老區建設工作會議上的講話(2)

老區建設工作會議上的講話

　　老區建設工作會議上的講話篇2

　　同志們：

　　這次老區建設工作會議是在慶陽發展的關鍵時期召開的。經過長期的開發建設和歷屆班子的共同努力，慶陽的發展已駛入高速增長的快車道。特別是第十一次老區建設工作會議以來，慶陽已全面進入了跨越式發展的新階段。這次老區建設工作會議的任務，就是要根據形勢的變化，進一步統一思想，提高認識，明確老區建設的目標、重點，進一步研究支持老區加快發展的問題。各個方面都要為老區的建設多出力，要帶著深厚的感情，支持老區能夠發展得更快一些。剛才，徐省長、馮省長講了很好的意見，我完全贊同。下面，我講三點意見。

　　一、繼續重視和支持老區建設，把慶陽培育成為全省新的經濟增長極

　　自1983年以來，老區建設工作會議已陸續開了十二次。這說明，歷屆省委省政府對老區建設是十分重視的。重視老區，就是尊重歷史，就是不忘根本。慶陽老區作為陜甘寧邊區的一部分，在中國現代革命史上具有重要的地位。在戰爭年代，慶陽老區人民在黨的領導下，不畏強敵，浴血奮戰，為中華民族的解放事業和新中國的成立作出了不可磨滅的歷史性貢獻。新中國成立后，由于慶陽有較好的農業基礎，號稱“隴東糧倉”，給國家提供了大量的商品糧，加上長慶油田的開發建設，為全省的建設發展作出了重要的貢獻。支持老區建設，是省委省政府的重要職責，是省直各部門義不容辭的責任。改革開放30年，慶陽和全省一樣，面貌發生了翻天覆地的變化，整個經濟社會發展躍上了一個大的臺階。站在新的歷史起點上，老區建設承擔著新的歷史使命，就是要實現由總體小康向全面小康、向率先發展的重大轉變。去年5月份，我在慶陽調研的時候，和慶陽的同志一塊商量慶陽的發展目標和定位，提出“慶陽不僅是全省能源、資源的重要基地，也是促進全省經濟快速發展的新的增長極。著眼科學發展，要把慶陽建設成為全省重要的能源化工基地。”現在看來，這個定位是符合實際的，既與慶陽的發展優勢緊密結合，同時又具有一定的前瞻性，所以它是一個現實的、鼓舞人心的目標，是一個通過努力完全能夠實現的目標。今年，市委、市政府根據實際情況提出了一個總體思路，就是圍繞“一個主題”，實施“兩大戰略”，著力破解“四大瓶頸制約”，深度開發“四大優勢資源”，加快建設“四大基地”，這就更全面、更完善。從全省發展大局來看，未來慶陽的發展圍繞建設大型能源化工基地，應當走在全省經濟社會發展的前列。總的要求是，要在擴張經濟總量、提升綜合實力、推進城鄉經濟社會發展一體化等方面率先突破，為全省的發展作出新的更大的貢獻。慶陽的快速發展，是對革命前輩和老區人民犧牲奉獻的最好回報，也是加快全省發展的重要支點。省委、省政府圍繞慶陽的率先發展，將一如既往地重視和支持老區建設。省直各部門既要對慶陽繼續給予財力、物力和政策上的支持，更要適應老區建設轉型的新形勢，幫助慶陽搞好能源化工基地建設的各項協調和服務工作，特別是對這次會議上確定的各項重點事項、建設項目和扶持政策，省直有關部門都要抓緊銜接，抓好落實，促進老區又好又快發展，使慶陽成為全省具有新的生機和活力的新的經濟增長極。

　　二、堅持城鄉統籌，進一步拓寬科學發展的路子

　　慶陽要在全省率先發展，歸根到底就是要統籌城鄉發展，率先推進新型工業化進程。為此，必須堅持以科學發展觀為指導，遵循經濟社會發展規律，不斷深化對市情縣情的認識，解放思想，拓展思路，努力走出一條傳統農業區依托資源開發推進新型工業化進程的新路子。

