市長經濟工作會議講話(3)
從不利的方面看，國家把控制新開工項目作為調控投資的重點，嚴格控制工業用地和建設占地規模，控制中長期貸款，嚴格限制對高污染、高耗能企業和產能過剩行業劣質企業的貸款，提高建設項目在用地、環保、節能、技術和安全等方面的準入標準，這增加了我們新上項目的難度;國家將適當減少財政赤字和長期建設國債規模，加強對金融機構流動性管理，控制投資增長，對我區保持固定資產投資合理增長和企業融資帶來不少壓力;國家下達了嚴格的節能和污染減排指標，一些傳統產業企業面臨著關閉或改造的兩難抉擇，如何把握好調整結構與保持經濟較快增長之間的關系，是對我們的挑戰和考驗;人民幣升值壓力加大，國家將進一步完善出口退稅政策，嚴格控制高耗能、高污染和資源性產品出口，對我市工業經濟影響很大。對此，我們要時刻保持清醒的頭腦，對經濟工作的復雜性和艱巨性要有充分的認識，對面臨的各種矛盾和困難要有足夠的估計，見微知著，未雨綢繆，做好應對各種挑戰和風險的準備，牢牢掌握經濟工作的主動權。
基于對以上形勢的分析把握，一方面我們要認真學習、深刻領會、全面把握黨的十六屆六中全會和中央、自治區黨委擴大會議和經濟工作會議精神，進一步統一思想認識，堅決貫徹執行上級的工作部署。另一方面，要把上級的指示精神與我市實際緊密結合起來，做好結合的文章，創造性地開展工作，這是我們能否完成今年經濟工作的關鍵。為此，要切實把握好三個方面：
第一，必須堅持科學發展，實現經濟社會又好又快發展。社會要和諧，首先要發展。經濟長期搞不上去，人民群眾得不到實惠，社會不會和諧;經濟搞上去了，但社會事業發展滯后，人民群眾不滿意。因此說，發展是解決所有問題的關鍵，這是已被實踐證明了的、符合社會主義建設實際的科學論斷。中央反復強調，在人均gdp達到1000美元至3000美元階段，既是發展的黃金機遇期，也是矛盾凸現期。構建社會主義和諧社會，不僅是中央在這一發展階段為了趨利避害、乘勢而上做出的英明決策，也是建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求。對我市來講，解決全市經濟社會發展面臨的許多矛盾和問題，包括構建社會主義和諧社會面臨的許多矛盾和問題，同樣還是要靠發展。我們各級干部要有強烈的責任意識、危機意識和機遇意識，千方百計謀發展，鉚足勁頭抓發展，一門心思促發展。加快發展，不是單純追求gdp，而是要科學發展;不僅要提高增長速度，更要注重質量和效益;不僅要謀求一時一地的發展，更要注重長遠發展、可持續發展。加快發展、科學發展，關鍵要在轉變增長方式、推進結構調整上狠下功夫，牢牢抓住當前經濟運行環境比較寬松、經濟效益比較好的有利時機，把工業經濟調強，把農業結構調優，把第三產業調活，把區域經濟規模調大，把產業的科技含量調高，推動我市經濟走上又好又快的發展軌道。要堅持聯動發展，處理好城市和農村、經濟和社會，對內和對外，產業發展和環境保護等多方面關系，有效避免發展中畸輕畸重、“一條腿長一條腿短”的問題，全面推進全市國民經濟和各項社會事業的協調發展。要堅持集約發展，以實施“四個百萬噸”工程為重點，通過推動企業并購、重組、聯合和技術改造、技術創新等措施，支持優勢企業做大做強，延長產業鏈，提高產品附加值和產業集中度，增強核心競爭力，做到大規模、大循環，實現大發展、賺大錢。要堅持服務發展，要千方百計為企業排憂解難，精心統籌協調好各種重要物資和緊缺生產要素的調配，實實在在地幫助企業渡過難關。
