市政府副市長農業農村工作會議講話(2)
市政府副市長農業農村工作會議講話(二)
同志們：
這次全市農村工作會議是我市在“兩會”后召開的一次十分重要的會議，主要任務是貫徹落實上級有關“三農”工作部署、以及市委七屆四次全會和市人大八屆二次會議精神，總結全市農業和農村工作，研究部署農業和農村工作。下面，我講三點意見。
一、總結經驗，克服不足，堅定做好“三農”工作的信心和決心
，對于我市農業和農村工作來說是極其不平凡的一年，我們先后克服了嚴重春旱、50年不遇的夏秋洪澇等諸多自然災害帶來的不利影響，較好地完成了年初制定的各項農業農村發展目標。全市糧豆薯總產預計達到50.6萬噸，農民人均純收入實現10560元，同比分別增長10%和12%，均創我市歷史最好水平。農業綜合生產能力不斷提高。新組建千萬元農機合作社3個，更新大型農機裝備380臺套。農民專業合作社發展到289個，帶動土地規模經營127萬畝。加大了農業產業化龍頭企業建設力度，帶動玉米、小麥、水稻等作物種植面積逐步增加。種植結構進一步優化，無公害農產品種植面積165萬畝，無公害一體化認證農產品185個。打造各具特色的各級園區20萬畝，農業科技集成推廣展示效果逐步顯現。實施了節水增糧行動、中央財政小型農田水利重點縣等項目，新增2.2萬畝水田配套工程基本完工，新建干渠6條、支渠12條，農業抗旱減災能力不斷提高。病險水庫除險加固、溫查爾河流域綜合治理等項目有效推進，組建防汛應急搶險預備隊3支、鄉鎮級防汛搶險小隊12支、村級搶險小隊93支，城鄉防汛抗災能力得到全面提升。場市共建工作進展順利。大力推廣農場模式化栽培技術，有力地推動了地方農業的快速發展，實現了農業增產和農民增收。完成“三代”作業面積118萬畝，與農場共建農業科技園區4個。成功舉辦了五大連池區域合作與發展論壇，與區域內各部門之間聯系更加密切，關系更加融洽。三帶百村工程扎實推進。通過向上爭取和加大本級財政投入力度，實施了泥草房改造項目，為農民改造泥草房410戶，拆除危房和無人居住房屋20棟，新建節能保溫房13棟，粉刷房屋610棟;硬化村內道路13.4公里，砂石鋪裝村內道路31公里;清理邊溝45公里、柴草垛240座;栽種各種綠化樹木11.2萬株，村容村貌煥然一新。新打人畜飲水井13眼，改造鄉村自來水管網25公里，安裝自來水入戶1900戶，自來水入戶率達到80%。農村經濟持續穩定發展。農林牧漁服務業增加值預計實現25.1億元，同比增長10.6%。爭取種植類、基礎設施類、產業扶貧類等開發項目6類、14項，受益戶覆蓋8個村、6381戶。畜牧專業戶發展到750戶，畜牧業增加值預計實現2.2億元，同比增長10%。新轉移農村勞動力4000人，累計轉移4.9萬人,實現勞務收入5.5億元。林業工作收效明顯。新增造林3.1萬畝，補植1.5萬畝，完成了22個省級標準村和11個高標準村綠化任務。集中開展了毀濕、毀草專項治理行動，共查處資源保護案件10起，進一步強化了對林地、林木、濕地管理。加強了森林防火工作，全年無森林火災發生。林業停產、半停產企業離退休人員工資得到全面保障，改造國有林場危舊房192戶、1.1萬平方米，林業職工的生產、生活條件得到極大改善。
總的來看，我市農業和農村工作取得了明顯成效，發展勢頭良好。這些成績的取得，得益于我們認真貫徹落實中央、省、黑河市一系列支農、惠農政策，得益于市委、市政府的正確領導和全市各部門的大力支持，得益于全市農業戰線廣大干部群眾，特別是鄉村領導干部的拼搏進取和真抓實干。在此，我代表市委、市政府向所有為全市農業和農村經濟發展做出積極貢獻的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到工作中存在的一些問題和不足，如農業產業結構不優，種植業仍占較大比重;基礎設施薄弱，抵御自然災害能力不強;缺少龍頭企業，農業產業化程度不高;農業標準化發展不平衡，距現代農業發展要求差距較大;農民增收渠道不寬，致富途徑單一;農民專業合作社管理不規范、作用發揮不理想等。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、明確任務，突出重點，進一步增強農村發展活力
