大氣污染立法概況

　　大氣污染是指大氣中一些物質的含量達到有害的程度以至破壞生態系統和人類正常生存和發展的條件，對人或物造成危害的現象。以下是學習啦小編為你整理的大氣污染立法概況，希望大家喜歡!

　　大氣污染立法概況

　　中國大氣污染防治立法的現狀

　　在1987年9月5日第六屆全國人大會第二十二次會議制定了《大氣污染防治法》，并于第八屆全國人大會第十五次會議第一次進行了修改，于1995年8月29日通過了《關于修改<大氣污染防治法>的決定》，而我國目前現行的是在2000年4月29日第九屆全國人大會第十五次會議通過。

　　我國現行《大氣污染防治法》典型弊端

　　我國現行的《大氣污染防治法》己經表現出了明顯的滯后性。具體問題表現為:

　　第一:《大氣污染防治法》明顯滯后，從目前的角度看來，其中有些條款己經不適應我國國情以及科學發展觀對可持續發展的要求。比如就近年霧霾天氣在中國的大部分城市尤其是北方地區大肆爆發的現象，在2000年立法時并不存在，并沒有相關的條款對此進行規定。另現行的《大氣污染物綜合排放標準》規定的排放種類比較單一，但如今大氣污染的種類己經趨于復雜化和多樣化，而其他新的污染物沒有及時地補充列入。

　　第二:《大氣污染防治法》中承擔責任規定的不合理:第一:由于大氣流動性，本轄區相關單位和個人，排放的大氣污染物可能對本轄區以外的地域產生污染，而地方政府只對本轄區的大氣環境質量負責，能助長排污單位的污染行為，有違立法的目的，不利于環境的保護:第二:相關權限劃分《大氣污染防治法》第七條規定政府有權制定污染物排放標準，但有權制定大氣污染物排放標準的僅為國家和省、直轄市一級。這項條文規定的權限明顯過于狹窄。不但壓縮了地方的立法權限，不利于地方環境治理的積極性。

　　第三:處罰力度不夠。在《大氣污染防治法》第十六條和第四十八條規定對超標排放進行限期治理。根據我國的規定，作為違法行為的超標排放應當立即停止，爾后采取其他行政處罰或整改措施。但是大氣污染防治法里面的令其限期治理，對企業單位的處罰明顯過輕，且隨著現在經濟發展，大氣污染防治法中的罰款上限低己經明顯偏低，不足以制裁、震懾和遏制，環境違法行為，由此導致許多企業有環保設備而不運行，肆意的排放企業廢物至大氣環境中，選擇違法排污并繳納罰款，嚴重損害了大氣的污染與環境法律的權威。

　　第四:沒有充分發揮公眾的參與職能。公民環境權是指公民在良好適宜的環境中生存的權利、包括清潔空氣權、清潔水權、通風權等。它是一種基本的權利，是實現公民財產權、勞動權、休息權和生命健康權等的必需條件《大氣污染防治法》的第五條規定了“任何單位和個人都有保護大氣環境的義務，并有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告”，為廣大的民眾參與環境保護提供了原則性的依據。但是目前為止我國并沒有具體的法條將公民的環境權落實到實處，我國目前對于公眾參與的法律規定而言，仍處于初級階段，大氣污染防治中的公眾參與更是如此。相關規定少且零散，缺乏實際操作性。

　　對《大氣污染防治法》立法完善的建議

　　第一:根據《大氣污染防治法》第七條的規定作出的《大氣污染物綜合排放標準》，規定太過單一與具體，這樣規定的好處在于可以明確不同排放物的排放標準，但是也會漏掉許多現實生活中存在的大氣排放物但是標準中并沒有規定的，這樣就會導致許多企業打擦邊球，提高自己經濟效益的同時也污染了環境，對大氣環境造成危害。筆者認為在統一規定標準的同時，應加入一些兜底條款，各行業或者不同地區可針對本行業本地區的工業特點制定相關的大氣污染標準。

　　第二:《大氣污染防治法》第三條第二款規定的，地方各級人民政府只對本轄區的大氣污染承擔責任，是極其不合理的，因為大氣總是處在不斷的流動之中，筆者認為一方面應該將排污企業與該企業所在地的政府責任結合，這樣來承擔責任，另一方面，在大氣污染的跨區域協調方面加強立法，地方各級人民政府對非轄區內企業排放的大氣污染物實行協助責任，主要責任應該由排污企業和該企業所在地政府共同承擔:此外《大氣污染防治法》第七條的規定也不盡合理，能規定地方排放標準的必須是省級，這樣不利于地級市政府對于大氣污染防治的積極性，筆者認為應該結合立法的有關規定，賦予地級市政府同樣的制定標準，即在本條中加入一款:地級市政府在沒有國家標準與省、自治區、直轄市標準時，可以制定地方標準:對于國家與省級政府制定標準的，可以制定嚴于其的地方排放標準，并報省級政府備案。

　　第三:關于處罰力度，在當今競爭激烈的經濟體制下，立即停產、停止排污行為的可行性不是很大，企業一旦停產，就很容易造成工人無事可做、資金斷裂等一系列致使企業瀕臨破產的情況。反而應該讓罰款責任與限期治理并存，或者加入一些諸如刑事訴訟法中的保證金制度，只有這樣才能對企業起到威懾作用。但是毫無疑問，對于一些大型企業，我國《大氣污染防治法中》的1萬至10萬的罰款或者是5萬以下的罰款，根本不能解決問題，對于這些企業來說只是鳳毛麟角，可結合企業的年利潤，或投入該項目成本的百分比來進行罰款或者交保證金，并規定一定期限讓其限制治理，若實在行不通，再進行停產治理等處罰情況。

　　第四:關于環境權，應該在相應的環境立法中，確立環境權，為公民參與提供法律保障:并且通過立法確立公眾在環境保護中一定的法律地位，把公眾參與環境的保護規定為一種不可缺少的程序來看待，并且逐步完善有關的立法，使得公眾參與環保的各項權利與義務法律化、制度化、正規化。