第二，必須堅持改革創新，激發全社會的創造活力。創新是加快發展的靈魂，是促進繁榮的動力，是支撐奮起的筋骨。我們要把創新精神貫穿到建設和諧___的各個環節，始終注意發揮人民群眾的首創精神，始終注意把各方面的創造活力激發出來，保護創新熱情，鼓勵創新實踐，允許犯錯誤，寬容失敗，使全社會的創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展，使一切有利于社會進步的創造活動得到支持，創造才能得到發展。我們要毫不動搖地堅持社會主義的改革方向，著眼于維護群眾的切身利益，實現社會公平正義，進一步完善、落實各項利民的政策和制度，切實保障人民群眾在政治、經濟、文化、社會等方面的權利，激發全體人民的積極性、主動性和創造性。當前，要從實際出發，借鑒先進的政府管理、服務管理理念與經驗，不斷創新社會管理服務方式，完善社會管理服務體系，整合社會管理服務資源，實施有序的社會管理，激發全社會的創造活力，形成推進和諧___建設的強大合力。要繼續深化行政審批制度改革，清理、減少和規范行政審批事項，進一步規范政府權力，提高行政效能，建設一個人民群眾信任、依法行政、廉潔高效的政府。我們要大力推進創新型城市建設，落實自主創新的各項措施，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率，努力建設創新型___。
第三，必須堅持以人為本，推動社會主義和諧社會建設。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會，是我們黨貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業的總體布局和全面建設小康社會的全局出發，提出的重大戰略任務，體現了全黨全國各族人民的共同愿望，反映了建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的內在要求。我們要認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持以人為本、執政為民，把發展經濟與造福群眾統一起來，把發展經濟與社會事業協調起來，把川區率先發展與山區脫貧致富兼顧起來，把經濟建設與生態建設環境保護統籌起來，把實現和諧社會的目標與完成階段性的工作結合起來，從能夠辦得到的事情做起，抓難點、抓關鍵、抓基層，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，發展社會事業、促進社會公平正義，增強社會創造活力，推進社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。要在發展成果惠及于民方面下更大的力氣，更加關注民生，堅決守住困難群體有飯吃、有衣穿、有房住的“三有”底線，逐步解決困難家庭看病難、子女上學難的“兩難”問題，使構建和諧社會的成效真正體現到實現好、維護好、發展好群眾的切身利益上。
三、今年經濟工作的主要任務
今年全市工作的指導思想、主要目標，劉云書記的報告中講的很清楚，提的很明確。我們要統籌兼顧，突出重點，全面推進，著力抓好以下六個方面的工作：
(一)大力發展集群經濟，加快新型工業化進程
工業是區域經濟的主導力量，是統籌城鄉發展的重要基礎，是推進城市化的重要抓手，是財政收入的重要來源。要想加快發展、跨越發展，就必須把工業強市作為第一戰略不動搖，堅持“只有大規模、大循環，才能大發展、賺大錢”理念，創優工業發展平臺，壯大特色產業集群，大力發展循環經濟，夯實強市富民之路。具體講，就是要堅持做到“五個結合”：一是生態效益與經濟效益相結合。工業要發展，企業要壯大，首先要與我市生態旅游文化城市的定位相吻合。要在企業發展壯大的同時，高度重視環保工作，按照“邊發展、邊完善”的原則，制定、完善相應的環保規劃，實現經濟效益和生態效益雙贏，建設環境友好型社會。二是堅持內力與外力相結合。要大力推進科技創新，著力打造企業文化，充分發揮企業自身潛力，不斷增強市場核心競爭力。同時，要有效引進外部資金、人才等資源，借船出海，借力發展。三是堅持資源與感情相結合。對中冶美利紙業、科豪陶瓷、隆基硅材料公司單晶硅、寧夏紅集團、秦毅集團等大型企業要高看一眼，在資源上重點支持，在感情上重點傾斜，扶持企業做大做強。四是堅持戰略和戰術相結合。在企業發展戰略上要嚴守遠景規劃，在企業發展戰術上要靈活機動，確保每一個環節都不出問題。五是堅持近期目標與遠期目標相結合。近期目標要實事求是，遠期目標要切實可行，企業的每一個重大項目建設，都必須與企業近期、遠期目標相符合?！拔鍌€結合”體現了發揮比較優勢的原則，需要我們在今后的發展中認真把握。
