市政府副市長農業農村工作會議講話
加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力，是廣大群眾的迫切愿望，更是黨委、政府和廣大干部義不容辭的責任。下面就是學習啦小編給大家整理的市政府副市長農業農村工作會議講話，僅供參考。
市政府副市長農業農村工作會議講話(一)
同志們：
按照這次會議安排，我就農業和農村工作作專題發言，重點講 8個問題。這次會議屬研討性質，有些觀點不一定完全正確，僅供大家在學習研討中借鑒、參考。
一、 怎樣認識新階段農業和農村經濟形勢所發生的重大變化。
有關專家在研究“十一五”規劃時指出，下一步中國經濟增長的亮點、希望點在農村。進入新階段，農業和農村經濟形勢發生了深刻的變化，胡錦濤在黨的十六屆四中全會上指出：“縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向”。錦濤關于“兩個趨向”的重要論斷，是對新階段農業和農村經濟發展形勢的科學判斷，是新階段解決“三農”問題的理論指南，這一重要論斷必將對我國農業和農村經濟發展產生深遠的影響。怎樣從錦濤的“兩個趨向”的論斷中，分析新階段農業和農村經濟的特征極其農村經濟形勢的重大變化，我想要把握以下五點;
一是“多予、少取、放活”是新階段國家農業發展政策的主要取向。20xx年我國人均GDP達到1090美元，相當于中等收入國家的水平，許多東部沿海省市已經超過3000美元。這表明我國從經濟總量規模上具備了工業反哺農業的能力。目前，我國農業在GDP中的比重只有14.6%，二三產業在GDP中的比重高達85.4%，占主導地位，農業份額逐年下降。到20xx年，農業各稅在全國各項稅收中所占比重已經降到4.4%以下，這表明在歷史上占大頭、曾對我國工業化發展做出重大貢獻的農業稅，對當前國家工業化和國民經濟發展的作用可以忽略不計，工業反哺農業的時期已到來。目前，雖受資源、經濟社會發展水平影響，距全面大規模反哺農業還有一定差距，但“多予、少取、放活”是這一時期國家農業政策的大勢。國家將進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對農業基礎設施、農村社會事業、基層公共服務方面的傾斜，加大對農業和農村發展的投入。現在，各個省市已基本取消了農業稅收取，這一稅收重大政策調整，標志著工農關系發生了轉折性變化。
二是農工貿一體化、城鄉經濟社會一體化發展步伐加快。新階段農業和農村發展越來越受到外部宏觀經濟環境的影響，對工業、城鎮和國民經濟的依賴程度越來越大。工農發展、城鄉發展的互動性、互補性越來越強，農業產業化、農村工業化、城鎮化“三化”協調推進是新階段農業和農村經濟發展的重要思路。過去傳統農業沒有成為一個真正意義上的產業，它的使命是為解決人們溫飽和工業化發展提供原始積累;過去城鄉二元經濟結構對立，農村、農業、農民是一個經濟循環系統，城市、工業、市民是一個經濟循環系統，城市和鄉村分治，農民和市民分隔，農業和非農產業分離，傳統農業是自我封閉發展。現代農業發展是農業的產業化、市場化、企業化，各種生產要素加速流動，工農之間、城鄉之間相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進。城市發展離不開農村的促進和支持，農村發展也離不開城市的輻射和帶動，呈現出工、農、貿一體化、城鄉經濟社會一體化發展的趨勢。
三是農村勞動力就業格局和農民收入增長結構發生重大變化。隨著農業和農村經濟結構的調整、工業化的推進和城鎮化的提速，農村勞動力加快由種植業向養殖業轉移，由農業向非農產業流動，由農村向城鎮集聚。現在已有超過三分之一的農村勞動力轉移到非農產業，大批農村勞動力跨地區流動和進入城鎮經商務工，這是一個重大的就業結構性變化。在市場經濟發展中對經濟效益最大化的追求，在社會發展中對良好生活質量的追求，使得農民就業觀念和經營活動的獨立性、選擇性、多樣性日益增強。農村勞動力轉移的方式和流動的動因也發生很大變化，農民外出就業在很大程度上不再是權宜之計，相當一部分進城農民，由過去一人進城到現在舉家進城，由暫時居住到穩定居住，由離鄉不離土到離鄉又離土。有的進城農民，正在逐步轉變為城鎮居民、企業工人和工商業經營者。農村勞動力的就業格局將繼續呈現農業就業比重逐步下降、非農產業就業比重穩步上升、外出就業較快增加的基本態勢。農民收入增長的主要來源也發生重大變化。農業收入雖是農民收入的重要基礎，但收入增長的來源日趨多元化、多樣化。農民收入由主要來自農業轉向農業和非農產業并舉，農業收入由主要來自種植業轉向種植業和養殖業并舉，農民增收由主要靠增加產量、提高價格轉向主要靠提高效益、擴大就業。目前，農民收入構成中來自非農產業的比重已經接近一半;工資性收入比重已超過三分之一，對農民收入增長的貢獻率達60%多。來自非農產業和進城務工的收入逐步成為農民收入增長的主要來源。
