浦東政府工作報告(2)
浦東政府工作報告篇2
各位代表：
現在，我代表浦東新區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
剛剛過去的一年，新區政府認真貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，按照市委、市政府決策部署，在區委的正確領導下，堅持穩中求進、改革創新，堅持創新驅動發展、經濟轉型升級，堅持開展好黨的群眾路線教育實踐活動和日常工作兩手抓、兩促進，扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會保持平穩健康發展，完成了新區五屆人大四次會議確定的目標任務。
(一)自貿試驗區建設帶動浦東綜合配套改革取得新突破。牢牢抓住自貿試驗區建設重大契機，全面推動浦東綜改框架下的制度創新和先行先試。自貿試驗區建設取得重要階段性成果，聚焦投資管理、貿易監管、金融監管、事中事后監管等領域，形成了一批可復制、可推廣的制度成果。新區主動跨前一步、建立對接聯動機制，委托下放一批審批事項，率先承接改革溢出效應，復制推廣融資租賃兼營商業保理等創新業務，在外資準入上實行“一口受理”、“五證聯辦”。行政管理體制改革取得重要突破，在全市率先實施市場監管體制改革，整合工商、質監、食藥監等部門成立新區市場監管局，在此基礎上進一步增加價格監督檢查職能，初步構建覆蓋生產、流通、消費全過程的市場監管體系;實施知識產權管理體制改革，建立專利、商標、版權“三合一”的行政管理和綜合執法體制;調整完善世博地區管理體制，更好滿足世博地區開發建設需要。行政審批制度改革持續深化，落實中央和全市部署要求，取消、調整一批審批事項，新區審批事項從242項減少到204項。強化“4+1”區域審批服務平臺功能，下放審批事項，擴大審批覆蓋范圍，審批服務效能進一步提高。國資國企改革有序推進，按照中央和全市有關部署，緊密結合浦東實際，制訂《關于進一步深化浦東新區國資改革促進企業發展的意見》，啟動國資國企分類改革試點，積極穩妥推進養護市場和建筑業市場開放。
(二)創新轉型、結構調整取得重要進展。以金融、航運、貿易為重點的現代服務業保持較快增長，第三產業增加值占新區生產總值的比重提高到67%，產業結構向服務業轉型趨勢明顯。新區生產總值比上年增長9.3%，地方財政收入比上年增長12.1%，經濟增長的質量和效益進一步提高。堅持以“四個中心”核心功能提升現代服務業能級，金融業開放創新步伐加快，滬港通、自由貿易賬戶、跨境雙向人民幣資金池試點啟動，跨國公司總部資金集中運營管理擴大試點范圍，上海國際黃金交易中心成立并推出國際板，融資租賃產權交易平臺在洋山建立。金磚國家開發銀行、中國農業銀行上海管理總部等高能級機構落戶，新增監管類金融機構50家、新興金融機構超過1200家。高端航運服務機構加快集聚，5家外資船舶管理企業落戶，引進中國貿促會上海海損理算中心、上海海事司法鑒定中心、上海亞洲船級社中心等機構。洋山港集裝箱水水中轉和國際中轉比例分別達到49.5%和11.1%。商貿服務業轉型明顯，跨境電子商務、進口商品保稅展示交易、平臺經濟等貿易新業態、新模式快速發展，商品銷售總額、電子商務交易額、服務貿易總額保持兩位數增長。新增跨國公司地區總部15家，累計達到229家。堅持以科技創新促進新興產業發展，制訂生物醫藥產業發展三年行動計劃，出臺軟件和信息服務業扶持政策，加大新能源汽車推廣應用力度，戰略性新興產業制造業產值同比增長10%以上。全社會研發經費支出相當于地區生產總值的比例預計達到3.6%。加大產業結構調整力度，出臺產業項目準入管理辦法，制訂產業結構調整三年行動計劃，淘汰落后產能80項，完成鍋爐、窯爐清潔能源替代390臺。