在做大產業集群上下功夫。抓工業經濟，主線是做大規模，載體是園區平臺，抓手是項目推進。要增強抓項目就是抓經濟，抓項目就是抓發展的意識，按照經濟工作項目化、項目工作全程化的要求，主攻以“四個百萬噸工程”為重點的產業集群，重點抓好中冶美利紙業30萬噸牛卡紙、20萬噸高強瓦楞紙，寧夏紅集團2萬噸枸杞飲料，西安新盟年產20xx噸單晶硅等項目建設，力爭全年開工建設工業項目70個以上。著力培植中冶美利紙業、“寧夏紅”集團、昊豐偉業、秦毅集團、大河機床、美康陶瓷、科豪陶瓷、通達果汁、賽馬中寧水泥、贏嘉實業、贏海集團、明盛染化等一批競爭實力強、經濟效益好的優勢企業群體，力爭建成產值超20億元的企業1家、超10億元的1家、超5億元的3家、超億元的10家，規模以上企業達到86家。
在園區提升擴容上下功夫。園區是工業發展的重要平臺，要著力提升園區建設檔次，拓展園區集聚功能，強力推進工業向工業園區和工業基地集中，推動園區建設特色化，產業發展集約化。進一步完善美利、寧新工業園區和寧夏紅科技園、鎮羅金鑫園、常樂陶瓷園等工業基地水、電、路、通信、綠化等配套設施，突出產業特色，加速提升承載重大產業化項目的能力。加強政策引導，確保新引進重大項目100進入園區，鼓勵園區外企業加快向園區集中，切實提高工業園區和工業基地的投資強度和產出效益，打造以工業園區為中心、以骨干企業為依托、以中小企業為基礎的三大工業經濟增長極。
在借力加快發展上下功夫。工業強市的著力點是招商引資，招商引資的著眼點是優化環境。目前，我市發展環境已無優勢可言，改善和優化環境是當務之急。要牢固樹立“環境創造財富，招商促進發展”的理念，從五個層面改善和優化投資軟環境：一要優化服務環境，嚴格貫徹行政許可法，加快政府職能轉變，深入開展政風行風評議和機關效能活動，切實改進機關工作人員工作作風，有效遏止吃拿卡要等現象發生。二要優化政策環境，全面兌現承諾的優惠政策，大力營造政策洼地優勢。三要優化社會環境，努力營造公平、透明的市場環境，公正、廉潔的司法環境，保護投資者的創業熱情，維護投資者的合法權益。四要優化體制環境，積極研究有利于促進工業發展的管理體制，整合招商工作機制，從體制上消除發展的障礙。五是要優化人文環境，對企業家在物質上予以激勵，政治上給予待遇，真正做到外來企業引得進、留得住、變得強。
(二)大力發展現代農業，建設社會主義新農村
1、創新理念。要跳出“三農”謀“三農”，統籌城鄉興“三農”，推進“三化”促“三農”，以新型工業化的理念抓農業，走農業集約經營、規模發展之路。在優勢特色產業發展上，按照“區域特色調準、產品品質調優、特色規模調強”的思路，依托龍頭，統籌規劃，合理布局，充分發揮“中寧枸杞”、“沙坡頭蔬菜”、“香山硒砂瓜”等名牌優勢，大力發展枸杞、設施蔬菜、硒砂瓜、雞禽、草畜、馬鈴薯、林果等優勢特色產業，搞好產品深度開發，延伸產業鏈條，加快農業產業化經營，形成區域特色經濟，全面提升農業質量和經濟效益。枸杞產業以中寧為核心區，逐步實施枸杞南移戰略，種植面積達到21萬畝，把我市建成全國乃至世界枸杞之都;設施蔬菜以城區鎮羅鎮、柔遠鎮、東園鎮為核心，向城區迎水橋鎮、濱河鎮延伸，輻射帶動中寧、海原縣河套及揚水灌區發展，全面建設10萬畝無公害設施蔬菜產業經濟區，把我市建成國家級無公害設施蔬菜示范基地、西部的壽光;硒砂瓜產業以環香山地區為核心區，以中寧鳴沙、喊叫水、白馬和海原興仁、高崖等鎮(鄉)為重點，在山區百公里干旱帶建設100萬畝硒砂瓜產業經濟帶，使我市成為中國硒砂瓜第一市;雞禽產業盡快啟動建設宣和東臺沙漠生態養雞示范園區，年內恢復發展100萬只，全市雞飼養量達到300萬只，重振___雞產業，使我市成為西部重要的商品雞生產基地。