四是農業和農村發展的內涵發生重大變化，農業開放度也日益提高。在農產品短缺時期，農業發展的主要任務是增加產量、保證供給，往往忽視資源和環境的保護;在農村生產力水平比較低的情況下，我們主要是發展農村經濟，往往很難顧得上農村社會事業發展。隨著農業綜合生產能力和農民收入水平的提高，人們開始追求生活質量的提高、生態環境的改善和自身的全面發展。全面建設小康社會，對農業和農村發展提出了新的更高的要求。農業和農村發展，不僅要保持數量增長，而且要注重改善結構、提高質量、增加效益;不僅要開發利用資源，而且要重視保護資源和生態環境;不僅要繁榮經濟，而且要加快社會事業發展。隨著經濟全球化和農業國際化，各國農業聯系更為緊密，農業專業化分工日益明顯，農產品國際競爭日趨激烈。加入世貿組織，既為我國農業發展帶來了機遇，為引進資金、技術和擴大農產品出口創造了條件，也使我國農業發展更加直接地面臨來自國際市場、國外產品和技術的嚴峻挑戰。國際農產品生產的豐歉、價格的高低、品種的多少、質量的優劣，往往直接影響和沖擊著國內的生產和市場。科學技術成為農業發展重要的推動力量，為增加農業品國際競爭力，農業產品專業化、標準化生產越來越重要，現在國家已確定在100個區縣進行農業標準化試點。
五是伴隨農業市場化發展，農村各項配套改革進程加快。現代農業是以市場化為基礎的農業，農業本質內涵有了新的內容，農業運行機制發生了變化，農業管理機制也要發生重大變化。現代農業絕不是傳統意義上的第一產業，它是產業高度的融合，基本模糊了一、二、三產業的界限。而我們現行農業管理機制大都是適應城鄉二元經濟結構，按照計劃經濟模式組建起來的，無論是對農業的領導機制、投入機制、農業的服務體系、流通體制以及農村的金融體制、稅收體制、教育體制、農村土地使用制度、農村戶籍管理制度等都有不適應現代市場農業發展需要的地方，就是基層鄉鎮政府的職能定位也在進行新的探索。農村新一輪改革已全面啟動，現在各地正在積極推進一免四改革，即鄉鎮免征農業稅，鄉鎮機構改革、農村教育體制改革、縣鎮財政體制改革、農村服務體系工作。農村金融體制、戶籍制度、就業制度改革也正在積極探索之中 。新一輪以市場化為取向的改革思路更加明晰，改革的系統性增強，越來越觸及深層次的體制和機制矛盾。
二、我市農村經濟社會發展的遠景方向和輪廓性的目標是什么?
我地處屬丘陵山區，自然概貌是“七山、一水、二分田”，經濟發展方向總體定位為生態經濟區。在生態經濟的大方向之下，我認為農村經濟發展就是走適度規模的高、精、特產業化之路，大力發展生態農業。我們前瞻未來農村經濟的發展趨勢，勾畫**一個非常遠期的“生態農業、小康農村”的粗略輪廓是：
1、建成生態農業的核心功能區，三個不同層次的生態產業協調發展。**是**區域的經濟中心，各方面基礎好，發展生態農業應該走高端路線、起引領作用，成為**生態農業的核心功能區。按照這一高要求，我們應成為周邊地區生態農業發展的加工銷售中心、技術研發中心、種苗供應中心和基地示范區。農產品加工業高度發達，加工、銷售龍頭企業群集，產業化科研實力雄厚，對周邊生態農業發展在技術和市場方面具有較強的聚集輻射作用。**屬丘陵地帶，一般性的大宗農產品無規模也無品質優勢，比如優質大米、面粉、蘋果、梨子等大宗產品的優質生產區主要集中在北方。我們的優勢是立體氣候明顯，物產種類多，生物資源豐富，生態農業是**農業的發展方向，產業化應該走適度規模的高、精、特發展之路。**應該是三個不同水平層次的生態農業產業協調發展，低端產業是滿足城市“菜籃子”鮮活農產品需求的種養業;占主體的中端產業應是面對國內、國際市場，種植、加工、銷售一條龍，具有一定規模的特色產業;而高端產業應是立足本地生物資源開發而發展的生物醫藥產業。可以預見，**生態經濟區如果要發展高新技術產業，必定是生物產業。一些專家預測，以生命科學和生物技術為基礎的新的科技革命和產業革命，將在21世紀20年代席卷全球，它對解決當代人類面臨的人口、食物、能源、生態、環境、健康等問題，將是歷史上任何一次科技革命和產業革命都不能比擬的。現在，美國、日本研究生物技術能夠把我國的中草藥加工萃取提成單個的藥物元素，使中藥配方真正實現定量化、標準化，克服了傳統中藥有益成分和有害成分一鍋熬、一并服的弊端。用現代生物技術改造發展中醫藥，既是振興中醫藥產業的希望，也是現代農業發展的方向。山東沂源貧困縣發展藥材種植業，僅桔梗一個品種就年銷韓國7000噸，創匯2800萬元，農民戶均增收2000元。可見，山區農業產業化開發種植加工中草藥潛力無限。
