鄉村旅游工作會上的講話(3)
鄉村旅游工作會上的講話
鄉村旅游工作會上的講話篇3
同志們：
上午，我們對遷西栗香湖鄉村旅游片區建設進行了觀摩考察，大家受益匪淺。剛才賈京磊縣長做了熱情洋溢的講話，同時對在全市鄉村旅游發展中涌現出來的先進單位和個人進行了表彰、遷西旅游局做了很好的典型發言。一會兒，孫友樹副秘書長還將作重要講話，大家一定要認真思考、對標研究、學習領會、抓好貫徹落實。下面，我對“十二五”全市鄉村旅游工作進行簡單回顧總結，并就“十三五”特別是今年工作進行安排部署。
一、“十二五”全市鄉村旅游發展取得的主要成就
“十二五”以來，全市鄉村旅游工作在市委、市政府的正確領導與高度重視下，在各級、各部門的積極推動和大力扶持下，在農村基層組織、廣大農民群眾的全面參與和共同努力下，按照“抓好一個規劃;重視鄉村旅游示范點、星級農家鄉村酒店創建兩個抓手;實施“錯位發展、品質提升、市場營銷三個推進”的總體工作思路，不余遺力地抓好各項工作的落實，不斷實現了鄉村旅游“從小到大”的跨越。
(一)鄉村旅游產業發展初具規模。據統計，目前全市共有9個縣(市)區、32個行政村正在積極打造鄉村旅游特色村。已經開發鄉村旅游資源點131個，成功培育全國休閑農業與鄉村旅游示范縣3個(遷安市、遷西縣、豐南區)，全國休閑農業與鄉村旅游示范點5個(遵化沙石峪、遷西漁夫水寨休閑農業觀光園、遷安市白羊峪休閑農業與鄉村旅游區、遷西喜峰口板栗大觀園、樂亭丞起頤天園現代農業園)，省級鄉村旅游示范點12家，市級鄉村旅游示范點58家，較為成熟的農家樂257戶(含星級農家鄉村酒店54家)。目前鄉村旅游直接從業人員近5000人，20xx年全市鄉村旅游共接待游客262.96萬人次，實現綜合經濟收益6.09億元。
(二)鄉村旅游項目建設初見成效。近年來，全市上下全面加大鄉村旅游項目開發建設力度，在加大財政投入的同時，有序引導社會資本投資鄉村旅游。北部區域依托山地特色、民俗文化和長城綠道的建設，形成了一批山野游覽型鄉村旅游產品;南部濱海依托沿海漁村、現代農業產業園形成了一批漁家風情、農業觀光型鄉村旅游產品;中部地區依托高科技農業、集約化農業生產項目，形成了一批集吃住休閑、觀賞采摘、娛樂體驗于一體的鄉村旅游產品。初步形成了農家餐飲型、鄉村聚落型、現代農業型、產業聚集型、民俗風情型、休閑度假型、回歸自然型、歷史文化型等8種發展模式，并取得了較為顯著的社會和經濟效益，成為我市旅游產品體系的重要組成部分。
(三)鄉村旅游品牌打造初顯效應。各地各單位將旅游節慶活動作為重要宣傳舉措在廣播、網絡等各類媒體推廣宣傳，造勢吸引游客。玉田縣梨花節、遷西栗花節和梨花節、灤南滿堂紅櫻桃采摘節、曹妃甸濱海濕地漁樂節等豐富多彩的節慶活動日漸活躍。另外遷安白羊峪、遷西太陽峪等鄉村旅游產品被納入全市精品旅游線路，實現了市、縣、旅行社的聯動推廣，效果良好。同時，全市涌現出了一大批特色鮮明、初具規模、影響較廣的鄉村旅游點、金牌農家樂、旅游模范村、致富帶頭人。鄉村旅游不僅創出了特色，而且發揮了品牌的市場帶動效應。
