承德市物業管理條例(2)
第三十二條 被取消物業服務經營資格，物業服務合同終止或者業主共同決定不再接受事實服務，物業服務企業應當在60日內履行下列移交義務，并撤出物業管理區域：
(一)移交物業共用部位共用設施設備;
(二)移交前期物業交接查驗相關資料;
(三)移交物業服務期間形成的物業和設施設備使用、維護保養和定期檢驗等技術資料，運行、維護保養記錄;
(四)結清預收、代收的有關費用;
(五)法律、法規、規章規定和物業服務合同約定的其他事項。
第三十三條 物業服務企業有下列行為，由資質審批部門予以警告，限期整改，直至撤銷物業服務企業資質：
(一)管理制度不健全，管理服務混亂的;
(二)擅自擴大收費范圍，提高收費標準的;
(三)不履行物業服務合同及規定義務的;
(四)將一個物業管理區域內的全部物業管理業務一并委托給他人的;
(五)擅自改變物業服務用房用途或按照規劃建設的公共建筑和共用設施用途的;
(六)擅自占用、挖掘物業管理區域內道路、場地，損害業主共同利益的;
(七)擅自利用物業共用部位、共用設施設備進行經營的;
(八)發生重大責任事故的。
第三十四條 前期物業服務合同期滿，仍未成立業主大會的，開發建設單位可以續聘;物業服務企業不能繼續履行合同的，開發建設單位應重新選聘，新選聘的物業服務企業的服務標準應不低于物業出售時公示標準，并告知全體業主。未能及時重新選聘的，由開發建設單位臨時負責前期物業管理，承擔期間發生的服務費用。
第三十五條 物業交付使用前的物業服務費用由開發建設單位承擔。物業交付使用后的物業服務費用由業主承擔。
第三十六條 在業主辦理入住手續時，物業服務企業向業主收取的物業服務費用自物業交付使用的下一個月開始計算。
第三十七條 物業管理區域內，供水、供電、供熱、供氣、通訊、有線電視、環衛等專業經營單位應向最終用戶收取有關費用，不得強制物業服務企業代收。物業服務企業不得以業主拖欠物業服務費用為由限制或者變相限制專業經營單位提供的服務。
第六章 物業的使用和維護
第三十八條 業主依法對物業共用部位、共用設施設備享有權利，承擔義務;不得以放棄權利而不履行義務。
第三十九條 業主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主同意。
第四十條 供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等專業經營單位要按照與業主簽訂的合同服務到最終用戶，并依法履行專業經營設施設備的維修養護責任，保證服務質量。
第四十一條 供水、供電、供氣、供熱等專業經營單位承擔最終用戶計量表或閥門及以前管線、設施設備的維修養護責任。
第四十二條 市政排污管理單位承擔化糞池外第一個檢查井以外的排水管道的維修養護責任;環衛部門應當保證垃圾轉運站正常運轉，物業服務企業負責將生活垃圾集中到管理區域最近的垃圾轉運站，由環衛部門負責清運至處置地點(已移交環衛部門的除外)。
第四十三條 各專業經營單位負責維修養護的管線和設施設備出現問題，各運營單位必保20分鐘內派人到場維修。有關主管部門應當加強對專業經營單位的監督管理，督促專業經營單位履行維修養護義務。
第四十四條 物業交付使用后，業主應在6個月內完成裝飾裝修， 期間要嚴格遵守作業時間、噪音控制、環境衛生、禁止行為和注意事項等相關規定。
第四十五條 業主或者物業使用人在住宅裝飾裝修工程開工前，應向物業服務企業申報登記，簽訂住宅裝飾裝修管理服務協議，并告知相鄰業主;需要報有關部門批準的，應當依法辦理批準手續。
第四十六條 住宅裝飾裝修管理服務協議應當包括下列內容：
(一)裝飾裝修工程的實施內容和期限;
(二)允許施工的時間;
(三)廢棄物的清運與處置;
(四)住宅外立面設施及防盜設施的安裝要求;
(五)禁止行為和注意事項;
(六)管理服務費用;
(七)違約責任;
(八)其他需要約定的事項。
第四十七條 住宅裝飾裝修活動，禁止下列行為：
(一)未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，變動建筑主體和承重結構;