是全面貫徹落實黨的“”精神的開局之年，繼續做好“三農”工作對于我市加快實現“礦泉旅游名城、休閑養生之都”戰略目標具有重要意義。根據中央、省和黑河市有關部署要求，結合我市實際，今年全市農業和農村工作的總體要求是：堅持以科學發展觀統領全局，深入貫徹黨的“”精神，認真落實上級農村工作會議和市七屆四次全會、市人大八屆二次會議精神，繼續加大對“三農”工作的領導和扶持力度，不斷改善農民生產生活條件，著力培養新型經營主體，激發農村發展活力，確保糧食生產再上新臺階，確保農民收入穩步持續增長。主要預期目標是：糧豆薯總產達到55.66萬噸以上，同比增長10%以上;農民人均純收入達到11830元以上，同比增長12%以上。
根據上述工作目標，重點要做好以下四個方面工作：
(一)多措并舉，提高農業綜合生產能力。一要調優種植結構。受生產條件和種植習慣等因素影響，我市大豆面積居高不下，重迎茬現象非常嚴重。雖然玉米種植面積增加幅度較大，種植玉米的積極性很高，但大豆基數大的問題仍然比較突出，我們必需樹立科學發展意識，把種植業結構調整作為農業首要任務，積極引導農民力爭將大豆面積在的基礎上再壓縮10%，通過發展小麥、玉米、薯類、雜糧等優質高效作物，調優種植結構。要統籌謀劃，有計劃、有針對性地解決好大面積擴種玉米、水稻而產生的種子、田間管理、收割機械、烘干倉儲、銷售加工等相關問題。二要培育壯大生產經營主體。我市農民專業合作社發展到了289個，但是其運行質量和發揮的作用不盡人意。今年我們要以創新生產經營主體為切入點和突破口，以發展農民專業合作社為主要形式，兼顧大戶承包、家庭農場、統分結合等形式，加快農業生產經營方式的轉變。今年每個鄉鎮至少要樹立一個合作社典型，擴大規模、提高質量、增加效益，特別是要規范其管理和運行機制，并與規模經營、園區建設、種植結構調整等重點工作有機結合，最大限度地發揮其示范引領作用。農業部門要對合作社的運行情況進行跟蹤問效、評比排名，對運行效果好、作用發揮明顯的要在年末進行重點獎勵。推進土地規?；⒓s化經營，全市土地規模經營面積要達到157萬畝，達到全市耕地面積的54.2%。三要加強農業基礎設施建設。以山水林田路綜合治理為重點，加大相關農業基礎設施建設項目向上爭取力度，并在上級政策允許的范圍內將相關農業基礎建設項目進行整合，統籌安排，集中投放，發揮項目和資金使用的規模效應，保證建一處成一處。要加大農田水利、中小河流治理等項目建設力度，在全面提高現有灌區灌溉能力的同時，要確保新增2.2萬畝水田灌溉需要。積極做好節水增糧行動項目地塊落實、配電審批等工作。加快推進石龍河防洪工程、和平中型灌區和建設灌區渠首建設等工作，確保項目順利實施。高標準完成基本農田保護示范區三區工程、龍鎮北河屯土地整治示范等項目建設。千方百計地做好小ⅱ型病險水庫除險加固、黑土地整治太和項目區工程的爭取工作。加強防汛應急隊伍建設，提高應對洪澇災害的能力，確保安全度汛。