(四)鄉村旅游發展環境不斷優化。全市上下按照“以旅促農、以旅富農、農旅互動”的要求，掀起了新的鄉村旅游開發熱潮，呈現出市、縣、鄉、村多層次推動的格局。遷西縣、遷安市、遵化市等根據自身實際制定了縣一級鄉村示范點或農家樂評定標準，對鄉村旅游點、經營戶進行規范，從建筑風格、設施設備到服務禮儀等實行統一的標準。幾年來各地通過“走出去”和“請進來”的方式組織鄉村旅游培訓班達50多批次;通過“鄉村廚藝大PK”、海鮮烹飪大賽等技能比賽，以賽代培，使操作技能提高、菜品花樣翻新;還針對鄉村旅游經營管理人員和從業人員，有針對性、分層次地進行了多次市場營銷、服務規范、接待禮儀、服務技能、特色餐飲等方面的培訓，為我市發展鄉村旅游創造了良好的條件，打下了堅實的基礎，儲備了豐厚的資源。特別是隨著美麗鄉村建設、農業園區、山區經濟的建設，黨委重視、政府支持、部門合作、社會參與的鄉村旅游發展氛圍日益濃厚、環境更加優化。20xx年市政府還出臺了《唐山市人民政府關于加快發展休閑農業與鄉村旅游的實施意見》，為鄉村旅游又好又快發展提供了有力保障。
通過各(縣)區的共同努力，雖然我們鄉村旅游取得了一定的成績，但是從總體上看仍然處在低檔開發、自我滾動發展、科學模式探索的階段，甚至在某些方面還存在比較大的欠缺和問題。
一是發展思路不開闊，內容單調，品位較低。唐山市的地理格局造就了豐富多樣的地形地貌結構，也成就了各具特色的鄉村旅游資源，為唐山市發展鄉村旅游提供了基礎條件。但在鄉村旅游的開發建設過程中，對于資源的利用尚缺乏整體考量和特色規劃，體驗式、參與式的鄉村旅游產品很少，農耕文化和民俗文化內涵挖掘不夠，也沒有通過吃、住、行、游、購、娛旅游六要素的融合發展延長鄉村旅游產業鏈。一些鄉村旅游經營者對“返璞歸真”的認識存在誤區，導致接待水平不高。二是融資渠道不寬，難以形成規模效益。鄉村旅游經營者反映“搞了幾年鄉村旅游,面臨的最大困難就是融資難、貸款難。資金問題是制約鄉村游發展的最大瓶頸。雖然多次提到‘重視旅游’,但其實對鄉村旅游的政策扶持力度還不夠,各級對發展鄉村游的專項扶持資金也太少。”我市許多鄉村經營者都有擴大發展的意愿，但卻都受到資金制約。投融資體制不順、機制不活，資金投入不足，渠道狹窄，投融資方式單一和滯后，缺乏強大有力的投融資平臺等方面的問題迫切需要解決。三是專業管理人才匱乏，難以形成發展管理的強勁智力支撐。我市鄉村旅游的迅速發展與對高素質鄉村旅游經營管理人員及從業人員需求的矛盾逐漸凸現出來，主要表現為：不知道如何延伸產業鏈、如何延長游客在鄉村的停留時間來增加收入，鄉村旅游處于粗放經營;管理不科學，服務水平和服務質量不夠高。或是滿足于能吃能住，或是有熱情但服務技能欠缺，現有的服務不能滿足客人多方面的需求;另外由于經營和管理者本身的認知和生活習慣、環保意識等影響，不僅農村環境衛生治理問題沒有得到徹底解決，旅游配套基礎設施得不到改善，甚至本身的自然環境等也受到一定程度的破壞;產品設計人才、農民導游、娛樂隊伍，也制約了鄉村旅游的品質升級。
二、“十三五”全市鄉村旅游工作的總體要求