(二)將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房間;
(三)擴大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體;
(四)損壞房屋原有節能設施，降低節能效果;
(五)其他影響建筑結構和使用安全的行為。
第四十八條 未經批準，業主在裝飾裝修活動中不得有下列行為：
(一)搭建建筑物、構筑物;
(二)改變住宅外立面，在非承重外墻上開門、窗;
(三)拆改燃氣管道和設施。
第四十九條 裝修人不得拒絕和阻礙物業服務企業對住宅室內裝飾裝修活動的監督檢查。物業服務企業應當制止違反有關治安、環保、物業裝飾裝修和使用等方面法律、法規規定的行為，并及時向有關行政主管部門報告。有關行政主管部門在接到物業服務企業的報告后，應當及時對違法行為予以制止或依法處理。
第五十條 物業服務企業占用業主共有的道路或場地設置車位，應履行有關手續，所得收益屬全體業主所有，主要用于本物業管理區域的物業服務支出，或按照業主大會的決定使用。
第五十一條 建設單位應當按照國家規定的保修期限和保修范圍，承擔物業的保修責任。開發建設單位委托物業服務企業維修的，應當與物業服務企業另行簽訂委托協議。
開發建設單位不履行保修責任，業主或物業服務企業可以申請使用物業質量保修金進行維修。保修期滿，監管部門應將余額退還給開發建設單位。
第五十二條 因物業服務企業原因，不能繼續履行合同的，街道辦事處(鄉、鎮人民政府)可申請使用物業服務質量保證金暫時進行維修養護。
第七章 住宅專項維修資金管理
第五十三條 住宅專項維修資金是指專項用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造的資金。
第五十四條 住宅物業、住宅小區內的非住宅物業以及與住宅結構相連的非住宅物業的業主，在辦理房屋交付使用手續前，應按規定繳納首期住宅專項維修資金。
第五十五條 首期住宅專項維修資金的交納標準為當地住宅建筑安裝工程每平方米造價的5%至8%，具體標準由市、縣住房和城鄉建設局根據本地區情況公布。
第五十六條 未按規定交存首期住宅專項維修資金的，開發建設單位不得將房屋交付買受人，房屋登記機構不予受理登記申請。
第五十七條 開發建設單位在申請辦理房屋初始登記前，一次性將自用、尚未售出以及購房人應繳未繳的首期住宅專項維修資金，按規定存入住宅專項維修資金專戶。待房屋售出或補繳到位后，開發建設單位直接沖抵代繳款項并辦理更名手續。
第五十八條 各相關單位和個人要認真執行住宅專項維修資金歸集、管理、使用、續籌等規定要求，充分發揮專項維修資金在保障房屋安全使用方面的作用。
第八章 舊住宅區物業管理
第五十九條 縣、區人民政府應當制定舊住宅區綜合改造和管理的中長期規劃和年度計劃，并安排專項資金用于舊住宅區的綜合改造和對舊住宅小區物業管理費用的補貼。
第六十條 街道辦事處(鄉、鎮人民政府)應當組織改造后的舊住宅小區的業主成立業主大會，選舉業主委員會。業主大會無法成立的，街道辦事處(鄉、鎮人民政府)確定管理方案并實施。
第六十一條 舊住宅小區綜合改造后應當推行專業化物業服務，由物業服務企業根據業主的需求和支付能力，提供房屋及配套設施維護、衛生保潔、綠化養護等基本的物業服務，合理收取物業服務費用。對尚不具備引入專業物業服務條件的，業主應當在街道辦事處(鄉、鎮人民政府)的指導下，實行住宅小區自我管理、自我服務，并承擔相應的管理費用。
第九章 法律責任。
第六十二條 違反物業管理有關規定的，依據《物權法》、《物業管理條例》等有關法律法規予以處罰。
第六十三條 擅自在物業管理區域內搭建建筑物、構筑物的，改變住宅外立面扒門、開窗，住改商的，由城市管理行政主管部門依法查處;從事經營的，相關部門不予行政許可，工商部門不準核發營業執照，并加強監管，依法取締非法經營;擬交易的，房屋登記機構不準辦理產權交易變更登記。
第十章 附則
第六十四條 本辦法所稱物業，是指房屋及配套的設施設備和相關場地。
第六十五條 本辦法所稱前期物業管理，是指業主、業主大會選聘物業服務企業之前，由開發建設單位選聘物業服務企業實施的物業管理。