(二)抓住重點，提高農業標準化水平。一要加強農業科技示范園區建設。農業科技示范園區是農業新技術試驗、示范、推廣的重要載體，是農民學科學、用科學生動的田間課堂。依托農業院校、科研、技術推廣部門，市、鄉、村三級都要建設一批高標準科技示范園區，使全市各類科技示范園區面積達到20萬畝以上，輻射帶動全市農業新技術的普及推廣及應用。農業局和各鄉鎮要重點抓好規劃設計，優選試驗示范項目，配齊配強技術力量。繼續抓好城南采摘園后續項目建設，力爭將其打造成集農業科技展示、旅游觀光、休閑采摘、高效示范等功能于一體的精品工程、亮點工程。市政府已經制定出臺了農業優惠政策，對于園區建設、土地規模經營等重點工作加大了補貼獎勵力度，希望各鄉鎮全力以赴抓好落實。二要開展好農業技術培訓。培訓是提高農民素質的必要手段。只有標準化的農民，才有標準化的生產和標準化的農業，才能促進糧食產量和質量的提高。在這方面，農業局、科協、扶貧辦、勞轉辦和職教中心等單位，要緊緊圍繞發展現代農業，利用各種教育資源，加大培訓力度，培養新型農民，以農民的標準化保證農業的標準化。三要提高農機作業水平。農機措施對改進生產耕作模式，改善作物生長條件，提高糧食生產能力至關重要。特別是這個特殊年份，夏秋兩季降雨量大、土壤含水量高，大部分地塊秋整地工作無法進行，只能在今年春季進行整地。各鄉鎮要充分發揮現有農機合作社的優勢，統籌抓好場市、場鄉農機跨區作業，鼓勵整鄉整村推進，擴大規模。要堅持整地標準，特別是規模經營和園區地塊必須使用大型機具整地作業，杜絕小四輪整地。農業局牽頭并會同農機局和各鄉鎮加大對深松整地工作的組織領導，特別是要做好對擬享受農業優惠政策補貼地塊作業質量檢查和面積認定工作。要加大對農機專業合作社的規范整治力度，對那些倒賣機具、騙取國家政策的行為堅決依法打擊，決不姑息。
(三)多業并舉，提高農民收入水平。一要提高農業產業化經營水平。依托資源優勢，按照培育龍頭企業、抓好基地建設、延長產業鏈條、發展產業集群的工作思路，以圣豐種業、富民種業為引領，抓好良種繁育基地建設。進一步發揮龍鎮小麥加工企業集群發展優勢，逐步培育壯大優勢產業。依托豐富的農林資源，繼續擴大大豆、馬鈴薯、畜產品等農副產品精深加工規模，與區域內各單位加強協作，整合品牌資源，盡快開發認證一批具有五大連池特色和地理標識的綠色食品，打造特色、綠色農業品牌，全面提升綠色食品加工業的規模和檔次。二要鞏固林業工作發展成果。依托我市的資源優勢和政策優勢，確保在北藥種植、特色養殖、綠色食品作物栽植等方面取得新成績。北藥種植面積達到7000畝，野生藥材培育面積達到15000畝，栽培杏孢菇40萬袋、地栽木耳10萬袋，擴大朝陽林場藍莓的種植面積，新增225畝。認真編制造林規劃，統籌做好造林所需地塊、資金、人力等工作，進一步完善林木管護責任機制，鞏固村屯綠化、道路綠化和農田防護林建設成果。三要促進畜牧經濟取得新突破。加快畜牧龍頭基地建設步伐，明確區域發展優勢，充分利用我市特有的礦泉資源，以礦泉鴨、礦泉蛋等為特色發展方向，以規模經營為導向，抓好畜牧業龍頭企業建設，推廣養殖小區、標準養殖場和畜牧養殖合作社發展模式，推進畜牧業標準化、規模化。積極扶持以和平鎮生豬、蛋雞和山區鄉肉羊為主的畜牧業養殖大戶，逐步將具備規?；B殖的村建設成為畜牧養殖專業村。畜牧業增加值實現2.4億元，同比增長10%。在全市范圍內推行畜牧養殖禁養區、限養區和適養區劃分模式，推動畜牧產業可持續發展。四要推動勞動力轉移再上新臺階。制定出臺扶持農民創業的優惠政策，提高農民創業致富能力。進一步提高農民勞務收入，力爭新轉移勞動力3000人以上,勞務總收入達到5.7億元。繼續做好勞動力轉移各項服務工作，成立志愿勞務扶助組，關愛農村留守人員，解除外出務工人員后顧之憂。五要加大扶貧開發工作力度。加大項目向上爭取力度，科學整合部門資金，千方百計加大對扶貧開發工作的投入，加快貧困村住房、道路、橋涵等基礎設施建設，重點解決好貧困村屯道路、飲水、住房、衛生等與群眾生活密切相關的基礎性建設，切實改善群眾的生產和生活條件。加快農村最低生活保障制度和扶貧開發政策的有效銜接，重新定位扶貧開發的工作目標和任務，把培育和發展主導產業作為扶貧開發的主要渠道，大力扶持貧困村發展具有自身特色和比較優勢的主導產業。