2、農村生產方式發生重大變革，實現了區域化布局、產業化經營、企業化運作和標準化生產。按照小康標準的測算，人均收入要達到1000美元，現有農民人均0。8畝耕地，無論如何也不可能達到這個收入標準，農民向城市轉移、企業場主經營農業是未來農業、農村發展的趨勢。可以預見，**未來現代農業必定是農業的市場化、產業化達到較高水平，產業基地實現了區域化、專業化布局和標準化生產;生產方式也必將是一系列市場主體間的企業化運作。農業市場主體不再是 “種田保肚子、務工蓋房子”的傳統農民，龍頭企業、農業公司、農場主、重專戶將是未來**現代農業的市場主體。同時，隨著農村城鎮化、工業化的發展，農村社會結構將發生變遷，大量的農民非農化，農業公司、農場主、重專戶將經營農村80%以上的土地等資源，形成以農業企業場主、農業產業工人組合起來的農村社會結構，農民概念將逐步消失。
3、建立起適應市場農業發展要求的農村市場體系、金融體系、科技服務體系和政府公共服務體系。依托大城市功能，建立起綜合性農產品及生產資料批發市場體系，農產品產銷直掛、連鎖經營、配送中心、網上交易等新型營銷業態發達，**成為**農產品及農資重要的集散中心。面對農業開發企業、農場主服務的科研、推廣與教育體系三位一體，與產業化發展全面接軌，并實行市場化和企業化運作，**成為**農業產業化新技術研發推廣中心和新品種種苗供應基地。各類行業協會等中介信息服務組織健全，金融服務體系適應農業市場化發展的要求，基層政府變過去直接抓農民發展農村經濟為通過大力培育發展農業市場主體，依靠各類中介服務組織發展農村經濟，工作重心轉到抓公共服務上來。
4、城鄉實現一體化發展，農村交通、居住、生態條件改善，教育、文化、衛生事業全面發展。建立起完善的城鎮體系、發達的交通體系，中心城鎮建設和農村市政建設達到較高水平;青山綠水，生態良好，農村人口居住逐步改變散居狀態，人口向集鎮和村居民點聚集;城鄉教育、文化、衛生事業差別縮小，城鄉人口互動、資源共享、功能互補，向著一體化方向發展，
以上是**農村經濟社會發展非常遠期輪廓性的目標，實現這一目標可能需要幾十年的努力，但是，我們頭腦里要有這樣一幅理想藍圖，以增強我們對農村經濟社會發展的信心，使行動更加理性自覺。
三、怎么把握新階段農村經濟發展的基本思路以及農業產業化在農村經濟發展全局中的地位
市委*屆*次全會研究了整個農村工作的目標、思路及措施，這里我重點談其中的農村經濟工作思路。農村經濟工作可謂千頭萬緒，按部門、行業細分，有招商引資、農業產業發展、鄉鎮企業發展，有小城鎮建設，有交通、水利水保、退耕還林等基礎設施建設，還有農村改革、扶貧、計劃生育工作等等。這些工作都是經濟發展工作，它們貫穿起來的一條主線是什么?我認為就是推進農業產業化和農村工業化和城鎮化。
“三化”發展是新階段農業和農村經濟發展的目標，“三化”協調推進，也是農村經濟發展的基本思路，但是，“三化”發展也有一個重點和中心的問題。準確把握我市農村經濟發展思路，就要正確認識農業產業化、農村工業化、城鎮化三者的關系，明確誰是當前的重點和中心。對我們貧困山區而言，我認為農業產業化是“三化”的中心環節，推進農業產業化是實現“三化”的基礎。農業產業化是以農業市場化為基礎，以實行種養加、產供銷、農工貿一體化的經營方式，實現農業區域化布局、標準化生產和集約化發展，最終達到農業增效、農民增收的目的。發展農業產業化的應有之義就是要圍繞農業辦工業，圍繞工業抓農業，大力發展農副產品加工的龍頭企業，因此，推進農業產業化和農村工業化具有相同的任務，農業產業化是農村工業化的重要組成部分;同時，農業產業化又是催生農村城鎮化的動力，只有農業產業化的發展，培育大量農副產品加工企業落戶城鎮，農村城鎮化才具有可靠的產業支撐和農民轉移的就業空間，城鎮化才會有實質性的突破，實現健康發展。因此，農業產業化是“三化”中心環節，抓住了農業產業化，也就是抓住了“三化”發展的關鍵。另一方面，我認為推進農業產業化是又是當前統攬整個農村經濟工作的主線。推進農業產業化的實質也就是推進農村一二三產業的大融合，抓住了農業產業化，既抓住了農業內部的種植業、養殖業，又抓住了農業外部的工業、商業、運輸業，也抓住了農村科技、教育、衛生等各項事業的配套改革，抓住了產業化也就抓住了農村經濟發展和農村工作的綱。近幾年，農村經濟發展這樣那樣的提法很多，我們鎮鄉的一些同志對農村經濟工作總感到千頭萬緒，把不準、抓不住什么是牽頭管總的主線。推進農業產業化不但是鄉鎮經濟發展的主線，也應該是農口各部門服務、指導農村經濟發展的主線。發展農業產業化各個環節的任務很多，需要各方面的配套很多，農口各部門工作也應該服從和服務于推進農業產業化總目標，根據職能職責找準推進農業產業化的結合點和著力點，在產業化發展總目標下，確定自身部門的工作規劃和項目規劃，否則，我們部門工作就會失去目標指引、偏離主攻方向。今后，我們要用產業化發展這根線把鄉鎮和農口部門的工作的串起來，形成上下聯動的合力。
四、我市農業產業化發展存在的主要問題是什么?
