當前行政立法的問題

　　行政立法是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據授權法(含憲法)創制行政法規和規章的行為。以下是學習啦小編為你整理的當前行政立法的問題，希望大家喜歡!

　　當前行政立法的問題

　　行政立法的統一性在一些領域中存在問題。行政立法的統一性指的是合憲性。行政立法就其性質而言，是一種從屬性立法，因此無論是從它的形式、還是從它的內容上看，都應與憲法和法律相統一。就立法的形式而言，只有法律規定有立法權的行政機關，才能制定行政法規，而且不能超越本部門職權的管理范圍。從立法的內容上講，凡是制定的行政法規，必須以憲法和法律為依據，不得違背憲法，不得同法律相抵觸，否則不具有約束力。

　　我國憲法第條規定：

　　“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。”具體地說，首先，一切法律、行政法規和地方性法規的內容都要符合和服從憲法規定的原則。其次，一切法律、法規都要與憲法保持協調的關系，要隨著憲法或其中某些條款的制定、修改或廢止而相應地制定、修改或廢止。例如，《國務院關于勞動教養的決定》，其立法的依據是?A#D年憲法，由于?A#D年憲法早已失效，所以該《決定》已不存在合憲性，早就應該或者廢除或者修改。再次，國家行政機關必須按照憲法規定的立法權限行使立法權，不能超越;下位法律規范與上位法律規范必須保持一致，不能抵觸。可是，目前，在某些領域依然存在一些問題。例如，已經實行了?%年之久的一直備受爭議的上海私人購車牌照拍賣制度，其依據是《上海市機動車管理條例》，在此我們姑且不去探究其以前就存在的爭議及其法律上的可疑性，僅就目前而言，該《條例》就明顯違反了屬于上位法的《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國行政許可法》。

　　法規與法規之間有些規定不一致，甚至互相矛盾。我國社會主義法律體系內部各個法律部門的立法應當互相配合協調一致，而不能相互矛盾。但是在實踐中我們能夠經常看到，有的行政法規與法律的規定相抵觸，有的行政法規之間并不十分和諧，甚至互相矛盾。例如，某省發布的《海洋專項漁業資源品種管理辦法》第?#條規定：違反禁漁區、禁漁期的規定，使用禁用的漁具、捕撈方法捕撈專項品種的，沒收漁獲物和違法所得，責令繳納漁業資源損失賠償費并可以沒收漁具和罰款，吊銷許可證。可是《漁業法》對上述的違法行為，只有“沒收漁獲物和違法所得，罰款和吊銷捕撈許可證”的規定，并沒有“責令繳納漁業資源損失賠償費”的規定，法規與法律的規定就不相一致。

　　凌晨，哈爾濱市道里區一急癥

　　患者撥打求救，

　　卻因救護車在高速公路上被阻截而貽誤時間，導致其死于家中。而急救車在高速公路上被阻截貽誤時間的原因，竟然是高速公路收費站和救護車司機各執一份發文單位幾乎完全相同、內容卻完全不一致的行政法規。高速公路收費站執行的是黑龍江省交通廳、省物價局黑交發[!"""]!E$號文件《關于印發哈爾濱機場專用高速公路機動車輛通行費征收管理辦法的通知》。《通知》規定，除軍車(含武警)和執行緊急任務、設有固定裝置、持有追捕證的公安部門警備車輛外，一律按規定繳納車輛通行費，而沒有規定救護車可以免費。救護車司機手持的是黑龍江省物價局、省交通廳、省財政廳黑價聯字[!""#]$"號文件《關于對“%!"”急救車輛免征車輛通行費的通知》。正是這樣兩份不相一致、互相矛盾的行政法規延誤了時間，導致了急癥患者死于家中，教訓是沉痛而又深刻的。

　　有些法律法規的條文表述存在問題，用語含糊不夠規范。行政法規范由于多數是由行政機關代表國家、以國家名義確定的人們行為的準則，其與公民的利益密切相關，因此在制定規范時，對規范條文的語言使用應有特別嚴格的要求。立法要用詞準確、概念明確、結構合理、文字表述精練、清晰、通俗明白、合乎語法和邏輯，萬萬不可使用含糊不清或模棱兩可的表達方式，避免適用時既可以作這樣的解釋，又可以作那樣的解釋。然而，現行的行政法規在語言的應用上距規范的立法語言要求還有一定的差距，有些行政規范的條文在表述上存在著一定的問題。自**年起襄樊市與襄城區就開始爭搶設在襄樊市襄城區農貿市場的生豬檢疫權，襄樊市和襄城區都依據(年%月%日起開始施行的

　　《生豬屠宰管理條例》第#條的規定，聲稱對設在襄樊市襄城區的農貿市場擁有生豬檢疫權。雙方堅持己見，互不相讓。幾年來雖經市區有關部門多次協商調解也未能解決問題，雙方爭搶反而愈演愈烈，直至發生械斗大打出手，在當地造成極壞影響。