(四)統籌兼顧，提高農村公共服務能力。一要改善農村生活條件。新打農村人畜飲水井15眼，解決7500人飲水安全問題，進一步提高農村居民飲用水質量和安全水平。加大投資力度，大力開展農村泥草房、危房改造工程，改造農村泥草房和危房5050戶。全面完成新型農村社區規劃、鄉鎮總體規劃和土地利用規劃，進一步提升重點村屯建設水平。加快推進農村環境保護，開展農村環境綜合整治行動，推動環境保護基礎設施和服務向農村延伸。二要促進農村社會事業全面發展。穩步推進新型農村合作醫療工作，提高農民就醫報銷比例。加強鄉鎮綜合文化站內部設施和村級文化活動室建設，進一步提高利用率。努力推進新農保工作，調動社會各界力量，支持和幫助新農保工作的開展，抓住有利時機，做好外出務工人員返鄉過年期間的宣傳和動員，把新農保試點工作辦好辦實。加快發展農村教育，縮小城鄉、校際教育發展差距，完善市、鄉、村三級學前教育網絡。進一步完善農村義務教育經費保障機制，確保經濟困難家庭學生、進城務工人員子女和農村留守兒童接受義務教育。三要穩步推進三帶百村工程建設。擴大現代農業示范園區建設規模，建設現代農業示范園區5個，示范面積達到20萬畝，提升農業標準化生產水平。按照先沿公路兩側再逐步向內推進的方式，加快村屯房屋和建筑立面改造。全市設置鄉村公共衛生管護公益崗位50個，統一制作垃圾箱273個，將按村型大小進行統一配發，力爭80%沿線村屯的柴草垛統一打捆擺放，邊溝和道路硬化率達到85%以上，村屯和道路綠化率達到90%，實行垃圾集中處理的村屯達到40%以上。
三、強化領導，創新機制，努力開創“三農”工作新局面
當前，我市農業現代化水平滯后，城鄉二元體制障礙明顯，城鄉發展和居民收入差距較大，農業和農村工作面臨著許多新情況、新問題。我們要準確把握黨的關于“三農”發展的戰略部署，進一步加強對農業和農村工作的領導，努力提高指導和服務“三農”工作的能力和水平，為推動“三農”工作健康發展提供保障。
一要提高認識，切實加強對農業和農村工作的領導。農業、農村和農民問題是關系改革開放和社會主義現代化建設全局的重大問題。我們要正確分析和全面把握面臨的形勢，進一步深化對農村經濟發展新階段的認識，把農業和農村工作擺到重要議事日程，認真貫徹執行黨在農村的基本政策，組織、引導農民全面推進農村經濟社會發展，努力促進農業增效、農民增收和農村穩定。
二要轉變作風，以優質高效服務推動農業和農村發展。當前的農業和農村工作要求我們主動求變，思想觀念要變，部門職能要變，領導方法要變，工作方式也要變。要變簡單的行政命令為正確的教育引導，變單純的領導管理為全方位的扶持服務，不斷提高服務的意識和本領。要在學習吃透上級農業政策精神的基礎上，認真宣傳執行政策，讓農民群眾從政策中得到更多的實惠。主動提供全方位的信息咨詢服務，為農民創業增收創造有利條件。進一步加大抓落實的力度，重實際、說實話、辦實事、求實效，經常深入基層幫助農民解決生產生活中的難題，確保各項工作任務落到實處。
三要密切配合，形成推進農業和農村工作的合力。促進農村改革與發展，加快農業現代化是一項長期的歷史任務，需要全社會積極參與、共同奮斗。各鄉鎮、各部門要充分發揮作用，各司其職，各負其責，通力協作，扎實推進。各包扶鄉鎮組長單位和成員單位要積極支持“三農”工作，以“心連心、促和諧”活動為載體，切實做到能出資的出資，能出人的出人，能出主意的出主意，積極為農村的改革與發展貢獻力量。
同志們，加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力，是廣大群眾的迫切愿望，更是黨委、政府和廣大干部義不容辭的責任。讓我們在市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，解放思想，真抓實干，努力推動農村經濟社會全面、協調、可持續發展，為加快建設“礦泉旅游名城、休閑養生之都”作出新的更大的貢獻!