這幾年來，我市農業產業化發展取得了一定成績，培育了一批龍頭企業，建設了一批農產品基地，探索出了推進農業產業化的一些模式。但是，回過頭看效果還不是十分理想。我市農產品做成產業并在國內市場有一定影響的大概只有榨菜一項，糧油、柑桔、生豬、山羊、毛兔等在外都沒有知名度和競爭力，產業化發展與江津市差距較大。江津就花椒產業一項基地面積達到50萬畝，年產量達2400萬公斤，產值近10億元;他們開發出20余個系列產品，保鮮花椒、花椒芳香精油、花椒粉、花椒香水、沐浴液以及開發出的高級食用調味品、功能性保健品，出口到日本、歐美等地;江津花椒深加工項目是重慶及西部地區唯一列入國家新技術研究發展計劃的農業項目，江津還開發推出了系列花椒美食宴、花椒園觀光旅游;江津花椒從種植到加工、從加工到銷售、從研發到生產、從花椒生產到花椒文化環環相扣，各方面努力把花椒產業開發做到了極致。
我區過去柑桔種植規模也不小，但沒有做成像江津花椒這樣大的產業，對比起來，我感到有三點差距：一是我們缺乏抓產業化發展的堅韌勁。把一個農產品做成一個產業非常艱難，要鎖定目標堅持不懈地抓。 90年代當柑桔市場發生變化，產業發展面臨困難時，我們沒有頑強地去拼去挺，發展注意力很快掉頭轉向了其他，柑桔市場輕易拱手讓給了他人;二是缺乏龍頭企業帶動，缺乏技術研發配套。90年代，**柑桔加工企業只有幾家，產品開發水平層次不高，只有桔子罐頭、桔汁水少數幾個品種，產業鏈條非常單薄和單一，幾乎沒什么抗市場風險能力。而江津花椒產業開發的龍頭企業多達30 多家，參與開發的科研單位就有中國科學院地化所、西南農業大學、重慶日化所、西北農林科技大學、美國G&F生物科技有限公司等，形成了開發花椒的龍頭企業群和科研單位群。現在我們開發柑桔有實力的龍頭企業只有匯源一家，榨菜產業龍頭企業也只有魚泉一家紅，加工環節可謂勢單力薄;科技研發方面更是極不配套，產業開發水平始終提不上來。三是沒能完全按照市場經濟的辦法推進產業化，產業化機制及模式不適應貧困山區的實際。這可能是我們產業化發展最核心的問題。江津50萬畝花椒基地，由種植大戶和農業公司開發的有20多萬畝，大戶集約化種植面積近50%，形成了“公司+大戶(業主)+基地”為核心的產業化模式。江津通過這種模式推進產業化使全市5.96萬農戶、20多萬農民土地流轉而“農轉非”，他們的產業化發展機制和模式需引起我們認真地分析借鑒。我們都知道農業產業化就是農、工、貿各個市場主體之間連接成的利益鏈條，產業化的基礎是農業和農村的市場化，前提是要農村市場主體發育成熟。普通農民市場觀念淡薄，他們的行為是自給自足，是農業生產而不是農業經營;農民自身素質、生產規模、經營能力都不適應現代市場農業發展的要求，只能是小農經濟的主體，而不是真正的市場農業主體。公司(龍頭企業)+普通農戶，這是兩個不同類型的主體相加，是很難以融合加起來的。企業與普通農民之間的利益關系只是一種產品買賣關系，不可能形成緊密的利益鏈條，更不可能接成利益共同體，市場一有風吹草動，農民便各奔東西。前幾年，政府代表千家萬戶農民與企業簽合同，或動員千家萬戶的農民與企業簽合同，但最后沒有一個合同得到實際履行，反映出普通農民絕不是市場經濟主體，政府更不是市場經濟主體，農業產業化不依靠市場主體推動是化不起來的。我們一些產業化基地生命力不強，主要原因就是基地發展依靠的是千家萬戶廣大的農民，而江津花椒基地以公司、業主、大戶等市場主體作支撐，基地的性質及效果就大不一樣。我區農業產業化發展值得總結的地方還很多，但根本的是機制問題，農業產業化發展必須用市場經濟的辦法推進，堅定地走市場化之路。
五、結合**實際，農業產業化的實現模式是什么?
“公司+農戶”是全國農業產業化的基本模式，由于我們貧困山區農村市場化發育不成熟，農戶、農民不是真正的市場主體，這一模式不能簡單套用。貧困山區產業化需要一系列市場主體鏈接，應實施“銷售市場主體+加工市場主體+基地市場主體”的市場化發展模式。前幾年，各地結合實際探索出了多種實現模式。比如，原**探索出了“龍頭連大戶，大戶帶農戶”的實現模式，在龍頭與農戶之間培育能夠承擔風險有經營實力的重專大戶為利益連接紐帶，通過抓重專大戶為中心環節推進農業產業化，取得了積極的成效。重專大戶是實現了由農業生產向農業經營轉變的市場農業主體，這種模式是一種市場化發展模式。同時，在“龍頭連大戶，大戶帶農戶”的實現模式下，對不同類型的農產品發展產業化探索出了三種方式：一是對有龍頭加工企業的農產品實行龍頭連大戶，大戶帶基地的方式;二是對有一定規模無龍頭加工企業的特色農產品，實行以重專大戶為骨干，政府引導上規模，招商引資辦龍頭的方式;三是對大宗農產品，實行運銷大戶找市場，種植大戶建基地的方式。為分類指導推進農業產業化、因地制宜調結構，找到了有效途徑。“龍頭企業﹢專業合作社﹢農戶”這也是我市農業產業化實踐中探索的一種實現模式，如**的李子產業就是這種模式。專業合作社在龍頭企業和農戶之間能起到一定的利益連接中介作用，效果較好。但我們要認識到這種模式有一定的缺陷，由普通農民自愿組織起來的專業合作社，不是一個實實在在的經濟實體，不是一個真正的市場主體，這種模式比單純的公司加農戶要好，但它不是一個徹底的市場化模式，該模式在現階段對推進農業產業化只能是具有過渡性的作用。
綜合以上兩種模式的優點，我認為**產業化發展較好的模式是“龍頭企業﹢專業合作社﹢重專大戶(或農業公司)”。以大戶為骨干發展產業化基地，以大戶為主體建立專業合作社;合作社發揮中介作用，組織大戶與龍頭企業簽訂經濟合同結成經濟利益關系，形成產、加、銷的鏈條。這種模式是有實力的重專大戶在專業合作社中起中堅作用，合作社發展有生命力;重專戶發展靠合作社自我服務，而不是政府直接服務，服務重專戶既對接又對路，重專戶發展有活力。這種模式能夠克服“龍頭企業+大戶”模式大戶與企業缺乏中介、組織化程度不高的問題，又能克服“龍頭企業﹢專業合作社﹢農戶”模式基地一環市場主體缺位的問題。推行“龍頭企業﹢專業合作社﹢重專大戶(或農業公司)”模式，基礎環節是重專戶，產業化具有堅實市場主體基礎;關鍵環節是龍頭企業，以龍頭企業群為帶動，使產業發展走向一體化;中間環節是專業合作社，發揮專業合作社中介作用，提高產業鏈條的組織化。
六、圍繞農業產業化發展總目標如何推進工作機制創新?