　　第一，綜合開發利用資源，高起點推進能源化工基地建設。慶陽雖然是個傳統農業區，但礦產資源十分豐富，在全省乃至全國都具有重要的影響。30億噸的油氣地質儲量，上千億噸的煤炭地質儲量，是全省其他地方無法比擬的獨特優勢，是慶陽推進新型工業化進程的重要基礎。隨著石油勘探開發規模的擴大、慶陽石化搬遷改造項目的實施和煤炭資源的逐步開發，展示了能源化工產業發展的廣闊前景。現在，關鍵是要抓住機遇，乘勢而上，加強對資源的科學開發、合理開發、依法開發和有序開發，把整個經濟社會發展真正納入全面協調可持續發展的軌道。一是要搞好資源開發的總體規劃，避免多頭無序和盲目的亂開濫采。特別是煤炭資源的開發，從采煤、運輸到發展煤電煤化工，從解決水資源短缺問題到整個環境保護，都要科學論證，通盤考慮，統籌安排，嚴格按規劃來實施。二是要把資源開發同產業培育和產業鏈的延伸緊密結合起來，提高資源的綜合利用水平。要充分發揮后發優勢，采用新技術新工藝，綜合開發利用資源，提高資源的就地轉化水平。在規劃產業發展的時候，從一開始就要把后續產業的培育跟上，高起點地發展石油化工和煤化工，大力發展循環經濟，形成上下游產品比較齊全和產業鏈比較完整的產業集群。三是要圍繞資源開發和產業培育，積極引進國內外的戰略投資主體。實踐證明，我省的這條路子走得是完全正確的。慶陽煤田的開發，需要依托華能集團的技術、人才、管理等方面的優勢。我們的油田開發，如果沒有中石油這樣大規模的投資，不可能有現在這樣一個水平。所以，今后的發展還得引進域外的戰略投資主體。四是要處理好資源開發同環境保護的關系。把生態環境保護納入資源開發的整體規劃，對生態環境可能造成的影響，在開發前要有充分的估計，在開發過程中要有應對和治理的方案，決不能走先破壞后治理的老路。特別是慶陽是黃土高原，水資源嚴重短缺，處理好環境保護和資源開發的關系更為重要。五是要處理好地企關系。慶陽的資源開發和產業培育，主要要靠域外資本的進入，處理好地企關系，始終是發展中不可忽視的一個重要問題。要本著互利共贏的原則，地企之間密切合作，相互支持，實現共同發展、和諧發展。現在，我們的地企關系特別是和中石油的關系是歷史上最好的，真正實現了共同發展、互利雙贏，我們還要按照這個目標，把工作做得更好。

　　第二，加強重大基礎設施建設，為經濟社會快速發展創造更加充分的條件。慶陽在基礎設施建設方面欠帳比較多，至今沒有鐵路，高速公路才剛剛開工，只有一個小型機場，電網建設也嚴重滯后。這種狀況同建設大型能源化工基地的要求極不相稱，必須采取有力措施加強基礎設施建設，努力消除瓶頸制約。當前，世界范圍內的金融動蕩正在演化為經濟危機。黨中央、國務院為了有效應對國際國內急劇變化的經濟形勢，對宏觀調控政策適時做出了調整，出臺了擴大內需的一系列政策措施，這對我們省來說是一個新的歷史性機遇，對慶陽來講也是一個非常好的機遇。要省市聯動，加強協調，扎實工作，搶抓機遇，集中力量辦成幾件大事，爭取慶陽的基礎設施建設有個根本性的改觀。制約慶陽經濟社會發展的四大瓶頸，首要的是交通，包括鐵路、高速公路、高等級公路都要實現零的突破。再一個就是水資源，國家已經批復鹽環定二期工程，我們還要把這個項目進一步延伸，向慶城調水。還有葫蘆河流域水資源利用問題，對慶陽的長遠發展也是必不可少的，要進一步加大力度，靠實責任，加快前期工程。前期工作越扎實、越有效、越成熟、越完善，將來實施的可能性就越大。同時，要加快重大電力項目建設的規劃，建立與能源化工基地相配套的電網格局。

