鄉村醫生退休后行醫是否屬于非法行醫

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　　鄉村醫生退休后行醫的情況

　　司法解釋中規定的“未取得醫生執業資格的人非法行醫”強調的是實質內容，而非形式內容。通過該解釋上下文來看，第一項規定為“未取得醫師資格”，而不是規定為“未取得醫師執業證書”，強調的是實質，要求的是行為人的能力水平達標，而不是強調形式，第三項規定“未取得鄉村醫生執業證書”，強調的是形式，而不是實質。兩者之間存在差別，原因在于醫師有資格證和執業證之別，而鄉村醫生卻沒有資格證和執業證之別。

　　因此，通過體系解釋，只要具備專業的知識和技能，是否取得注冊并非刑法打擊的重點，對于曾取得過鄉村醫生執業證書，也具備了專業的知識和技能，其繼續從事鄉村醫療活動，不應作為打擊的范圍。

　　從立法本意來看，此種行為不應構成犯罪。在目前情況下，特別是在我國缺醫少藥的廣大農村地區，醫療保健人員更是缺乏，要找一名受過正規醫學教育的醫師很困難，未取得職業醫生資格的人的非法行醫，與具有職業醫生資格，即具有國家認可的醫學知識和技術的人違反有關醫政管理規定為人看病等同起來，都視為“非法行醫”予以打擊，是不切實際的。這樣做的結果，不僅會使許多醫師受到刑罰處罰，而且會使本已不堪重負的醫療保健網運行更加困難。因此，從立法本意來看，此種行為不應當認定為非法行醫罪。

　　界定未取得醫生職業資格的情況

　　(1)未取得或者以非法手段取得醫師資格從事醫療活動的;

　　(2)個人未取得《醫療機構執業許可證》開辦醫療機構的;

　　(3)被依法吊銷醫師執業證書期間從事醫療活動的;

　　(4)未取得鄉村醫生執業證書，從事鄉村醫療活動的;

　　(5)家庭接生員實施家庭接生以外的醫療行為的。

　　超過注冊的執業地點行醫的情況

　　要嚴格區分刑法意義上的非法行醫罪和行政法規規定的非法行醫行為，上述情形目前不宜作為刑事犯罪處理。但是各地法院在審理“”超過注冊的執業地點“的非法行醫案時，基本上不采納最高法院的觀點。主要問題在于被告人一旦因超過注冊地行醫被刑拘、逮捕后，刑事訴訟程序往往很難逆轉。到了審判階段，只要行為人的行醫資格存有瑕疵，且達到情節嚴重的程度，法院基本上都認定為非法行醫罪。

　　對于超執業類別、執業范圍從事診療活動的，基本認定為行政違法，尚未發現有追究刑事責任的。比如衛生部《關于醫療事故爭議中超范圍行醫性質認定問題的批復》認為，診療活動超過登記范圍，不屬于“非法行醫”。