慈善法的立法背景

　　中國的慈善不再只是一個發揮社會救助功能、扮演公共服務補充角色的“小慈善”，而變成了一個覆蓋幾乎所有公共服務領域、扮演重要角色的“大慈善”。以下是學習啦小編為你整理的慈善法的立法背景，希望大家喜歡!

　　慈善法的立法背景

　　慈善萌芽破土而出

　　初提慈善法立法之時，中國的慈善事業尚處萌芽階段。據民政部數據顯示，2004年我國共有包括社會團體、民辦非企業和基金會在內的社會組織近29萬個，全年民政部門和慈善團體直接接收社會捐贈33.9億元。在很多人眼里，慈善與災害救助仍然是密不可分的兩個概念。慈善立法，在當時并沒有引起太多關注。

　　及至2008年，汶川地震給舉國上下帶來巨大傷痛的同時，也直接加速了我國慈善事業的發展。用國家民政事業發展統計公報中的話來說，這期間“形成了建國以來最大規模的社會捐贈行動”，也“出現了建國以來最大規模的社會志愿服務行動”。這一年，全國民政部門、慈善會和社會組織等接收的社會捐款捐物超過了780億元，比2004年增長了20余倍。

　　眾多慈善組織和專家學者都把2008年稱作中國的“慈善元年”。慈善捐贈和志愿服務的井噴，也使推動慈善立法顯得正當其時。李建國3月9日在講話中披露，自2008年以來，共有全國人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件，“反映了社會各方面的熱切期盼”。

　　此后，慈善法的立法工作表面上看起來“靜水微瀾”，但在這期間，中國慈善事業面臨的大政方針、輿論氛圍和行業生態，都發生了顯著而深遠的變化。慈善法的立法，實際上已被拉拽到了刻不容緩的地步。

　　2011年的郭美美事件，引發了中國慈善事業面臨的最大危機。部分慈善組織，尤其是頗有影響力的官辦組織陷入公信力的泥沼，也由此引發了全社會關于慈善事業的大討論。一批老牌的官辦慈善組織，包括地方慈善會，加速了艱難而義無反顧的轉型改革之路。與此同時，在中央及地方政策的鼓勵下，眾多來自民間的社會組織得到“松綁”，滿懷期待地破土而出。

　　改革試點探路破冰

　　2012年，廣州、深圳、寧波等地相繼試水包括公益慈善類在內的部分社會組織直接登記，讓掛靠主管單位“找婆家”這件困擾慈善組織多年的難題漸成歷史。2013年初，已有19個省份開展了社會組織直接登記工作。在當年的全國兩會上，《國務院機構改革和職能轉變方案》提出了改革社會組織管理體制，使“直接登記”從地方實踐變成了中央政策。

　　更為重要的是，在2013年11月召開的十八屆三中全會上，“創新社會治理”“激發社會組織活力”等內容寫進全會決定。制定慈善法先后列入十一屆、十二屆全國人大會立法規劃，并列入全國人大會2015年立法工作計劃。其間，江蘇、廣東、湖南等地相繼通過實施了地方性的慈善或募捐法規，為全國立法積累了一定經驗。

　　“從十八屆三中、四中全會的精神來看，加強社會建設已經成為國家大政方針，在這個領域，需要有一部超越部門視角的法律來體現國家意志。”深圳壹基金公益基金會秘書長李勁對記者說。與他的觀點類似，在眾多專家學者看來，由立法機關從行政部門手中接過慈善法的起草工作，是立法進入“快車道”的重要一步。

　　“比起行政機關，立法機關可以更好地集中精力和資源，而且因為本身的位置比較超脫，有利于征求多方意見，促進達成共識。”北師大中國公益研究院助理院長章高榮說。

　　“慈善法的內容，牽涉民政、財政、稅務等多個部門。如由某單一部門起草，各方利益很難調和。而由全國人大來起草，就很好地避免了這種局面。”中山大學中國公益慈善研究院執行院長朱健剛說，“從國家大政的方向，到整個慈善事業突飛猛進的發展，再到慈善組織和專家學者的大力呼吁，所有的因素結合在一起，共同推進了慈善法立法工作的提速。”

　　給開門立法“點一百個贊”

　　一年前的北京，同樣是春寒料峭的3月，多家慈善機構負責人和多名專家學者手里拿著新鮮“出爐”的慈善法草案征求意見稿參加了全國人大內司委組織的、征求意見稿出臺后的第一場專題座談會。

　　這并不是一次按順序發言、念稿子、說好話的會議，與會的慈善機構囊括了中國扶貧基金會、中國婦女發展基金會、壹基金、樂平基金會、騰訊公益基金會等國內最具影響力的官辦和民間基金會，以及像瓷娃娃罕見病關愛中心、北京樂齡老年社工服務中心這樣的草根組織和社工機構。他們帶著各自不同的理念和訴求，在兩天的會期里，不僅給全國人大內司委的領導提出了十分坦率而尖銳的意見，理念相左時，還差點互相拍起了桌子。

　　這些意見，涉及慈善的定義、稅收優惠、慈善組織人才培養、慈善資產保值增值、放開公募權、慈善服務、政府監管等諸多方面。而在慈善法立法全過程中，像這樣的座談和討論在人大、慈善組織和高校、研究機構的會議室里頻繁上演。

　　在征求意見稿出臺之前，北京大學、中國社科院、中山大學、上海交通大學和北師大中國公益研究院就已向全國人大提交了5個版本的專家建議稿。其中，僅北京大學非營利組織法研究中心提交的一稿，就是經過了大半年的調研、13次研討會，方才得出的草稿。

　　而從征求意見稿到全國人大會一審、二審，再到提交全國人大審議，慈善法草案也始終面向公眾吸收意見反饋，經歷了反復打磨，甚至大幅度的修改。例如，有關慈善信托的內容，就經歷了從一審到三審一上、一下，又再上，最終以專章的面貌，出現在全國人大審議稿中。回顧草案形成的整個過程，關于幾個焦點問題的爭議貫穿始終。

　　慈善活動

　　根據《慈善法》第三條規定，自然人、法人和其他組織以捐贈財產或提供服務的形式資源開展以下六個方面的公益活動都屬于慈善活動：(一)扶貧、濟困;(二)扶老、救孤、恤病、助殘、優撫;(三)救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害;(四)促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展;(五)防治污染和其他公害，保護和改善生態環境;(六)符合本法規定的其他公益活動。

　　相對于以扶貧、濟困、扶老、助殘、賑災為主要內容的傳統慈善，《慈善法》所規定的慈善活動還包括促進教育、科學、文化、衛生、體育事業發展，保護生態環境等旨在增進社會公共利益的活動，構成了“大慈善”概念。