第六十六條 本辦法所稱最終用戶，是指水、電、氣、熱、通訊、有線電視等的最終使用人。
第六十七條 本辦法所稱共用部位，是指根據法律、法規和房屋買賣合同，由單幢住宅內業主或者單幢住宅內業主及與之結構相連的非住宅業主共有的部位，一般包括：基礎、承重墻體、柱、梁、樓板、屋頂以及戶外的墻面、門廳、樓梯間、走廊通道等。
第六十八條 本辦法所稱共用設施設備，一般包括：在物業管理區域內封閉運行的冷暖設施、太陽能熱水、直飲水設施、中水處理系統，電梯、照明、消防設施、安防設施、綠地、道路、路燈、溝渠、池、井、非經營性車場車庫、公益性文體設施和共用設施設備使用的房屋等(屬于專業經營單位的除外)。
第六十九條 本辦法由承德市住房和城鄉建設局負責解釋，自2012年5月1日起施行。
物業管理責任有哪些
物業管理法律責任有多種分類，包括：公法責任和私法責任;過錯責任、無過錯責任和公平責任;職務責任和個人責任;財產責任和非財產責任等。按法律責任的內容不同，一般分為民事法律責任、經濟法律責任、行政法律責任、刑事法律責任四類。違憲法律責任不在物業管理法律責任范圍。各種法律責任可以單獨發生，也可能與其他法律責任同時發生，換言之，一種違法行為不一定只承擔一種法律責任，許多場合，違法行為人要承擔兩種以上法律責任，即出現所謂法律責任復合現象。
(一)建設單位違反招投標規定的行政責任[2] 第五十七條違反本條例的規定，住宅物業的建設單位未通過招投標的方式選聘物業管理企業或者未經批準，擅自采用協議方式選聘物業管理企業的，由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門責令限期改正，給予警告，可以并處10萬元以下的罰款。為了保護業主的合法權益，避免在業主、業主大會聘用新的物業管理企業之前，在物業前期服務過程中，建設單位和物業管理企業相互勾結，侵害業主合法權益的情況發生，針對目前建設單位私自選聘物業管理企業，導致所選聘的物業管理企業素質差，造成業主和物業管理企業之間糾紛不斷的現狀，條例第二十四條規定，國家提倡建設單位按照房地產開發與物業管理相分離的原則，通過招投標的方式選聘具有相應資質的物業管理企業。住宅物業的建設單位，應當通過招投標方式選聘具有相應資質的物業管理企業;投標人少于3個或住宅規模較小的，經物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門批準，可以采用協議方式選聘具有相應資質的物業管理企業。本條就是從法律責任的角度確保了第二十四條的落實。出現這類違法行為以后，行政機關首先是責令限期改正，要求建設單位采用正確的方式選聘物業管理企業，并給予警告。行政機關還可以行使自由裁量權，視違法情節或后果決定是否給予罰款。
(二)建設單位擅自處分的行政責任和民事責任第五十八條違反本條例的規定，建設單位擅自處分屬于業主的物業共用部位、共用設施設備的所有權或者使用權的，由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門處5萬元以上20萬元以下的罰款;給業主造成損失的，依法承擔賠償責任。本條規定了建設單位擅自處分的行政責任和民事責任。轉讓業主依法享有的物業共用部位、共用設施設備，首先是一種嚴重的民事侵權行為，因此違法行為人必須對權利人承擔民事賠償責任。其次，在物業管理領域，由于涉及物業管理區域內眾多業主，建設單位擅自處分業主擁有所有權或者使用權的物業共用部位、共用設施設備，已經侵犯了公共利益，構成了對行政管理秩序的破壞，所以應當給予行政處罰，由違法行為人承擔罰款的行政責任。要明確的是，民事責任和行政責任并不互相排斥，行政責任是對國家承擔的責任，帶有懲罰性質;而賠償的民事責任是對受侵害業主的責任，不具懲罰性，一般只有補償性，目的是使業主的利益恢復到侵害未發生之前的狀態。所以，行政責任的承擔不影響民事責任，反之亦然。但是在侵權人財產不足以既承擔民事賠償責任，又接受行政處罰時，應當優先保證民事賠償責任的實現。