在培育和提升龍頭企業上，要通過引進新增一批、培育提升一批、整合做大一批，著力增強龍頭企業對產業和農戶的帶動能力，新發展規模以上農產品加工龍頭企業10家，累計達到160家。在提高農民組織化程度上，堅持“協會+基地+大戶”的模式，建立民辦、民營、民享的組織運行機制，推行農業專業化生產、農民組織化營銷，促進有技術、有門路的農民相互聯合、優勢互補，增強農民抗市場風險的能力，新組建各類農產品流通組織和專業協會25家，總量達到180家。
2、統籌發展。圍繞以川濟山、山川共濟，實現一個對接、兩個轉移。一個對接：從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，統籌區域發展，優化資源配置，在山區教育、醫療衛生、勞務輸出、特色產業、項目建設等方面與川區進行有效對接，推進以川濟山、山川共濟。兩個轉移：一是非農就業轉移。大力發展勞務經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導農村剩余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展，海原及城區、中寧山區每個家庭至少輸出一名勞動力，力爭全年勞務輸出18萬人次，實現勞務收入8億元。二是異地脫貧轉移。繼續實施整村推進扶貧工程，對部分環境惡劣地區的貧困群眾實施異地搬遷，改變生存生產現狀，實現轉移脫貧。
3、加強治理。廣泛開展以“三清兩改一化”為主要內容的農村環境整治，推行清垃圾、清水溝、清路障和改水、改廁工作，硬化鄉村道路，推進農民新村建設，提高農民生活質量，改善村容村貌。繼續實施“塞上農民新居”工程，完成10個以上示范點建設任務。加強灌區灌溉管理、農村安全飲水、小流域綜合治理工作，實施好寧夏中部干旱帶興仁農村供水工程、沙坡頭北干渠城區段連通等項目。加強生態環境治理，鞏固退耕還林、退牧還草、封育禁牧成果，改善山川生態環境。
(三)大力發展城市經濟，提升城市的綜合承載能力。
今年，城市建設要牢固樹立“突出亮點、整體推進、營造氛圍、塑造靈魂”的理念，繼續做好“三篇大文章”，即：要做好黃河文章，賦予城市生機和靈魂;要做好工業文章，賦予城市發展活力和動力;要做好經營城市文章，賦予城市多元籌資、加快發展的保障。依托河湖濕地資源，突出“水、綠化、文化”，把___建成“河湖泉一水貫通，水綠文一體和諧”的“塞上水城”。如何做好這三篇大文章，迅速融入沿黃城市帶發展戰略，在具體工作中，就是要突出重點、解除難點、營造亮點。
突出重點，就是要在推進基礎設施建設上下大力氣。按照“近水親河、東擴南移”的思路，做好做活黃河水域文章，著力建設新城區，改造提升老城區，做大做美城市。在新區開發上，要深度開發利用黃河濕地公園、新區生態湖、騰格里湖等大型濕地湖泊，貫通沙坡頭大道景觀水道，沿生態湖規劃建設明清仿古街等各具特色的旅游商貿設施，改造、提升公園、廣場綠化景觀，開工建設植物園等生態風景園區，精心構建林水相依、品位高雅的園林綠化景觀，促進大循環，實現大發展。加快新區行政中心辦公樓和新區行政廣場、環城東西路跨鐵路立交橋、道路、供排水、供熱等各類公共項目建設，努力爭取天然氣項目早日開工，形成貫通東西、連接南北、便捷通暢的城市路網和配套完善的供排水、供熱、供氣管網。在舊城改造上，實施“兩街”(文昌街、長城街)、“兩巷”(清真寺巷、東方紅巷)改造工程，美化、亮化舊城街道，抓好東方家園、官橋花園等15個舊城改造項目。同時，加快中寧一城三區、海原縣城建設。