(三)人民群眾物質文化生活水平持續提高。城市和農村居民家庭人均可支配收入分別增長9.8%和11.7%，農村居民收入繼續保持“兩高一快”。群眾基本生活保障進一步加強。聚焦低收入家庭、被征地人員、農村富余勞動力等就業困難群體，加大就業扶持力度，加強就業公共服務，全年新增就業崗位超過15萬個，城鎮登記失業人數控制在市下達指標范圍內。按照國家和全市部署要求，統一城鄉居民基本養老保險制度，養老金、城鄉低保等待遇標準繼續提高。社會養老服務體系進一步完善，全年新增養老床位1241張，新增老年人日間服務中心和助餐點16個，為5.83萬名老年人提供社區居家養老服務。加強支出型貧困家庭生活救助，全年累計救助幫困139萬人次、發放各類救助幫困金超過6億元。全年新開工和籌措各類保障性住房245萬平方米、竣工174萬平方米，完成7000多戶在外過渡居民回搬，推進11個列入全市試點范圍的“城中村”地塊改造，舊區改造受益居民超過2200戶，新增廉租住房受益家庭1246戶。市、區兩級實事項目22類49項全部完成。
“三農”工作有力推進。優化現代農業示范區功能布局，“5+6+1”示范區域基礎設施初具形態。規范引導農民承包土地經營權流轉，土地流轉率提高到66%以上。大力培育發展家庭農場，全年發展糧食生產及糧經型家庭農場190家。全面完成涉及212個行政村、惠及超過20萬農戶的村莊改造五年計劃。開展美麗鄉村創建工作。完成180個村級集體經濟組織產權制度改革，優化農村集體資產監督管理機制。創新農村綜合幫扶工作方式，組建涉及29個經濟薄弱村的聯合發展平臺，增強農民增收“造血”機制。
文化和社會事業改革發展持續推進。通過國家公共文化示范區創建中期督導，建立需求導向、社會化供給的公共文化內容配送新機制。以外高橋國家文化貿易基地、金橋移動互聯網視頻產業園、張江數字出版基地等為載體，加快文化貿易、視聽新媒體、動漫游戲等文化創意產業發展。順利通過國家義務教育均衡發展督導認定。教育資源布局進一步優化，全年新開辦學校19所，36所急需的公建配套學校15所開工、1所竣工。上海紐約大學入駐陸家嘴，香港耀華教育機構落戶臨港，惠靈頓國際學校正式開學，教育國際化發展加快。推進公共體育設施建設，完善競技體育后備人才培養模式，在第十五屆上海市運動會上成功衛冕。深化公立醫療機構改革，完善公立醫療機構財政撥付機制，健全公立醫院綜合評價和監管體系。實施“衛生八條”，鼓勵醫務人員到郊區農村工作取得初步成效。推進東方醫院改擴建等重點項目建設，浦南醫院綜合樓建成，上海國際醫學中心開業運營。婦女兒童、計劃生育、慈善、殘疾人事業穩步發展，國防動員、雙擁、司法、民族、宗教工作穩步推進，外事、港澳、對臺、僑務、合作交流工作進一步加強。
(四)城鄉建設管理和生態環境保護明顯加強。一批重大市政基礎設施加快推進，基本建成大型居住社區外圍市政配套和商飛市政配套工程，羅山路快速化改建工程、金橋立交楊高路跨線橋通車，東西通道復工，浦東國際機場第四跑道投入使用，軌道交通14號線開工建設、16號線全線通車，新區軌道交通運營線路總長達到186公里。加強資源節約和環境保護。促進存量土地盤活利用，實施土地全生命周期管理。完成第五輪環保三年行動計劃，全面落實上海市清潔空氣行動計劃，黎明資源再利用中心建成投入使用，推進濱江森林公園二期、川楊河綠地等生態項目建設，新增公共綠地50公頃。多方聯動、形成合力，強力推進“三違”整治。全年拆除存量違法建筑超過400萬平方米，整治違法用地157萬平方米、違規種養134萬平方米，有效遏制“三違”蔓延態勢。多措并舉、綜合施策，全面加強人口服務管理。落實結構調整、公共服務、城市管理等配套措施，有效控制人口過快增長。加強建筑、消防、交通、安全生產、食品藥品等領域安全監管;落實分級化解社會矛盾制度，加強社會治安綜合治理，開展嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動，城市安全有序運行，社會保持和諧穩定。