(三)拒不移交資料的行政責任第五十九條違反本條例的規定，不移交有關資料的，由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門責令限期改正;逾期仍不移交有關資料的，對建設單位、物業管理企業予以通報，處l萬元以上10萬元以下的罰款。本條規定了拒不移交資料的行政責任。物業資料和相關的物業應當是一體的，其所有權應當屬于全體業主。在物業管理活動中，在建設單位、物業管理企業、業主之間由于物業管理問題發生糾紛，更換物業管理主體時，常常出現掌握資料的一方拒不將資料移交給另一方的情況。由于這些資料是開展物業管理，對物業進行維修養護所必需的基礎資料，如果掌握資料的一方拒不移交，將會給對方的工作造成許多障礙，是對行政管理秩序的破壞。所以，條例特別規定了拒不移交的行政責任。
(四)無資格從事物業管理的行政責任、民事責任以及騙取管理資格的法律后果第六十條違反本條例的規定，未取得資質證書從事物業管理的，由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款;給業主造成損失的，依法承擔賠償責任;以欺騙手段取得資質證書的，依照本條第一款規定處罰，并由頒發資質證書的部門吊銷資質證書。本條規定了無資格從事物業管理的行政責任、民事責任以及騙取管理資格的法律后果。由于物業管理直接關系到廣大老百姓的日常生活，為了確保物業管理工作的正常開展，為了能夠給業主提供優質的管理服務，我國對物業管理企業實施資質管理制度，未經主管部門進行資質評定并取得資質證書而從事物業管理業務的，是一種擾亂市場秩序的行為，應當受到行政處罰。另一方面，不具備資質證書的企業和業主簽訂的物業服務協議是無效協議，如果該企業的違法行為給業主造成了損失，違法企業必須承擔民事賠償責任。在侵權人財產不足以既承擔民事賠償責任，又接受行政處罰時，應當優先保證民事賠償責任的實現。
(五)物業管理企業聘用無從業資格的人員的法律責任第六十一條違反本條例的規定，物業管理企業聘用未取得物業管理職業資格證書的人員從事物業管理活動的，由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門責令停止違法行為，處5萬元以上20萬元以下的罰款;給業主造成損失的，依法承擔賠償責任。本條規定了物業管理企業聘用無從業資格的人員的法律責任，包括行政責任和民事責任。物業管理人員的素質決定了物業管理的服務水平和服務質量，為了保障物業管理活動的順利開展，依法維護業主的合法權益，條例不僅規定了物業管理企業的資質要求，而且規定了物業管理企業從業人員的資格要求，要求物業管理從業人員必須具備相應的業務能力和知識水平。但是如果物業管理企業對此要求置之不理，對未取得物業管理職業資格證書的人員仍然加以聘用的話，關于從業人員友格的要求就會成為虛置，就無法從根源上杜絕無資格人員從業的違法現象。所以，為了預防不符合條件的從業人員進入物業管理的人力資源市場，本條專門規定了違法聘用無資格從業人員的法律責任。
(六)物業管理企業違反委托管理限制之法律責任第六十二條違反本條例的規定，物業管理企業將一個物業管理區域內的全部物業管理一并委托給他人的，由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門責令限期改正，處委托合同價款30%以上50》6以下的罰款;情節嚴重的，由頒發資質證書的部門吊銷資質證書。委托所得收益，用于物業管理區域內物業共用部位、共用設施設備的維修、養護，剩余部分按照業主大會的決定使用;給業主造成損失的，依法承擔賠償責任。本條是關于物業管理企業違反委托管理限制之法律責任。業主大會選聘物業管理企業，物業管理企業只有在符合一定資質條件的情況下，才能承接物業管理項目，業主正是基于對物業管理企業管理能力和服務水平的認可才選聘相應的物業管理企業，被選聘的企業除部分專項服務業務可委托給專業性服務企業外，應當親自完成其他有關的物業服務。物業管理企業將一個物業管理區域內的全部物業管理一并委托給他人，也可能造成對物業管理資質管理制度的規避，使得資質管理制度形同虛設。因此，行政機關將對此行為進行行政處罰。另外，物業管理企業將一個物業管理區域內的全部物業管理一并委托給他人也是違反其與全體業主簽訂的物業服務合同的行為，應當承擔相應民事責任，給業主造成損失的，應當承擔賠償責任。