解除難點，就是要在城市經營的問題上解除難題。加快新區建設步伐，構建資金支撐體系，根本的出路是靠城市經營長效機制。要強化資本運作意識，加大市場化力度，盤活用好各類城市資產，廣泛吸引外資和民間資本參與城市建設與經營。創新道路保潔、綠化保養等公用事業管理，加快自來水、公共交通、橋梁、道路、市政公用基礎設施建設的市場化步伐，全方位、多途徑推進城市資產優化配置與整合，提高綜合效益和服務水平。加快發展城市經濟，引導和鼓勵農村人口向城鎮集中，向二、三產轉移，實現三次產業比例的合理。
營造亮點，就是要在彰顯城市特色、打造城市精品上下功夫。要從三個方面把城市做亮，一是健全高品位的規劃體系，完善新區控制性詳規，做好城市水系規劃、舊城改造規劃等各專業規劃的完善和銜接，把規劃落到具體地塊。二是建設精品工程。城市是由一項項工程構成的，對每一項工程建設，都要嚴把質量關，力爭建成精品，嚴防留下敗筆。三是精心包裝項目。特別是新區生態湖四周的開發，必須下一番功夫，研究項目包裝的方向，提出一整套開發方案，使之成為一個亮點。
(四)大力發展第三產業，著力培育新的增長點
從gdp構成和稅收結構看，我市落后在三產，潛力也在三產。要充分發揮第三產業覆蓋范圍廣泛的優勢，著眼于吸納第一、二產業的富余勞動力，重點加快發展旅游業、房地產業和現代物流業，切實增強經濟發展活力。
一是旅游業。充分發揮旅游資源優勢和區位優勢，整合旅游資源，打造優勢品牌，加快對外開放，構建旅游名市。加快建設沙坡頭、寺口子、中寧雙龍山、長山頭天湖、海原南華山等重點景區景點，將沙坡頭創建為國家5a級景區，繼續辦好“中國寧夏(沙坡頭)大漠·黃河國際旅游節”、第二屆寧夏___香山硒砂瓜節、“中寧枸杞節”、“梨花節”等節事活動，大力發展農家樂、農業觀光等旅游項目，增強吸引力和整體競爭力，把旅游業培育成新的支柱產業。加大宣傳推介力度，盡快融入西部旅游大市場，力爭把___建成國內外知名的旅游勝地、全國優秀旅游城市。
二是房地產業。要順應市場規律，以加快人口集聚為目的，積極培育新區房地產市場。適當放低新區準入門檻，用一定的利潤空間吸引投資主體，逐步形成投資熱點，提升土地價位。要激活和規范老城區房地產交易，撬動房地產業快速發展。同時，要依托美利工業園區的產業集聚優勢，加快東西環城路立交橋建設，打通我市南北大通道，為促進產業和人口集聚創造條件。
三是現代物流業。舉全市之力加快建設沙坡頭機場，整合周邊空間資源，發展以休閑及商貿、旅游為重點的服務業，為沿黃城市帶活躍的經濟活動提供高效的人流、物流、資金流、信息流服務，實現___與外界的便捷對接，把___建成寧夏乃至西部重要的商貿物流中心。改造提升傳統服務業，積極扶持發展物流配送、連鎖經營、電子商務等現代服務業，繁榮活躍商貿流通。
(五)大力開展增收節支，全力抓好財稅金融工作
面對我市的財政現狀，我們要立足發展，積極有為，多路并進，創收增收。要注重培植地方財源，優化地方稅收結構，尤其要通過活躍房地產市場、加快土地出讓、推進工程建設、實施土地整理等途徑創收增收。同時，堅持依法治稅，強化稅收征管，積極推行社會綜合治稅，切實做到應收盡收。要進一步加大資金爭取工作力度，積極向上級財政部門爭取體制內補助和體制外支持，并鼓勵各部門各單位向對口部門爭取項目資金。在開源的同時，要十分重視節流，嚴格執行年度財政預算，從嚴控制一般性經費支出，以確保正常運轉。切實加強專項資金管理，提高使用透明度，防止移用、挪用。嚴格執行收支兩條線制度，加強預算外資金監管。金融和經濟是共損共榮、相互依存的關系。金融部門要增強大局觀念，突出重點投入，千方百計增加信貸投放。要創新支持經濟發展的方式，不斷提高金融支持地方經濟發展的水平，努力實現地方經濟和金融發展“雙贏”。金融機構和政府有關部門要共同努力，著力加強信用體系建設，提高銀企合作效率，積極推進區域金融生態環境建設。