市政府副市長農業農村工作會議講話(三)
同志們，剛才市農業局局長張永秋同志對我市20xx年的農業農村工作作總結并對20xx年工作作安排;市直單位、鄉(鎮)及龍頭企業代表作了交流發言;我代表市人民政府同鄉(鎮、社區)簽訂了目標責任書;亞林副書記就充分認識抓好“三農”工作對全市同步小康、改革發展穩定大局的極端重要性，持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民工作講了三點意見：一是認識經濟發展新常態，明確加快推進農業現代化建設的必要性;二是圍繞全面同步小康工作，推進都市現代農業快速發展;三是加強領導、轉變作風，為做好農業農村工作提供有力保證。這三點意見對我們20xx年就如何抓好我市農業農村工作指明了方向，大家要組織認真學習和領會，下面我就如何抓好會議的貫徹落實提幾點要求：
一、抓好會議精神的貫徹落實
全市各單位，各鄉(鎮、社區)要認真組織學習，抓好會議的貫徹落實，將會議精神傳達到村居干部，讓全市上下知道我市20xx年的農業農村工作方向和重點，各鄉(鎮、社區)將會議的貫徹落實情況于3月10日前經主要領導簽字后書面交政府辦六科。
二、抓好幾項工作調度
(一)關于農業項目管理工作
1.項目申報。市直部門和各鄉(鎮、社區)在項目申報過程中要認真組織調查研究，認真組織編制項目申報書并經充分論證，加強同業務主管部門的對接，要確保申報項目能批復。
2.實施方案編制。我們部分農業項目就是只注重申報過程不深入實際調查了解，沒有充分考慮項目實施的條件和群眾意愿，前期工作盲目、隨意，導致項目批復了，在實施的時候因為前期缺乏溝通，缺乏宣傳，導致無法實施，到最后只能將責任上交，造成有的項目長期不能劃句號。所以，今后項目實施方案的編制一定要切合實際，充分征求意見，特別是項目實施地點村(居)的意見，要確保批復項目能實施。
3.項目監管。凡是政府采購內項目必須按照政府采購程序辦理，應急、救災需要走特殊程序的需報市政府研究決定，嚴格執行有關規定。工程性項目必須嚴格項目四制(法人制、招投標制、監理制、合同制)，要確實施保項目監管到位。
4.項目維護。農業項目實施后各鄉(鎮、社區)和業務部門要加強后續管護，要持續的讓產業發揮效益，讓基礎設施發揮作用。有的鄉(鎮)在爭項目的時候積極，做項目的時候慢半拍，管項目的時候變隱形。大家要引起高度重視，特別是全市種植了近10萬畝的核桃，但涉及的鄉鎮有幾個好好過問的，這樣下去沒有兩年，10萬畝的核桃就沒有影子了。所以要加強項目后續維護，確保項目效益能實現。
(二)強化幾項重點工作調度
一是強化一產經濟運行調度。農業局要牽好頭，按照市政府要求每月對鄉(鎮、社區)進行調度，大家今天簽定的目標責任書上，各鄉(鎮、社區)要完成什么工作、指標是多少已作了明確，不要拿回去后放著不管，市督辦督查局和市農業局要牽頭對鄉(鎮、社區)完成工作的情況要每月進行排位，對排位靠后的鄉(鎮、社區)重點督促指導，形成有效的調度機制。