發展農業產業化是當前農村經濟發展的突破口，是各項工作牽頭管總的主線。圍繞這一總目標、總要求，我們要改變不適應農業產業化發展的思維觀念，按照市場經濟發展的要求，建立適應產業化發展配套的新機制。我認為要抓以下幾點
一是要建立適應產業集約化經營的土地流轉機制。土地向企業和大戶轉移、勞動力向二三產業轉移、人口向城鎮轉移是現在農村的發展趨勢。要實現產業區域化布局，加快農業產業化發展，必須加快土地流轉。在農民依法、自愿和有償的前提下，可以探索實施土地使用“三權分離”改革：即集體享有土地所有權，農民依法享有土地使用權，大戶有償獲得土地經營權。這種土地經營權有償轉讓，讓大戶或公司給農民當佃戶，農民對土地長期法定的使用權保持不變，同時獲得穩定的土地租金收入，并可在大戶或公司土地上務工獲取勞務收入，保持了家庭年產承包責任制的基本穩定。全國各地基本上都是這種方式進行土地流轉，政府推進這項工作，主要是為重專戶或公司搞好利益協調，做好法律公證等方面的服務。
二是要建立有利于產業化發展的投入機制。農業投入是**爭取國家投入的一大塊。無論是農業、扶貧、移民后扶還是中西部扶持政策都有農業產業化項目投入，建立科學的投入機制，加強對農業產業化項目的宏觀管理，是我們在新形勢下加強和改進農村工作的重要內容。對此，要研究向誰投入，怎么投入的問題，農業資金如何捆綁發揮最大效益的問題，如何加強管理，預防項目資金流失的問題。當前國家政策性資金不是按產業來投入，由各個部門分散下達，如果各類資金沒有一個總體目標和重點進行投入，若干年后我們的農業產業化是很難見到什么成效的。因此，在不改變資金使用性質的前提下，捆綁集中投入農業產業化發展項目非常必要。對農業產業化的投入就是要投入到農業產業化鏈條的關鍵結點上去。一是要捆綁投入重點產業，根據項目輕重緩急，一個一個地扶持發展，促使主導產業盡快形成規模做出特色;二是要扶持龍頭加工企業、產業化科技研發企業，增強加工環節的帶動力和科技的推動力;三是要扶持業主大戶和中介組織。即使是龍頭企業爭取的國家項目資金，也要明確向基地重專大戶投入的比例。要加強對農業項目資金的管理，我們的部門及其鄉鎮不能吃項目資金，項目資金要由業主使用在項目上，項目資金管理費的比例不能太高;要加強對龍頭企業及其項目業主資金使用監管，對實施農業項目的業主實施嚴格的準入制度，嚴格考察其經濟實力、技術實力、帶動實力，預防一些業主搞投機農業套取國家資金。
三是要建立市場化的科技、信息服務機制。**產業化要在庫區走高端路線，起領引作用，必須建立高水平的農業科技、信息服務體系。現行科技服務體系要逐步實現三個轉變，即服務對象要由服務千家萬戶轉向對龍頭企業、重專戶和專業合作社的服務;服務內容由過去對大田糧食生產的指導轉向產業化種養項目和加工技術的服務;服務方式由過去的無償服務轉向有償服務，由單一的技術指導為技術入股、技術承包等;服務體制由農業教育、科研、推廣分割轉向三位一體。建立市場化的科技、信息服務機制，最根本的是科技信息服務組織市場化。從長遠看，國家今后只承擔基礎性的農業技術研發，應用性的農業技術研究和推廣都要推向社會，由民間實體承擔。因此，我們要著眼長遠及早發展若干個市級農業產業化民營技術公司，出臺優惠政策鼓厲政府部門的農業專家、技術科研人員領辦技術實體，招商發展一批技術研發公司。**學院、**職業學院、**醫專、**農科所今后都要為**農業產業化發展服務，可以整合資源并探索組建一些研發技術實體，加強食品加工、中草藥種植加工等方面的研究。總之，**農業產業化技術的研發一定要實現配套，在**區域抓在前、走在前。以后，**農業政策性項目資金扶持發展種苗基地，都要由一定技術研發實力的農業科技發展公司承擔，政府確定的產業化發展大項目，也要與此配套扶持發展相應的科技服務公司，使產業化技術開發上一個臺階。
四是要逐步探索建立適應產業化發展要求的領導機制和考核機制。產業化強調一體化，領導分工也應該是農工貿、產供銷一起抓，做到一套鑼鼓打到底。現行的領導分工從上到下基本上是按條條分工，管工業的抓工業，管農業的抓農業，管商貿的抓商貿，這種領導格局短期內難以改變，但是我們農口各個部門的領導力量、干部資源應該按照有利于推進農業產業化首先進行整合。抓產業化決不是農辦一個部門的事，農口部門不能抓農技的光抓農技，抓水利的專抓水利，抓扶貧的只抓扶貧，各部門都要以推進農業產業化為己任，承擔起農業產業化發展的任務。既要抓好本部門的業務工作，又要抓好市委、市政府布置的產業化發展中心工作，不但要牽頭抓生產基地，而且要與工業部門配合抓龍頭企業的引進和培育。今后，市委、市政府對確立的重大農業產業項目，要探索建立農工貿、產供銷一體化抓的領導工作格局。無論是對鄉鎮還是農口部門下達農村經濟發展考核指標，也要圍繞產業化發展來設置，重點考核龍頭企業的引進和培育、重專戶的發展、以大戶為支撐的基地發展，農口部門還要考核農業科技研發、服務實體的引進和培育，圍繞產業化發展有關基礎設施建設配套等。
七、當前農村基層組織建設面臨的主要問題及基本思路是什么?