(六)大力發展社會事業，加快和諧社會建設
構建社會主義和諧社會是當前和今后一個時期的重要任務，我們要把思想統一到黨的十六屆六中全會精神上來，把力量凝聚到貫徹全會提出的各項任務上來，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的因素，形成促進社會和諧的強大合力。一要高度關注民生。要全面落實就業和再就業扶持政策，加強職業技能培訓和就業指導，抓好崗位開發，增加就業容量。要加快構筑完善的社會保障體系，穩步擴大養老、醫療、失業、生育、工傷保險覆蓋面，不斷提高社會保障水平。加快城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設，探索建立失地農民保障、城鄉醫療救助等專項救助制度，健全自然災害監測預報、防御、救災救濟管理體系和應急機制，逐步形成社會救助的長效機制，解決好受災和特困群眾的生產生活。落實部門、單位對口幫扶機制，動員全社會力量開展扶貧幫困送溫暖活動。切實加強勞動監察，保護勞動者合法權益，創造更多的社會福利，使廣大人民群眾都能充分享受改革發展的實際成果，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。二要加快社會事業發展。實現社會事業的全面發展和進步，是構建和諧社會的本質要求。要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，優化配置教育資源，大力實施名師、名校、名校長“三名”工程，強化基礎教育，提升高中教育，壯大職業教育，發展民辦教育，提高辦學質量和水平，建設高等職業技術學院，建成___中學，遷建___一小。加快科學技術創新，不斷推進創新型城市建設，落實自主創新的各項措施，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率。繼續推進文化體制改革，加強文化體育設施建設，不斷發展文化體育事業和產業。大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。強化農村衛生基礎設施建設，在全市范圍全面推行新型農村合作醫療試點工作，著力解決群眾“看病難、看病貴”的問題。切實加強食品藥品監管，完善公共衛生服務體系，提高疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置能力。嚴格執行計劃生育政策，完善計生利益導向機制，深化優質服務工作，做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。大力發展婦女兒童事業，做好老齡人口工作，促進社會事業的和諧發展。三要切實維護社會穩定。建立健全公共事件應急處理機制，構建預防化解社會矛盾的長效機制，切實加強信訪工作，進一步暢通訴求渠道。高度重視安全生產，堅持重心下移，群防群治，全面落實安全生產責任制和責任追究制，深化安全生產專項整治，完善事故應急救援體系，最大限度預防和減少安全生產事故發生，遏止重特大安全事故，確保人民群眾生命財產安全。加強社會治安綜合治理，深化“平安___”創建活動，繼續開展“打黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保公共安全和社會穩定。
同志們，加快發展時不我待。讓我們在以胡錦濤同志為的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，齊心協力，振奮精神，銳意進取，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開!
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