二是強化農村土地確權登記頒證工作調度。今年我們必須完成95%以上頒證率。但個別鄉(鎮、社區)對此項工作重視不夠，人員不到位，資金不落實，有的鄉(鎮、社區)、村居甚至還沒有啟動調查摸底工作。同志們，農村土地確權登記頒證工作是中央農村改革的大事，該項工作的基礎就在對二輪土地承包工作的調查摸底數據和人口信息錄入，這個環節很關鍵，不能疏忽大意，調查摸底工作搞不好，今后的問題就會很多，導致工作無法往下開展，所以務必搞好三個層面的工作調度。一是市級層面的調度，由市政府統籌。二是業務部門的調度，由是農業局來統籌。三是鄉(鎮、社區)級調度，由鄉(鎮、社區)統籌。請各鄉(鎮、社區)回去后抓好調度，一把手要了解本轄區內的整個工作開展情況，要給村(居)創造工作條件，認真查找問題，確保工作順利進行。該項工作是在貴陽市立下了“軍令狀”的，任何鄉(鎮、社區)不能拖全市的后腿。
三是強化創建全國農產品安全示范縣的工作調度。剛才亞林在講話中已經提了要求，我再次強調責任問題，鄉(鎮)的主要領導是這項創建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，各鄉(鎮)要立即成立相應的機構，并且要向村延伸，人員隊伍要配齊，經費保障要到位，切實開展創建工作。
四是強化全市高效農業示范園區創建工作調度。20xx年我市的農業園區創建工作取得了一定成績，但仍然存在很多漏洞和不足。在新的一年里，市農業園區管委會辦公室要充分發揮統籌、調度職能，嚴格園區項目申報和審核把關工作，同時要全面調動全市各級各部門在都市現代農業園區建設工作中的積極性，各相關單位也要按照《清鎮市都市現代農業示范園區建設“三聯動”工作機制》(清府發〔20xx〕80號)加強部門之間的協調聯動，充分發揮各職能部門在全市農業園區建設工作中的作用，形成農業園區建設合力，確保建設目標任務的順利完成。
五是強化“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃工作調度。市“六項行動”辦公室要抓好聯動、抓好統籌，指導、督促等工作，涉及到的六項基礎設施建設牽頭部門及市農業局要主動加強與鄉鎮的聯系對接，強化項目實施和調度，嚴格考核和獎懲。各鄉鎮要進一步明確專人負責此項工作，確保工作有人抓、有人管，工程項目順利推進。
六是強化扶貧開發、同步小康等的工作調度。市政府對這幾項工作都相應出臺了推進方案，請各單位，各鄉(鎮、社區)要以飽滿的工作熱情，扎實工作，一環緊扣一環、組織群眾、發動群眾、依靠群眾、服務群眾，完成好十二五收關之年的各項目標任務。
(三)涉農部門加強協作，助推農業發展
一是水務部門要搶抓機遇，加快推進我市與中龍愛晚集團的水利合作事宜，及時推進我市席關水庫、戈家寨水庫等骨干水源工程前期工作，強力推進迎燕水庫至衛城、王莊、新店煙草行業援建水源工程，做好相關水利工程的“建、管、養”，確保工程建設推進順利，有人管理、養護，并能持久發揮效益。同時要繼續抓好最嚴格的水資源管理制度的落實，積極爭取第二批全國小農水重點縣建設項目，加快我市農村基本農田建設的步伐，并提前謀劃好“十三五”農村飲水安全工程提質增效規劃工作，通過工程改造、升級、配套、聯網等方式，進一步提高農村飲水安全保障程度和質量。
二是移民部門要扎實抓好移民搬遷安置、移民后期扶持、扶貧生態移民、生態移民安置區信訪維穩四項重點工作。
三是氣象部門要做好國家級高效氣象示范園區的建設工作，同時結合全市農業生產需求，繼續做好氣象信息服務和氣象災害的防御工作，為全市農業生產保駕護航。
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