(五)臨港等新興重點區域開發建設有序推進。落實“雙特機制”，實施“南下戰略”，推動臨港地區開發。四大開發公司南下項目取得積極進展，綜合區先行區控制性詳規獲批，J1道路等市政基礎設施加快推進，臨港亞太營運中心等項目開工，進口商品直銷中心等功能性項目開業。借力自貿試驗區建設，推動服務貿易、保稅展示交易、文化裝備等基地建設。促進產城融合發展，雙定雙限房完成首批1400套房源供應，上海建橋學院等項目加快推進。以迪士尼為核心的國際旅游度假區，開發建設高質量、高標準推進，主題樂園抓緊建設，核心區“四個一”工程、外圍市政配套道路基本建成，運營準備、服務保障、景觀建設、環境整治全面展開。世博前灘地區，形態開發和功能集聚全面推進，一批基礎設施、生態景觀和綜合體項目落地開工，世博源初步形成公園式體驗、消費、娛樂綜合體，世博公園成為開放式公共活動中心。
各位代表：過去的一年，我們堅持用創新的思維、改革的辦法、開放的舉措，努力破解經濟轉型和社會發展中的難題，創新轉型的積極效應進一步顯現，成績來之不易。這是中央、市委市政府和區委正確領導的結果，是全區人民團結奮斗的結果。在這里，我代表浦東新區人民政府，向參與浦東開發建設的全體勞動者和全區人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意!向支持浦東開發開放的中央各部門和兄弟省區市、全市各部門，向在浦東的駐滬解放軍和武警部隊，向關心和支持浦東開發建設的海內外友人，表示最誠摯的感謝!
在看到成績的同時，我們清醒地認識到，前進的道路上還面臨不少困難和問題。經濟轉型升級任務艱巨，產業結構調整壓力很大，制約“四新”經濟發展的瓶頸障礙還不少。創新驅動發展動力不足，促進科技創新的辦法不多，創新創業環境亟待完善。民生改善仍需加大力度，被征地人員社會保障和群體性勞資矛盾比較突出，水、大氣等環境污染問題依然嚴重。基層基礎工作有待加強，社會治理存在不少薄弱環節。城鄉發展不平衡、不協調問題較為突出，實現基本公共服務均等化難度較大。我們必須直面問題、敢于擔當，從政府自身做起，在改革創新中不斷探尋浦東科學發展的新路。
二、2015年主要任務
2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我們要堅持底線思維、把握大勢大局，認識新常態、適應新常態、引領新常態，搶抓發展機遇、主動應對挑戰，促進經濟社會持續健康發展。
做好2015年政府工作，要在以同志為的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，按照市委、市政府和區委的部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持創新驅動發展、經濟轉型升級，全面推進自貿試驗區建設，全面深化浦東綜合配套改革，全力推進科技創新中心建設，更加注重均衡協調可持續發展，更加注重民生保障和城鄉統籌，更加注重社會治理創新，努力完成好“十二五”規劃，認真謀劃好“十三五”發展。
綜合各方面因素，建議2015年新區經濟社會發展的主要目標是：經濟平穩增長，結構繼續優化，質量和效益進一步提高。改革開放取得新進展，自貿試驗區建設形成新突破，綜合配套改革深入推進。科技創新環境明顯改善，研發投入力度進一步加大。民生保障持續改善，城鄉居民收入繼續保持較快增長，城鎮登記失業人數控制在市下達指標內，文化和社會事業優質均衡協調發展。生態環境不斷改善，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量進一步下降。
為了實現上述目標，要著力做好以下七方面工作：
(一)全面推進自貿試驗區建設和浦東綜合配套改革，充分發揮兩大戰略疊加效應。積極響應市委市政府關于自貿試驗區管理體制、運行機制的重大調整和責任重心的轉移，主動承擔推進自貿試驗區建設的光榮使命，努力開拓浦東“二次創業”新局面。
推動自貿試驗區建設取得新突破。在自貿試驗區改革試點取得重要階段性成果的基礎上，進一步擴大先行先試，以制度創新為核心，在更高的起點、更高的層面、更廣的領域、更大的空間深化改革開放，把自貿試驗區改革試點經驗推廣到全區范圍。圍繞重點區域產業發展和功能布局，落實服務業和先進制造業擴大開放舉措，加快投資管理、貿易便利化、金融改革創新、事中事后監管等領域的突破。創新與自貿試驗區要求相適應的政府管理方式，率先營造國際化、市場化、法治化的營商環境。