(一)把握好三個機遇。一是供給側結構性改革為鄉村旅游發展提供了強勁支撐。目前我市休閑度假產品不足，必須通過深入推進供給側結構性改革，來對接龐大的市場消費需求。而鄉村旅游具有投資少、見效快的新動能。農村農耕文明悠久，鄉村文化濃郁，民俗風情多彩，自然環境優美，是市民心目中的“世外桃源”。二是居民休閑消費需求為鄉村旅游開辟了廣闊天地。目前京津唐私家車保有量超過了1000萬輛，同時隨著國民休閑綱要、帶薪休假制度以及法定節假日的調整優化，城鎮居民全年休假時間增加到115天。扣除14天黃金周、15天小長假可遠距離出行外，86天雙休日期間的近距離休閑旅游，尤其是鄉村旅游勢必成為休閑消費的主陣地。三是鄉村旅游政策紅利將成為鄉村旅游發展的強大支撐。包括國家、省、市深化旅游改革發展的實施意見、促進旅游投資和消費的實施意見、加快發展休閑農業與鄉村旅游發展的實施意見，以及國土資源部、住建部以及國家旅游局聯合發布的《關于支持旅游業發展用地政策的意見》等相繼出臺，在旅游用地、旅游投資與消費等多個方面取得了政策性的突破，為鄉村旅游發展提供了良好的宏觀環境和政策支撐。
(二)突出“三個理念”。一是“錦上添花”。鄉村旅游發展依托的是“三農”資源，依托的是良好的道路交通、環境衛生、用地政策等。條件尚不成熟的，僅憑旅游部門一己之力，勢必行動緩、見效慢。所以我們要率先把發展條件成熟、主體積極性高的地方篩選出來，主動聯系、積極扶植、重點培養，通過“錦上添花”樹“樣板”，以“樣板”打造核心競爭力，直至帶動整個區域的發展。二是“合縱連橫”。一方面要聯合鄉村旅游發展的各個相關部門，主動對接，爭取他們將資金、政策進行配套傾斜，合力推進。另一方面，要以樣板為中心，向片區、聚集區方向發展提升，研究“全域”旅游，從核心競爭力演化為區域競爭力。第三，要向全要素產業鏈要效益。指導開發主體研究好、構建好購物、休閑、餐飲、娛樂等項目研發，拉長產業鏈，爭取旅游新消費、大消費。三是“棄舊圖新”。我市鄉村旅游已經走過了發展的初期，發展到了新的階段。在新的大發展時期，一方面必須標準化發展，使小服務變為大產品。從功能上來說，要加強對標，廁所、游客中心、標識標牌、步游路等要規范健全到位。另一方面，實踐表明，鄉村旅游的標準化是一個系統工程，既要有經營戶的標準，也要有旅游村的標準，還要有旅游鄉鎮的標準。我們要研究“村村有組織”、“戶戶有產業”、“事事有關聯”，通過不同層面的標準化，以戶帶村，以村帶鎮，實現整體規范發展，使自發的、簡單的、原始的鄉村旅游點，變為標準化、規模化、現代化的鄉村旅游產業體系、鄉村旅游發展聚集區、發展帶。
(三)明確一個目標。20xx年，積極培育10個省級鄉村旅游示范點、20個市級鄉村旅游示范點;新培育和認定至少30個星級農家鄉村酒店;每個縣重點推動1—2個重點鄉村旅游片區建設。到2020年，要實現建成我市中心區周邊郊野環線，北部山區、中部平原、南部沿海鄉村旅游帶“一環三帶”的鄉村旅游發展格局;認定100個鄉村旅游知名品牌，培育500家農家鄉村酒店和特色民宿、50個特色鄉村旅游示范村(點)、15個鄉村旅游聚集區、1個北部山區旅游致富鄉村旅游示范帶;全市鄉村旅游年接待游客超過500萬人次，旅游收入超過20億元。