(七)挪用專項維修資金的法律責任第六十三條違反本條例的規定，挪用專項維修資金的，由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門追回挪用的專項維修資金，給予警告，沒收違法所得，可以并處挪用數額2倍以下的罰款;物業管理企業挪用專項維修資金，情節嚴重的，并由頒發資質證書的部門吊銷資質證書;構成犯罪的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。本條是關于挪用專項維修資金的法律責任。房屋的專項維修資金只能用于特定的用途，即房屋的維護和保養。挪用專項維修資金的行為，首先，它違反了條例第三十五條物業服務合同中關于專項維修資金的管理與使用之規定，行為當事人，無論是法人還是自然人，均應承擔違約責任;其次，它也違反了條例第五十四條第二款關于“專項維修資金屬業主所有，專項用于物業保修期滿后物業共用部位、共用設施設備的維修、更新和改造。不得挪作他用”的規定。挪用專項維修資金的行為不僅違反了本條例的規定，也違反了物業服務合同的規定，因此是應受到處罰的行為。挪用專項維修資金的行為，還可能涉及刑事法律責任。這里有可能涉及的罪名是挪用資金罪或挪用公款罪。
(八)建設單位(開發商)不配置物業管理用房的法律責任第六十四條違反本條例的規定，建設單位在物業管理區域內不按照規定配置必要的物業管理用房的，由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門責令限期改正，給予警告，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。本條主要是關于違反本條例第三十條“建設單位應當按照規定在物業管理區域內配置必要的物業管理用房”規定的行政法律責任。物業管理用房是物業管理工作正常進行的前提條件，建設單位在開發建設的時候應當為物業管理工作考慮，預留必要的物業管理用房。不按照規定配置必要的物業管理用房，影響到物業管理工作的開展，損害物業管理區域內全體業主的合法權益的，應當給予行政處罰。
(九)物業管理企業擅自改變物業管理用房的用途之法律責任第六十五條違反本條例的規定，未經業主大會同意，物業管理企業擅自改變物業管理用房的用途的，由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門責令限期改正，給予警告，并處1萬元以上10萬元以下的罰款;有收益的，所得收益用于物業管理區域內物業共用部位、共用設施設備的維修與養護，剩余部分按照業主大會的決定使用。本條規定了物業管理企業擅自改變物業管理用房的用途之法律責任。物業管理用房是歸業主所有，提供給物業管理企業專門用于物業管理使用的，擅自改變物業管理用房的性質，侵犯了業主的財產權利，同時也勢必會影響到物業管理的質量，應當給予行政處罰。另外由于擅自改變物業管理用房的用途的行為在本質上是侵犯了業主的財產權，本條對違法所得收益的處理的方式，實際上是規定了民事責任的承擔方式。也就是說行政機關應當將查獲的非法收益交還給業主，優先用于物業共用部位、共用設施設備的維修、養護，剩余的部分，由業主大會決定其使用。通過規定民事責任承擔的方式，來實現政府對社會事物的管理，這是條例的一個特色。
(十)業主、物業管理企業擅自作為行為的法律責任第六十六條違反本條例的規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門責令限期改正，給予警告，并按照本條第二款的規定處以罰款;所得收益，用于物業管理區域內物業共用部位、共用設施設備的維修、養護，剩余部分按照業主大會的決定使用：
(1)擅自改變物業管理區域內按照規劃建設的公共建筑和共用設施用途的;
(2)擅自占用、挖掘物業管理區域內道路、場地，損害業主共同利益的;
