施：

　　(一)不按規定擅自擺攤設點、出店經營、不在規定的場所內從事生產經營活動的，可以暫扣工具、設施及物品。

　　(二)不按規定在人行道上停放(含臨時停放)的機動車輛，機動車駕駛人不在現場或雖在現場但拒絕立即駛離的，可以鎖定機動車車輪或將車輛拖離現場，并及時告知機動車駕駛人。

　　(三)對不按規定運輸生活垃圾、建筑垃圾、砂石、預拌商品混凝土的車輛，可以扣留違法車輛;扣留車輛行為不得影響道路交通安全、暢通，違法行為處理結束后應當予以放行。

　　第四十三條　各市州、區縣人民政府應當建立完善集中行使行政處罰權的行政機關與其他有關部門之間的協調配合機制，及時處理城市管理行政執法工作中的重大事項。

　　第四十四條　公安機關協同城市管理行政執法機關做好城市管理行政執法工作，協助城市管理行政執法機關依法收集、調取相關證據，保障城管執法工作的順利開展，對以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權的執法人員依法執行職務的行為，公安機關要及時依法作出處理，直至依法追究刑事責任，不得作為民事糾紛進行處理。

　　第四十五條　城市管理行政執法機關和相關行政主管部門應當建立健全信息共享機制，城市管理行政執法機關調查取證時，需要相關行政主管部門就專業和技術問題作出解釋或提供專業意見、技術鑒定、檢測的，相關行政主管部門應當在規定時間內出具書面意見。

　　第四十六條　城市管理行政執法機關和有關行政主管部門根據城市管理工作需要，可以實施聯合執法。實施聯合執法應當經各參與部門的負責人批準，并制定好工作方案、應急預案。

　　第四十七條　城市管理行政執法機關和有關行政主管部門在執法中發現依法不應當由本機關查處的違法行為時，應及時書面通知有權查處的行政機關予以查處。

　　第四十八條　城市管理行政執法機關應當建立和完善行政執法監督機制，實行行政執法質量考核評議、執法過錯追究、規范行政裁量權制度，督促下級城市管理行政執法機關及其執法人員依法履行職責。

　　城市管理行政執法機關對下級城市管理綜合行政執法機關有不當或者違法的具體行政行為，應當責令改正或者撤銷;對其不履行執法職責的，應當責令改正或者直接查處。

　　第四十九條　公民、法人或其他組織應當支持、配合城市管理行政執法工作，對發現的城市管理違法行為應當予以勸阻。

　　第五十條　城市管理行政執法機關應當自覺接受權力機關的監督、人民法院的司法監督以及行政機關的層級監督，建立和完善城市管理違法行為舉報、投訴制度，并向社會公布。對公民、法人和其他組織舉報、投訴的違法行為，屬職責范圍內的，城市管理行政執法機關應當及時查處，不屬其職責范圍內的，應當及時移送有關行政主管部門處理，并將查處、移送情況及時告知舉報人或投訴人。

　　第五章　法律責任

　　第五十一條　城市管理行政執法機關及其他具有城市管理職責的相關行政主管部門有下列情形之一的，由市州、區縣人民政府予以限期糾正、督促落實，并視情節輕重，追究直接責任人和相關領導人行政責任：

　　(一)應當移送有權處理部門或執法機關處理的案件不及時移送的;

　　(二)對相關行政機關移送的案件不受理或不及時處理的;

　　(三)繼續行使已經交由城市管理行政執法機關集中行使的行政處罰權的;

　　(四)拒絕提供或不按規定提供證據、解釋、意見、檢測、鑒定、確認的;

　　(五)不履行或不正確履行本條例規定其他職責的。

　　第五十二條　城市管理行政執法機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，對直接責任人和相關領導人依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)無法定依據或違反法定程序執法的;

　　(二)不按規定行使行政裁量權的;

　　(三)不按審批程序規定實施許可或處罰的;

　　(四)對應當受理的事項不予受理，或者應當制止和查處的行為不予制止和查處的;