(四)推動四項重點工作。一是實現基礎設施保障供給。結合全省“三個1500公里、一個15000公里”道路建設，積極呼吁和促進我市燕山高速通道、國省干道、縣域通道、鄉村公路的建設，為鄉村旅游發展構建高效、便捷的立體交通體系。同時還要結合政府、相關部門，大力推動水、電、網絡光纖等基礎設施建設，為鄉村旅游大發展創造條件。二是豐富鄉村旅游產品類型。加快推動鄉村旅游產品由傳統的食宿、觀光為主向休閑、體驗、度假轉變，鼓勵更多的社會資本投資建設鄉村旅游綜合體、休閑農莊、鄉村酒店、特色民俗、自駕露營、健康養老等產品，并積極開展品牌推廣活動。三是提升鄉村旅游組織化水平。大力推進鄉村旅游產業化分工，引導鄉村旅游經營者，圍繞消費需求，延伸產業鏈條，建立分工協作、上下游高效銜接、農工商貿游有機結合的鄉村旅游產業體系。四是推動“互聯網+鄉村旅游”。啟動“智慧鄉村旅游”工程，積極推進現代信息基礎設施向鄉村旅游重點區域延伸，逐步實現高速網絡服務、免費WIFI覆蓋;探索建立鄉村旅游信息垂直平臺，推進信息智能推送、在線服務、網絡營銷、網上支付等互聯網服務功能。有條件的鄉村還要不斷運用現代信息技術，開展流量監控、安全防范、智慧管理。到2020年建成3-5個智慧鄉村旅游示范村(點)。
三、20xx年全市鄉村旅游重點任務
(一)強化鄉村旅游規劃引導。有條件發展鄉村旅游的地區必須編制好鄉村旅游發展專項規劃，促進鄉村旅游資源保護、合理布局、功能配套。要做好鄉村旅游規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃的有機銜接。鼓勵各地從實際出發，將鄉村旅游發展規劃與鄉鎮和村莊規劃一同編制，實現多規合一。提高規劃設計的創意水平，充分挖掘當地自然、歷史、民俗等資源內涵，突出主題特色，開發新業態，創意新產品。
(二)實現兩個抓手帶動。一是積極創建鄉村旅游示范點。按照鄉村旅游示范點評定標準，推動具有良好條件的村、鎮、現代農業示范園區等創建鄉村旅游示范點。重點是加快游客服務中心、標志標識系統、游客休息設施、旅游廁所、廚房改造、步游路道、環境風貌建設、垃圾處理以及旅游項目的謀劃和建設。使鄉村旅游示范點能夠真正對接市場、服務游客需求。二是大力創建星級農家鄉村酒店。在農家樂、農戶接待站基礎上，引導經營戶對標星級農家酒店評定標準，在硬件完善、環境營造、衛生達標、服務功能、人員素質等方面實現大的提升，打造農家樂的升級版，彰顯我市鄉村旅游接待品質。
(三)培育鄉村旅游發展片區。把鄉村旅游開發與美麗鄉村建設、扶貧開發、歷史文化名鎮名村建設相結合，以市場為導向進一步提升鄉村旅游產品吸引力，配套鄉村旅游公路、營地、購物等旅游公共服務設施。每個縣市區打造1-2個鄉村旅游片區，加快引導鄉村休閑旅游產業有效聚集。遵化、清東陵、遷西、遷安依托長城綠道、歷史文化名鎮、特色鄉村重點打造山區型鄉村旅游發展聚集區;豐潤重點培育龍泉谷至潘家峪的腰帶山鄉村旅游片區;豐南重點打造惠豐湖西南部鄉村旅游片區;曹妃甸重點發展濕地周邊鄉村旅游片區;灤南縣、樂亭縣重點培育環城休閑農業與鄉村旅游帶，建設農業休閑綜合體;玉田縣重點推進唐自頭、郭家屯等生態鄉村旅游示范區建設;灤縣重點在灤州古城周邊、青龍山周邊大力發展景區依托型鄉村旅游聚集區;唐山灣國際旅游島，重點打造漁家風情鄉村旅游聚集區;路南、路北重點打造環都市鄉村旅游與休閑農業知名品牌;古冶重點在金山森林公園周邊聚集發展鄉村旅游產品。通過片區、聚集區的建設打造，引領鄉村旅游縱深發展。