農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，承擔著落實黨在農村的各項方針政策、發展農村經濟、依法治村、維護社會穩定等各項任務。目前，農村基層組織建設面臨許多新的情況和新的問題，需要不斷加強研究、探索創新。組織部門在調查分析農村基層組織建設存在的問題時，許多鄉鎮的同志都提到有村級組織活動陣地缺乏的問題、集體經濟“空殼”的問題、村后備干部隊伍缺乏等問題。我認為這些問題都存在，但不一定是主要問題，基層組織建設還有一些深層次的問題，需要引起我們高度重視。一是觀念問題。新時期黨和政府在農村中的骨干到底是誰的問題怎么來認識。六七十年代是貧下中農 ，現在這支依靠力量、骨干對象是誰，怎么來定位;二是農村黨員發展難問題如何突破。農村大量年輕人外出，黨員隊伍老化，據調查，合并后的村有三、四千人，每個村45歲以下的黨員平均不足 20 人，除村支兩委干部約年輕外，在家的絕大多數是五、六十歲左右的老黨員，而鎮鄉機關駕駛員許多都是黨員。這個現象絕不是一個黨員結構不合理的簡單問題，它關系到黨在群眾中是否扎根，是否后繼有人的大問題 。三是新時期農村工作任務轉型、工作方式發生變化，怎么提高村級干部的能力素質。村組規模擴大后，干部工作量增大了;過去村干部與群眾接觸得最多、最具體的任務是稅費征收，而現在稅費政策是免征;農村經濟發展由過去抓傳統種養業轉到推進農業產業化，村級公益性事業建設由過去政府包辦轉到群眾一事一議。新時期村支兩委發展農村經濟、依法民主治村、維護穩定任務加強了，群眾工作方式由管理型轉向了服務型，村級干部隊伍能力素質能不能適應成為當前基層組織建設的重要問題。
針對新時期出現的新情況、新問題，我認為基層組織建設的基本思路是：堅持“三個代表” 重要思想為指導，圍繞經濟抓黨建，以扶持發展重專戶、實施“雙培雙帶”工程為突破口，強化農村黨員隊伍基礎和干部隊伍能力建設;以完善村務公開、民主決策機制為重點，推進依法治村和工作方式的轉變，不斷增強村級組織代表力、發展力、戰斗力，努力把村級組織建設成為黨和政府農村工作堅強有力的戰斗堡壘。
抓好基層組織建設，前提就是要按照“三個代表”的標準和要求，明確新時期黨員發展對象及黨和政府農村工作的骨干。我們認為新時期符合農村先進生產力、先進文化、人民群眾根本利益的代表是農村重專戶，重專戶的經營模式代表了農村先進的生產方式，他們具有較高的科學文化素質，以先富帶領群眾后富的行動實現人民群眾根本利益，因此，他們是新時期“三個代表”的代表者、實踐者，是新時期黨和政府農村工作的骨干。解放思想，轉變觀念，賦予重專戶這樣一個全新的政治地位、經濟地位，就能開啟我們基層組織建設的新思維，找到基層建設的新思路。農村黨員發展以“三個代表”為標準，就是要明確把重專戶作為新時期黨員發展的主要對象，緊緊地把代表農村先進生產力的重專戶群體團結在黨組織的周圍，通過大力扶持發展重專戶，壯大黨員后備隊伍，突破農村黨員發展難題;通過把重專戶培養為黨員，把黨員重專戶培養為村干部，實現村組干部的重專戶化，以實施“雙培雙帶”工程為突破口，改善黨員隊伍結構，提高村干部能力素質。在新形勢下，村級組織發展農村經濟的工作方式由管理轉向服務，由計劃、命令式變為協商、示范式，推進這一轉變，也必須充分發揮重專戶作用。在農村對群眾說百遍不如做出來看一看，村級經濟發展規劃再好，重專戶不認可很難落實，農村發展公益事業一事一議，往往農村重專戶的號召力、影響力最強，村級組織以新的工作方式開展工作需要緊緊依靠重專戶和以重專戶組織起來成立專業協會，否則，對經濟發展由管理轉向服務就缺乏抓手。重專戶有一定的經濟實力，村組干部實現了重專戶化，村級組織陣地缺乏、集體經濟空殼的問題也不再成為基層組織建設的主要問題。可見，基層組織建設的抓手是發展重專戶，農業產業化的抓手是發展重專戶，扶持發展重專戶是圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展的重要結合點。現在，村干部的待遇逐步得到解決，農村愿當干部的人多了，這為推進村干部重專戶化創造了好的條件，我們一定要按照這一思路，堅持標準、改善結構，切實把村干部這支隊伍培養好、建設好。
八、怎樣理解現行體制，如何從工作方式、工作方法上適應現行體制?