提升“四個中心”核心功能，著力增強全球資源配置能力。加強金融開放創新試點與金融中心建設聯動，在資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理等方面進一步深化改革。加快建設面向國際的金融市場體系和交易、清算、結算平臺，爭取全國性信托登記平臺、保險交易所等落戶，集聚發展互聯網金融、股權投資、證券投資等創新型金融機構。推動貿易監管制度創新，實行貨物狀態分類監管試點，拓展國際貿易“單一窗口”功能。積極發展跨境電子商務等新型貿易方式，推動傳統商業向新模式、新業態轉型。大力發展服務貿易、離岸貿易和貿易綜合服務，完善大宗商品現貨交易等各類貿易平臺功能，促進平臺經濟發展。推進航運領域開放，深化國際中轉集拼、國際船舶登記等創新試點。加快引進標桿性、引領型的航運企業和機構，發展航運金融、航運保險、航運法律等高端航運服務業。提升總部經濟能級，培育跨境資金運營管理等總部功能，增強總部資源配置能力。進一步集聚跨國公司地區總部，引進和培育央企、民企等國內企業總部，增強浦東經濟的影響力和控制力。
推動各類所有制經濟共同發展。深化國資國企改革，圍繞重點區域開發建設，加強國有資本前瞻性謀劃和布局。推進開放性、市場化重組，發展多種形式的混合所有制經濟。實施分類監管，完善法人治理結構，推行任期制和契約化管理，規范國有企業薪酬制度。創新投融資方式，探索政府與社會資本合作模式，引導社會資本、境外資金等參與城市建設和區域開發。進一步加快龍頭型民企的集聚，進一步加大創新型民企的培育。改革開放區管理體制，創新聯動發展機制。擴大對內對外開放，推動長三角一體化發展，共同建設長江經濟帶，積極參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，推動開放型經濟發展。加強合作交流，做好對口支援和友城工作。
(二)加快實施創新驅動發展戰略，推進科技創新中心建設。堅持以更加開放的胸懷、更加創新的舉措、更加有力的改革，努力在上海科技創新中心建設中發揮核心功能作用。
堅持以開放引領創新。發揮自貿試驗區開放優勢，協同推進自主創新示范區和自貿試驗區建設，深化集成電路產業鏈保稅監管等試點，推進全球維修產業監管、生物醫藥合同生產等試點。在全球范圍內配置創新要素資源，集聚國家隊、國際隊、海歸隊、本土隊等各類研發創新機構，支持多種力量開展開放式協同創新。爭取更多國家重大科研基礎設施、重大科技專項和重大高新技術項目布局浦東，推動國家科學中心建設。
堅持以改革激發創新。改革財政科技投入機制，開展“撥改投”、“撥改貸”試點，建立面向全創新鏈的財政科技資金綜合投入機制。加強資本市場與科技創新對接，吸引國內外知名風險投資、創業投資機構集聚，支持科技企業上市、再融資和并購重組。以新區知識產權管理體制改革和上海知識產權法院入駐為契機，加大知識產權保護力度，尊重創造、鼓勵創新、寬容失敗，努力營造要素高度集聚、活力競相迸發、成果持續涌現的創新生態環境。
堅持以人才支撐創新。聚焦重點產業、重點園區，實施更加開放、更具競爭力的人才政策。完善人才發現機制，發展人力資源服務業，推進人才市場化、國際化配置。創新人才激勵機制，擴大股權激勵試點范圍，激發人才創新創業活力。強化人才孵化機制，加快創新型科技企業孵化器建設，組建“投貸孵”一體化平臺，提高人才創新創業成功率。
堅持以產業帶動創新。圍繞產業鏈部署創新鏈，聚焦集成電路、生物醫藥、民用航空等戰略性新興產業，推進一批重大科技創新工程。支持新技術、新模式、新業態、新產業跨界融合、相互滲透，在上海股權托管交易中心探索推出“四新”板，做強綜合服務平臺。落實產業結構調整三年行動計劃，嚴格執行環保、能效、質量、安全等標準，堅決淘汰落后產能。