(四)打造“百百千千”旅游名片。今年，國家旅游局、省旅發委圍繞“旅游模范村、模范經營戶、金牌農家樂、鄉村旅游致富帶頭人”將推出“百千萬”和“百百千千”工程、創客基地等。我們要鼓勵和引導村鎮、社會組織、農民乃至大學畢業生、專業技術人員開展創作創意、經營管理等鄉村旅游創業就業行動，同時也要支持高等院校、旅游組織、規劃單位、研究會等單位和組織為鄉村旅游創建工程提供咨詢服務。通過鄉村旅游創業發展，培育一批鄉村旅游名片。
(五)大力培養鄉村旅游人才。強力實施“千名農家樂從業人員集中培訓”工程。20xx年市旅游局將會同美麗鄉村辦、婦聯，針對全市鄉村旅游發展村的農家樂業主、廚師以及有意從事農家樂創業的群眾和中專院校、技校畢業生，開展縣域為主的鄉村旅游從業培訓。全市培訓數量不少于1000人，爭取上半年完成普遍培訓。培訓重點內容為餐飲業法律法規、行業標準、特色技能、衛生管理、文明禮儀、網絡營銷等，培訓結束后發放結業證書，建立培訓檔案，作為各地鄉村旅游發展考核的重要參考依據。近期市局將會同市美麗鄉村辦、市婦聯做出總體安排，并配套師資力量和專項資金。請各縣局及早謀劃，按照方案部署進行申請、組織開展。
(六)加大鄉村旅游資金投入。目前從財政資金來看，國家方面有“農業產業融合發展專項建設基金”、旅游重點項目建設貼息貸款等;省級、市級層面有美麗鄉村和鄉村旅游專項發展資金、水務局飲水安全資金、小型農田水利資金等，重點補助美麗鄉村、鄉村旅游基礎設施建設、鄉村旅游培訓;從融資渠道看，國家有農村土地所有權流轉政策、農業發展政策性金融支持、宅基地使用權抵押政策以及林業部門的林權抵押貸款。另外，唐山金融發展集團有涉農信貸擔保體系、股權投資基金等。這些資金我們以往了解不多，爭取不夠。今后我們一定要著力研究好、利用好這些資金政策，積極與相關部門溝通，引導投資主體開拓投融資渠道，不斷解決資金制約瓶頸，促進鄉村旅游加快開發。
(七)加大市場營銷力度。要在打造鄉村旅游知名度和傳播品牌上下好功夫。一是強化媒體宣傳。要利用電視臺、廣播電臺、報刊、手機、網絡等多種形式,廣泛宣傳鄉村旅游,形成社會關注熱點和旅游發展新亮點。二是辦好節慶活動。全市各縣(市)區均有自己的鄉村旅游節慶活動，要進一步突出特色、提升檔次、擴大影響，不斷提高鄉村旅游節慶的質量、規模和效益。三是搞好市場營銷。要在指導好鄉村旅游產品策劃和包裝的基礎上,統一整合鄉村旅游產品,形成鄉村旅游精品線路,并納入到今后的整體旅游宣傳推介之中。同時,要引導旅行社等企業和有條件的各類旅游集散中心,開展專業的市場銷售,提高鄉村旅游信息化、市場化程度,實現鄉村旅游產品與市場的有效對接，以宣傳打名氣、樹品牌，以營銷引客源、促銷費。
同志們，鄉村旅游已經迎來了快發展的新機遇，迎來了大發展的新春天。我們要以奮發之態、作為之責、務實之舉，全力推動鄉村旅游健康、持續、快速發展，為促進旅游提質升級、帶動縣域經濟發展、增加人民福祉，做出新的努力和更大的貢獻。
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