前不久，市委組織部、市委黨校分別組織人員到有關鄉鎮、部門對體制調整后的運行狀況進行了調研，總體情況是正常的，現行體制有利于**經濟、社會發展;另一方面，調研中也收集到部門、鄉鎮對體制運行的一些意見，這些意見反映較多的是工作方式和工作機制方面的問題，也有工作作風方面的問題。我認為這些問題都客觀存在，但有一個以什么角度認識的問題。任何體制都有利有弊，現行體制也只能是利大于弊，況且現行體制運行時間還不長，調整也不是完全到位，眼前存在的問題應該說都帶有過渡性質。因此，怎樣理解現行體制現在運行中存在的問題，我們的工作方式、工作方法如何適應現行體制，有必要進行探討。對此，我談一些個人的觀點：
1、現行體制剛剛運行，磨合調適需要時間，上下左右都要對體制增強信心、主動適應。過去**老體制確實不順，現在面對新體制又確實不適，但是，不適和不順是兩個不同的概念，需要改革的是不順，需要調合的是不適。改革是遲早的事情，現在總算規范理順了。新體制剛運行，雖然我們上下還表現出不適應，好比換了一雙新鞋剛開始是有些蹩腳，這是正常的。新體制減少了一級機構，對干部安排使用確有難處，但從長遠大局看有利于**經濟社會發展，廣大群眾是支持、擁護的。現在，有少數同志對新體制表現出的不適應不能正確理性地對待，一些人把眼前暫時的不適應當作了長期永遠不可解決的問題，一些人總是拿體制過去的長對比現在的短，還有一些人純屬是從自身利益得失的角度去認識現行體制的優劣，這些看問題的角度和觀點是不對的。任何一個體制都是服從當地經濟社會發展的需要而確立的，發展是第一位的事情，發展抓不起來，什么體制都是虛的。**發展關系每個干部的利益，**發展良好的勢頭來之不易，各方面經不起折騰，我們無論現實對體制有多么的不適應，大家都要理解現行體制，熱愛現行體制，以良好的精神狀態主動適應現行體制，在新體制下積極工作，推動**發展。
2、人浮于事客觀存在，轉變作風關鍵要人人有事、很抓向上向外。目前，部門干部普遍工作量不飽和，行政成本高，工作效率低，人浮于事的問題在一定時期都將存在。在部門干部一下減不了的情況下，怎樣進行工作上的適應性調整，改善這一狀況?我認為基本的思路就是要使干部人人有事干，加大向上、向外的工作力度。一個人無事就會生非，有事就有精神寄托，就會感到充實，使每個干部有飽和的工作任務，有事業發展的追求，干部隊伍就能保持良好的精神狀態。而機關管理工作不可能打“人海戰”，那么把一部分干部組合起來專司其職抓招商引資，抓項目向上的爭取，就是一個合理分工做到人人有事的好辦法。招商引資和項目爭取工作非常考驗一個干部的綜合素質，各部門不僅要抓，而且要抽出精兵強將專司其職抓，并堅持不懈地抓，這樣才能把我們干部資源優勢轉化為工作優勢和發展優勢。各部門可以在保持干部關系基本穩定的情況下，集合一部分干部組建招商辦，安排招商工作經費，下達招商引資任務，使招商引資成為各部門長期性的重要工作。明年，我們要加大部門對招商引資的考核力度，使部門工作重心向抓經濟發展轉移，使部門工作作風、工作方式在發展經濟的過程中得到轉變。
3、現行體制上粗下細，剎車容易啟動較難，轉變方式關鍵要弱化管理、強化服務。現在，市級機構和鄉鎮機構比較，確有頭重腳輕的問題，市級部門有70多個，科室總數達700多個，而我們鎮鄉最多的內設機構才8個。如果市級部門重管理，70 多個部門700個多科室幾千名干部要管住幾十個鄉鎮簡直太容易了，要想管好細好深就會有好細好深，想剎車就能很快剎車，那么鄉鎮就可能動彈不得。管理是少數人做的事，人多不是一件好事，而服務是多數人做的事，如果我們換一個思路，變管理為服務，部門機關干部人多的問題就緩解了。部門以鄉鎮之難為部門之難，以鄉鎮之事為部門之事，幾千名干部為基層服務、為鄉鎮服務、為所有投資者服務，上下齊心為發展著想、為發展服務，全市工作就變活了。現在市級機關一個大齒輪對鄉鎮一個小齒輪，小齒輪轉不動大齒輪，鄉鎮來協調部門是非常很難的，只有部門轉換角色為鄉鎮服務，上下工作才能順利運轉。我們要清醒地認識到，**在以前的體制實際是一個地級機構的運轉方式，而現在實際是一個縣級機構，地級部門是部門對部門的工作方式與縣級部門對鄉鎮的工作方式完全不一樣。現在，直面鄉鎮開展工作，抓工作光布置就不行了，有時可能還得手把手幫助鄉鎮才能完成，要把服務融于指導、管理之中。比如，要完善一個項目的手續，可能不是你審核鄉鎮，而是你要代他、幫他完成，否則事情就要拉倒。現在，鄉鎮到一些部門辦事，鄉鎮的主要領導沒來，部門接待的同志就認為是鄉鎮不重視這項工作，還拿臉色給辦事人員。我認為這就是變管理為服務的觀念沒形成，工作方式沒轉變，鄉鎮來個科室負責人就不錯了，就相當與過去來個局長辦事，如果事事鄉鎮都是主要領導在跑，那就很不正常。鄉鎮到部門辦一個事很難，我們一定要多理解、多體諒，對鄉鎮的事情要少說“不行”，多說行、馬上辦。一些程序該合并的要合并，手續該簡化要簡化，能變通的要變通，能快要盡量快。幫扶部門要多為鄉鎮搞協調，多幫鄉鎮跑跑腿，搞一些代理服務。鄉鎮同志到部門，部門要像鄉鎮接待你們那樣接待他們，有笑臉、有問候、有開水、有便飯，大家相互理解、相互尊重。