　　$&有些法律法規缺少違法責任的規定。法律規范之所以能成為人們社會行為的準則，就在于它明確地規定了人們違反規范時所應承擔的法律責任及應受的法律制裁。而法律規范之所以能夠對人們的外在行為產生約束力，就在于它有國家強制力的保障，而國家強制力的行使，須以行為人應負相應的法律責任為前提。很難設想，沒有法律責任的規范，人們會自愿遵守;而沒有法律責任的規范，國家強制力又將指向何處。然而，很遺憾，在現行的行政法規范中，這種缺少法律責任的規范時有出現。在現行的一些行政法規中，往往規定了原則、范圍、權利、義務、程序、期限等，卻沒有明確規定違反規范時應承擔的法律責任以及應受到的法律制裁。《企業法人

　　登記管理條例：對企業法人違反經營期限是否應當追究、追究何種責任缺乏明確的規定，就屬于此類問題。

　　針對當前行政立法的問題的對策

　　加強黨對行政立法工作的領導，大力加強行政立法干部隊伍建設。加強黨對行政立法工作的領導，是實施依法治國的根本保證。黨是領導中國特色社會主義事業的核心力量，必然要對我國的政治活動、經濟活動和社會活動實施全面領導。在行政立法工作中堅持黨的領導，是由中國共產黨的執政地位所決定的，同時也是實現建設社會主義法治國家奮斗目標的客觀要求。我國的憲法和法律是黨領導人民制定的，也是黨領導人民遵守和實施的。同立法一樣，執法、司法、守法、普法以及法律監督等法制建設的方方面面，只有在黨的領導下才能做好。正如江澤民同志在%’’*年底召開的全國政法工作會議上所指出的，“依法治國是在黨的領導下進行的”，“一切工作、一切路線，任何時候都要從思想上、政治上、組織上和制度上，保證黨的基本路線和方針政策的貫徹實施，保證黨始終發揮領導核心作用，這是一個根本原則”。加強黨對行政立法工作的領導，首先，要抓好立法規劃的制定和實施，主要領導要親自過問，了解并掌握立法工作的進程，在行政立法工作中遇到一些重大問題時，要充分發揮黨的領導核心作用，在法律的范圍內，按照法律的程序，協調各方，統籌解決。其次，要大力加強行政立法干部隊伍建設，注意培養和造就一支素質高、能力強、業務精的專門從事行政立法工作的干部隊伍和專業人才隊伍。再次，各級黨委和政府都要大力加強行政法制建設。黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出，“貫徹依法治國基本方略，提高依法執政水平。依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。”切實提高依法執政水平，關鍵在于黨和政府必須加強行政法制建設，其本質要求是實現政府行為的規范化，通過加強黨對立法工作的領導，實現行政立法的科學化、民主化、制度化和法律化。

　　認真貫徹落實《立法法》，做到有法必依，嚴格依法辦事。法律自身不會講話，需要人去貫徹實施，不去貫徹落實的法律，只能是一紙空文。我國已在九屆人大三次會議上審議通過了《立法法》，但在實踐中并未引起應有的重視與很好的貫徹落實。隨著我國社會主義法律體系的逐步建立與完善，在“有法可依”的問題基本解決之后，今后的工作應重點放在“有法必依”上。!"""年*月%日起就已經施行的《立法法》第+#條規定：“省、自治區的人民代表大會常務委員會在對報請批準的較大的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。”第(#條更是明確規定：“同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定;新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。”如果嚴格依法辦事，認真貫徹落實了《立法法》，就不會出現地方性規章“打架”的情況，也不會因此而引發前面提到的“急救車沒到，急患死在家”這樣人命關天的惡性事件。因此，有必要在國家公務員、特別是各級領導干部中間，進一步普及法律知識，增強法律意識，堅決杜絕“有法不依”。

　　加快進行行政法律規范的清理工作。有立法權的國家行政機關應按照黨的十六大提出的“維護法制的統一和尊嚴”的要求，組織力量，制定規劃，加快行政法律規范的清理工作。行政法律規范的清理，是指我國有權制定行政法規的國家機關，在各自的權限內對過去所發布的行政法規和規章進行審查，確定哪些法律、法規、規章已全部或部分不適應現時需要，應予以全部或部分廢止;發現下位法律規范與上位法律規范存在抵觸，應盡快修正;同一層級的法律規范之間存在的不一致或相互矛盾之處，應進行修訂以求一致和消除矛盾。目前，我們行政法規的清理工作，法律、法規、規章的修改、廢止的速度，跟不上立法的速度，這是應當引起重視的。

　　注重立法技術方面的研究與運用，認真聽取專家學者的意見。注重立法技術方面的研究與運用，特別要注意兩個問題：一是在法律條文的內容方面，既要具體明確，又要避免疏漏;二是在具體規范的表述方面，既要注意邏輯關系的運用，又要準確無誤，盡量避免使用容易引起歧義的語言。

　　另外，在行政立法工作的過程中，要注意認真聽取并尊重行業專家、法學專家、律師、司法人員的意見。這一點，說起來很容易，真正做到卻十分不易。大家熟知的《城市房屋拆遷管理條例》在制定過程當中，曾征求過國家行政學院教授的意見。一位著名學者見到《條例》草案中有，在房屋拆遷公告規定的期限內無正當理由拒絕的，“由縣級以上人民政府責成有關部門強制拆遷”，或者申請人民法院強制拆遷的內容，提出修改意見，建議將“由縣級以上人民政府責成有關部門強制拆遷”一句去掉。可是屢次劃掉，屢次又加上，最終專家學者的意見并沒有被采納。《條例》頒布實施以后的實踐表明，這位著名學者的意見是不無道理的。