(3)擅自利用物業共用部位、共用設施設備進行經營的。個人有前款規定行為之一的，處1000元以上l萬元以下的罰款;單位有前款規定行為之一的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。本條是關于業主、物業管理企業擅自作為行為的法律責任。本條中違法行為的主體可能是多方面的，既可能是業主，也可能是物業管理企業，他們的共同特點是侵害了物業管理區域內的共同利益，因此其違法行為不僅侵犯了行政管理制度，應當承擔行政責任，而且在本質上侵犯了全體業主的合法權利，所以，如果因為違法行為而獲得利益，這部分收益實際上是來源于業主的權利，應當用于物業共用部位、共用設施設備的維修、養護，剩余的部分，由業主大會決定其使用，而不是采用國家沒收的方式。本條同樣體現了通過規定民事責任承擔的方式，來達到行政管理的目的的精神，同樣是對于民事違法行為，采用了行政處罰和民事責任并舉、民事責任優先的處理方式。
(十一)業主逾期不交納物業服務費用的民事法律責任第六十七條違反物業服務合同約定，業主逾期不交納物業服務費用的，業主委員會應當督促其限期交納;逾期仍不交納的，物業管理企業可以向人民法院起訴。本條規定了業主逾期不交納物業服務費用的民事法律責任。由于業主在物業管理法律關系中處于核心地位，一切物業管理活動都是圍繞著業主及其利益。另一方面，業主也在物業管理中承擔著大量的義務，違反這些義務必然承擔法律責任。業主和物業管理企業之間是平等的民事法律關系，物業管理企業按照物業服務合同的約定提供一定標準的服務，業主按時交納物業服務費。業主不交納物業服務費構成了違反物業服務合同約定或者業主公約規定的行為，應當承擔相應的法律責任。
(十二)業主以業主大會或者業主委員會的名義從事違法活動的法律責任第六十八條業主以業主大會或者業主委員會的名義，從事違反法律、法規的活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。本條是關于業主以業主大會或者業主委員會的名義從事違法活動的刑事責任和行政責任。業主大會應當代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益。業主大會、業主委員會應當依法履行職責，不得作出與物業管理無關的決定，不得從事與物業管理無關的活動。實踐中存在著一些業主利用業主大會或者業主委員會的名義，從事與物業管理無關的活動，如聚眾鬧事、斗毆，從事封建迷信活動，甚至可能走向有組織的犯罪等。雖然這些活動以業主大會或者業主委員會的名義作出，但是沒有得到授權，也與物業管理無關，其法律后果，應當由利用業主大會或者業主委員會從事違法活動的業主承擔。這些違法行為如果構成犯罪的，應當追究刑事責任，如果違法情節較為嚴重，但尚不構成犯罪的，應當按照治安管理處罰條例的規定，給予治安管理處罰。
(十三)物業管理主管部門工作工員收受他人財物或其他好處的刑事和行政法律責任第六十九條違反本條例的規定，國務院建設行政主管部門、縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門或者其他有關行政管理部門的工作人員利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處，不依法履行監督管理職責，或者發現違法行為不予查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。本條是關于物業管理主管部門工作人員收受他人財物或其他好處的刑事和行政法律責任。行政機關在行政管理中的違法行為包括作為和不作為。作為的違法，是指行政機關在物業管理活動中的管理行為違反法律規范或者行政行為違反了為其設定的不為某種行為的義務，作為的違法通常表現為一定的積極的違法行為。不作為的違法，是行政機關不履行法律規范或者行政行為違反了為其設定的為某種行為的義務，不作為的違法通常表現為一種消極的狀態。無論是作為的違法，還是不作為的違法，都違反了法定的義務，都對管理相對人、國家管理秩序造成損害，都應當承擔法律責任。
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