4、現行體制干部積壓，干部資源周邊難比，用活干部關鍵是建立能上能下的用人機制。我市干部人數大大超過了一個市應有的編制數。**干部許多非常優秀，過去在不同的崗位為**的發展做出了重要貢獻 ，按理應該安排到領導位子發揮作用，但是，現行體制是廟小方丈多的實際，干部積壓問題短期是難以消除的。**幾千名干部不是一個包袱，而是一筆寶貴的資源，關鍵是要開發、用活，這對**發展非常重要。我認為思路就是要拿出比周邊更大的氣魄、更大的力度，建立起干部能上能下的選拔用人機制，營造一個干部積極向上、公平競爭、勇爭一流的工作氛圍。**干部情況復雜，打括號就有幾種，如果使用時講閣平剪順、注重平衡，是無法活起來的。現行體制下組織部門選拔使用干部，就要徹底打破論資排輩的用人觀，要重能力輕資歷，重現實貢獻輕舊歷老帳，重創新實干輕“花拳繡腿”;我們一般干部也要樹立正確的成才觀，要成才要成長就要立足本職奮力拼搏，決不能躺在功勞簿上等待過日子。建立能上能下的用人機制，要從基礎抓起，中層干部首先要做到能上能下，每一個部門、鄉鎮的內設科室負責人的選拔都要實行競爭，落實公開競聘上崗。建立能上能下的用人機制，這不僅指部門也包括鄉鎮，今后鄉鎮和部門干部就是任什么職享受什么待遇，正常的進退要與待遇掛鉤，掛號干部待遇是體制調整特殊情況下出臺的政策，今后要慎用。鄉鎮與部門干部的交流使用也要打破論資排輩，不一定完全按照級別對等的原則交流，一切以事業發展需要選定干部，一切看是否能勝任所交流崗位的工作需要。以后，每年部門與鄉鎮與企業要互派一批干部交流使用，個人工作關系和待遇可保留原單位，加大交流力度，使上下干部的思維方式、工作方式能夠盡快和拍相適應。
5、現行體制直管鄉鎮，基層工作具體實在，轉變作風特別要思路更實、措施更實、狠抓落實。過去市級部門主要是宏觀指導、宏觀管理，現在直面鄉鎮，就是抓具體工作、落實具體任務，工作方式、工作方法要切忌務虛，必須更加務實。首先，在工作思路上要更加務實，我們各個部門、鄉鎮提出的工作思路，一定要結合**基層的實際，結合市場經濟發展中的實際，提出來的思路不能講時髦好聽，根本的是要管用和實在;同時，也不能照抄照搬，要拿出自己的一套辦法和措施，形成**的套路。二是工作方式要更加務實。一定要力戒文來文去、會來會去的形式主義做法。我們工作對象是鄉鎮，務虛水平再高不實用也是沒水平，不面對基層實際，長期繞來繞去就要貽誤發展。現在鄉鎮反映我發文量太大，一個文件意義幾大篇，管用的很少，每天下載幾百頁，打印費就承受不了。我們對鄉鎮發文就要減少務虛，做到少而精、實而細。市級部門任何一項工作都可以給區縣級部門直接發文，而鄉鎮與市級部門沒有對應的部門，這樣我們就要注重綜合性，不能簡單處理隨意轉發，不能宏觀來宏觀去，要有很強的針對性和操作性。開會也務實，數量要減少，時間、規模都要嚴格控制。通知鄉鎮和部門主要領導參加的會議原則上是市委市政府召開綜合性會議;各條線召開的會議原則上不能通知鄉鎮和其它線部門的主要領導參加;各個口相關部門的業務會議要加強統籌，盡可能套開，每個部門出“一盤菜”，開綜合性的會議。我們要為鄉鎮和部門的主要領導騰出更多的時間和精力謀大事、抓大事，騰出更大的空間發揮主動性和創造性。三是要面對問題，狠抓工作落實。抓工作要注重解決問題求得實效，堅決反對做形式上轟轟烈烈、實際上勞民傷財的表面文章。搞調研也要帶著問題下去，眼睛不能光盯著亮點，專做錦上添花的事，要對基層解決困難和問題有幫助。鄉鎮與市級是上面千條線下面一根針，我們部門對下布置工作不能添亂，一定要慎重，要突出重點，真正對基層的發展起推動作用。同時，部門、鄉鎮工作要抓深抓細，思路、措施不能跟市委、市政府形成上下一個樣、一般粗，要創造性的把市委、市政府確立的目標思路細化為行之有效的操作辦法。
6、現行體制線多面寬，工作重心易于分散，必須強化經濟中心、形成工作合力、加快**發展。體制調整后，我們面對的工作更多了，面對的事務更雜了，在新體制下強調突出中心、突出重點、狠抓發展具有極為重要的意義。我們內地與沿海在理解“什么是以經濟建設為中心”上有很大的差距，沿海干部理解“以經濟建設為中心”是把經濟建設作為全局工作的“靶心”，各個方面都圍繞發展轉、圍繞發展抓;是任何時候抓發展不動搖，時時刻刻以經濟建設為中心，再重要的工作也要為經濟發展讓路，各個方面服從和服務于經濟建設。而我們內地理解“以經濟建設為中心”，是把經濟建設擺在各項工作的首位，其它工作排列之后，是按一、二、三排列，沒有象沿海那樣一個“同心圓”把經濟建設作為“中心”排列。因而，在內地各行各業難以形成圍繞發展轉的工作格局，經濟發展主要成了是經濟部門的事，當上級布置一項重要工作時，完成突擊任務又擺到了全局工作的第一位，這種對中心認識上的差別導致了我們行動上的差距。統一對經濟發展中心的認識，就是要把經濟建設作為各行各業各個方面的“靶心”，無論是黨建、zd、社會事業等方面的工作，都要圍繞經濟建設總目標來開展，交叉匯集在經濟建設這一點上，不能行成若干條平行線;要進增強咬住經濟發展不放松的韌勁，在任何時候、任何情況下集中精力抓發展不動搖，任何突擊性的工作再重要也不能沖擊干擾經濟發展中心，遇到再大的困難和問題，經濟發展的目標、思路不能輕易改變。同時要增強全市工作的系統性形成發展合力，工作思路要形成工農聯動、城鄉聯動的系統性，增強市級和鎮鄉上下的系統性。各鎮鄉、部門的工作思路和工作重點都要圍繞全市工作的總體思路、總體目標來確定，絕不能各行其是，另搞一套。對重大的經濟工作，各個部門要齊心協力打總體戰，今后，市委市政府對各個部門鎮鄉下達考核任務，要進一步強化對經濟發展任務的考核，弱化對非經濟工作的考核，有些非經濟工作可試行作為否定指標進行考核;對非經濟部門下達考核任務，主要根據其職能職責配套服務經濟發展來確定。比如發展重專大戶是農村基層組織建設與農業產業化發展的結合點，那么就要把“村社干部重專戶化”作為對組織部門的考核任務之一。整個考核體系先自下而上確立全市的幾十項重點經濟發展任務(重大指標、重點產業、重點項目、重點工程、重點工作)，后自上而下根據各部門的職能職責進行分解，各部門的業務工作只考核主要的一二項，通過考核指揮棒的調整，把方方面面的力量調動到集中抓經濟發展上來。