　　第三，按照城鄉一體化的要求，扎實搞好新農村建設。推進城鄉經濟社會發展一體化，是統籌城鄉發展的必然要求，也是我國現代化建設中的一個重大戰略。按照城鄉一體化的要求，在全省實現城鄉一體化是一個目標，是一個努力的方向，有條件的市和縣(區)完全可以先走一步。隨著能源化工基地建設的不斷推進和綜合實力的逐步增強，加上國家的轉移支付，慶陽在工業反哺農業、城市支持農村方面完全可以有更大的作為。要按照城鄉經濟社會發展一體化的要求，加大統籌力度，在加快能源化工基地建設的同時，堅持把“三農”工作作為全部工作的重中之重，協調推進工業化城鎮化和新農村建設。慶陽的城鎮化指標比全省低幾個百分點，但是城鎮化發展的進度比全省平均水平要高，城鎮化水平的發展比較快。全省平均每年增長不到一個百分點，慶陽三年增加了十多個百分點，平均一年增加三個百分點以上。一是加強農村基礎設施建設，加快城鄉基本公共服務均等化進程。農村公共服務均等化，說直接一點，就是教育、衛生、文化等社會事業，要按照一體化的布局來發展。要加大公共財政對農村的投入力度，加快農村道路、沼氣、安全飲水、電網、通信、廣播電視等基礎設施建設，改善生產生活條件，擴大公共服務范圍。要抓住當前的有利時機，扎扎實實搞好災后重建，認真實施抗震安居工程，著力提高農民的生活質量。慶陽的災后重建工作做得比較好，基本完成了重建任務，但農村的箍窯比較多，抗震性能差，要有計劃地實施改造。二是以特色農業、生態農業為重點，大力發展現代農業。慶陽農業的比較優勢明顯，特色突出，發展現代農業具有較好條件。要著力提高農業綜合生產能力，積極推廣全膜雙壟溝播等旱作農業技術，下功夫提高糧食單產，穩定增加糧食總產。慶陽今年是第一年推廣全膜雙壟溝播技術的，前兩個月我來慶陽時，正是玉米收獲的季節，長勢非常好，群眾也覺得這個辦法確實有效，明年全省要搞500萬畝，重振“隴東糧倉”的潛力比較大。同時，慶陽的畜牧業、養殖業也有優勢，大量的玉米秸稈用來養牛，也可以很好地把農業產業化的優勢充分發揮出來。要進一步鞏固和擴大退耕還林還草的成果，堅持產業發展同改善生態環境同步推進，按照區域化布局、規模化生產、產業化經營的方式，把草食畜牧業、蘋果、瓜菜、小雜糧等特色農業進一步做大做強，形成現代產業體系。三是從農產品加工入手，進一步溝通城鄉經濟發展的內在聯系。立足慶陽的實際，推進工業化要堅持兩條腿走路，堅持發展農產品加工業和建設能源化工基地并重，努力形成農業和工業相互支持、相互促進的發展格局。四是充分發揮縣城對生產要素的聚集功能，增強縣域經濟實力。要把工業化和城鎮化有機結合起來，重點抓好縣城和中心鎮的建設，不斷完善基礎設施和功能配套，增強聚集生產要素能力，不斷壯大縣域經濟實力。將來不管農副產品加工也好，還是其它的門類也好，還是得發展園區，向園區集中，這是多年來一個比較成功的經驗。五是加快農村勞動力轉移，逐步減少農村人口。工業化不僅僅是提高工業增加值的比重，更重要的是要看農民的減少程度。要把當地城鎮吸納和跨區域輸轉結合起來，大力發展勞務經濟，促進農村勞動力向二三產業轉移，推動城鄉經濟社會協調發展。

　　第四，強化人力資源開發，帶動社會事業全面發展。能源化工基地建設和農業結構的戰略性調整，將大大加快慶陽的工業化、城鎮化進程。在慶陽未來的發展中，有兩種趨勢將會越來越明顯，一個是對高層次人才和中高技能人才的需求將會大量增加，另一個是相當多的農村勞動力將會從土地上解放出來，尋求新的就業門路。與此相適應，開發人力資源，既是慶陽發展的一項戰略任務，也是現實的緊迫要求。要堅持教育立市、教育興市，把教育切實擺到優先發展的位置來抓，在鞏固義務教育普及成果的同時，加快普及高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。要抓住這次國家擴大內需的難得機遇，加強農村中等職業教育基礎能力建設，努力促進職業教育大發展，真正做到青壯年勞動者人人有知識、個個有技能，能夠實現大規模的轉移就業。隴東學院要適應慶陽能源化工基地建設的需要，及時調整學科專業設置，積極和省內外一些大專院校聯合辦學，吸納專業人才承擔教學任務，努力培養一批能夠滿足當地經濟社會發展需要的適用性人才。要加快基層衛生機構建設，健全基層醫療衛生服務體系，重點辦好縣級醫院和鄉鎮衛生院，支持村衛生所建設，向農民提供安全廉價的基本醫療服務。加強農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。堅持計劃生育基本國策，完善和落實計劃生育獎勵和扶助制度，穩定農村低生育水平。要大力推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點惠民工程，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。慶陽文化底蘊厚重，地域特色鮮明，要加快文化產業發展，保護和弘揚刺繡、香包、皮影等文化遺產。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的指導方針，以完善基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，健全社會保障體系，不斷保障和改善民生，促進社會和諧穩定。

　　第五，積極承接產業轉移，努力形成多元發展的產業格局。要堅持以開放促開發，著力營造良好投資環境，積極吸引國內外的各類投資主體，形成推進工業化城鎮化的強大動力。特別是隨著大工業的發展，服務業、第三產業更要跟上來。現在，國家采取積極措施擴大內需，大規模的政府投資必然會帶動社會投資快速增長。要抓住國內產業轉移步伐加快的有利時機，把自身的優勢同投資者優勢有效對接，加大招商引資力度，促進產業多元發展。從區域經濟協作關系看，未來慶陽的發展同關中經濟區的聯系將會越來越密切，我們要積極融入到這個經濟圈。從區位優勢來講，慶陽的優勢更明顯，要積極主動地利用西安等周邊中心城市的輻射作用，加快生產要素的聚集。慶陽的農產品出口一直居于全省首位，要繼續重視開拓東南亞和中西亞的國際市場，利用特色農產品和民間民俗文化資源，有重點地培育一批外向型企業，轉變外貿增長方式，擴大出口規模，促進慶陽經濟社會的持續快速發展。

　　三、切實加強黨的建設，為經濟社會又好又快發展提供堅強保證

　　老區建設轉型、慶陽率先發展，對慶陽的各級黨組織和領導干部提出了新的更高的要求。要結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新的精神全面加強黨的建設，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，努力提高各級領導干部領導科學發展的能力和水平。

　　一是要扎實開展學習實踐活動，使科學發展真正變為廣大干部群眾的自覺行動。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大決策部署，是在深刻變化的國際環境中推動我國改革發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。當前，國際國內經濟形勢的急劇變化，再次證明了深入貫徹落實科學發展觀的極端重要性和緊迫性。按照中央的統一部署，市州縣作為第二批開展學習實踐活動的單位，將于明年3月份全面展開。要抓緊做好各項準備工作，把學習實踐活動作為加強黨的建設的重要契機，扎扎實實地加以推進。要按照提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的要求，堅持解放思想，突出實踐特色，真正把學習科學發展觀的成效體現到拓展思路、真抓實干、開創科學發展的新局面上。要把深入學習實踐科學發展觀同開展解放思想大討論有機結合起來，以解放思想為先導，進一步把廣大黨員干部的思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，真正把科學發展觀轉化為謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。解放思想，就是要實事求是、與時俱進，從當地的實際出發，謀劃好發展思路，解決好具體問題，闖出一條適合自己發展的路子。改革開放30年來所取得的巨大成就，就是通過不斷解放思想，不斷解決制約發展中的問題。所以說，解放思想不是一個口號，它是實實在在對我們實際工作的指導。要把深入學習實踐科學發展觀同解決突出問題結合起來，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事，努力解決體制不完善、機制有障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的體制機制。要把深入學習實踐科學發展觀同促進黨員干部講黨性、重品行、做表率結合起來，引導廣大黨員干部自覺改造主觀世界，不斷加強黨性修養，切實改進思想和工作作風，不斷提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

　　二是要加強領導班子和干部隊伍建設，為推動科學發展提供堅強的組織保證。一個地方的發展關鍵在人，關鍵在黨，關鍵在班子。有個好班子，多大的困難都可以克服;沒有一個好班子，一個很小的檻都過不去，這是多年實踐總結的經驗。所以，推動科學發展，關鍵是要把各級領導班子建設好，形成奮發有為的領導集體和高素質的干部隊伍。衡量和檢驗一個領導班子好壞和強弱的標準，主要是看領導科學發展的能力強不強，駕馭全局的能力強不強，團結共事的能力強不強。市縣換屆后，慶陽的各級班子結構更加合理，素質進一步提高，工作責任心增強，精神面貌發生很大變化。特別是市上四大班子團結協調，謀發展、抓發展的勁頭足，使各項工作都有了顯著進展。要把班子建設始終擺在最重要的位置，切實抓好領導班子的經常性建設，加強教育和培訓，引導各級干部以寬廣的眼光觀察問題，正確把握時代發展要求，深刻認識省情市情，善于進行理論思維，善于處理涉及全局的重大關系，堅持按客觀規律辦事。要建立健全各級領導班子民主決策機制，善于集中集體智慧，不斷提高決策的針對性、實效性、科學性。要始終不渝地抓好民主集中制建設，不斷增進班子成員之間的團結、信任和尊重。領導干部要善于抓班子、帶隊伍，以自己的模范行動，倡導和養成良好的工作作風，堅持正確的用人導向，不斷提高干部隊伍的整體素質，努力營造心齊氣順、風正勁足、一門心思干事創業的良好氛圍。

　　三是要加強基層黨組織建設，使之成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘。黨的基層組織是黨的戰斗力的基礎。現在，我國社會結構已經和正在發生的深刻變化，給黨的基層組織建設帶來了許多新課題新挑戰，大量社會矛盾集中在基層。這就要求我們不斷推進基層黨建工作，充分發揮基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面的重要作用。要以改革的精神研究新情況、解決新問題，在調整組織設置、改進工作方式、創新活動內容、擴大覆蓋面等方面進行積極的探索，努力提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

　　四是要把老區精神和時代精神有機融合起來，努力形成推動科學發展的良好作風。推進科學發展，需要建立在雄厚的物質基礎之上，但也離不開精神力量的支撐。慶陽老區在革命戰爭年代就形成了以艱苦奮斗、犧牲奉獻為核心的老區精神，為形成“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神注入了豐富的內涵。這是最可寶貴的精神財富，也是我們共產黨人的政治本色。在新的歷史條件下，我們要把發揚光大老區精神同弘揚改革創新的時代精神有機結合起來，自力更生、艱苦奮斗，開放兼容、銳意進取，鍛造和展示慶陽人民特有的精神風貌，努力形成同科學發展觀要求相適應的思想作風、工作作風。

　　五是要加強反腐倡廉建設，為實現科學發展提供可靠的紀律保證。越是搞大規模的開發建設，越是加快發展，越要注重反腐倡廉建設。面對喜人的發展勢頭，我們既要保持經濟的快速發展，又要保證干部的健康成長。要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。要加強對權力運行的制約和監督，堅決查處違紀違法案件，給腐敗分子以應有的懲處。要堅持以人為本，關注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。要進一步加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，著力解決黨風政風方面妨礙科學發展的突出問題，引導廣大干部始終做到為民、務實、清廉。

　　同志們，以這次老區建設工作會議為標志，老區建設和慶陽的發展都進入了一個新的階段。現在是發展的勢頭好、條件好、機遇好，只要我們堅持以科學發展觀為指導，乘勢而上，加倍努力，慶陽老區就一定能夠實現科學發展的新跨越。