(三)強化基本公共服務，著力保障和改善民生。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，盡力而為、量力而行，努力使浦東開發開放成果更好惠及人民群眾。
推動實現更高質量的就業。實施新一輪促進就業政策，以創業帶動就業，以援助促進就業，以培訓穩定就業，新增就業崗位15萬個以上。推動重大項目帶動本地勞動力就業，完善鼓勵就業困難人員在特定行業就業政策。加強就業和社會保障政策聯動，鼓勵被征地人員通過市場就業繳納社保進入城鎮職工社會保險體系。加大勞動者權益保障力度，維護和促進就業穩定。
加強社會救助和養老服務。完善社會救助體系，開展“救急難”試點，探索社會力量參與救助機制。落實養老服務設施專項規劃，鼓勵社區居家養老，擴大養老服務供給，新增養老床位1200張。鼓勵社會力量參與養老服務，開展老年照護需求評估試點，加強科技助老平臺建設，推進實施醫養結合。積極發展殘疾人和慈善事業。
完善住房保障體系。加快征收安置房建設，確保建設質量，完成2000戶在外逾期過渡居民回搬。推進“代理經租”等試點，加強保障性住房售后管理服務。完善大型居住社區配套建設，高水平推進“城中村”改造，舊區改造受益居民2300戶，對符合廉租住房條件的家庭做好應保盡保。抓好實事工程，完成12類38項區級實事項目，新建和改建20家標準化菜場，新辟和調整公交線路25條，完成80萬平方米舊住房小區綜合整新。
全面推進社會事業改革發展。推進教育整體綜合改革，市、區合作開展教育改革試點。實施新的高中學業水平考試制度，開展學生素質綜合評價。構建和完善現代職業教育和終身教育體系，啟動營利性與非營利性民辦學校分類管理試點。積極支持區內高等院校改革發展，更加貼近浦東經濟社會發展需求。全年建成中小幼學校19所，36所急需建設的公建配套學校中尚未開工的20所全部開工，推進義務教育優質均衡發展。促進體育事業和體育產業協調發展，深化體教結合，加大奧運儲備人才培養力度，探索體育場館規模化、專業化運營管理，推進公共體育中心建設。深化醫療衛生體制改革，完善公立醫院運行機制，試行全面預算管理，進一步完善醫療衛生服務評價和補償機制。深化社區衛生綜合改革，做深做實全科醫師家庭責任制。落實好“衛生八條”，加強衛生人才隊伍建設。優化醫療衛生資源布局和配置，加快祝橋、新場等衛生項目建設，推進上海腫瘤醫院東院、上海交大醫學院等優質醫療設施建設。積極發展婦女兒童事業，加強計劃生育服務管理。繼續做好民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務工作。加強國防動員和雙擁工作，爭創全國雙擁模范城“四連冠”。
(四)高品質推進城市建設，打造生態宜居城市。結合新一輪城市總體規劃編制，高起點規劃、高標準建設、高水平開發，著力提升城市現代化水平。
高標準建設立體交通體系。著眼于構建軌道交通、骨干道路、高速公路、機場、港口、鐵路等有機銜接的交通體系，配合推進軌道交通9號、10號、13號、14號、18號和迪士尼專線等建設。中環線浦東段全面竣工，楊高路改建工程開工。推進洋山深水港區四期、沿江通道、滬通鐵路浦東段等重大工程建設，逐步完善水鐵、水水、水陸多式聯運的集疏運體系。
高水平推進新興重點區域建設。堅持品質、聚焦重點，全力推進臨港地區開發建設。用好“雙特機制”，深耕“南下戰略”，引進各類資本共同開發臨港。加強與自貿試驗區聯動建設，主動承接功能拓展和制度輻射。集聚高端產業，推進再制造產業等專業園區建設。著眼于打造未來之城，推行低碳生活、綠色交通、智慧園區，啟動滴水湖環湖景觀帶等項目建設。推動優質教育資源布局臨港，加快產城融合。推進迪士尼主題樂園建設和各項運營準備工作，做好交通組織、市容環境、應急管理等服務保障。發揮迪士尼項目帶動效應，加強與周邊地區交通銜接和產業聯動。推進世博前灘地區一批功能性項目、公共配套和景觀工程建設，加快總部集聚區建設。建設跨區域路網連接工程，提高對外交通能力。加快祝橋地區規劃建設，發揮浦東國際機場、商用飛機總裝基地等帶動作用，打造都市型航空城。推進高化地區、大治河生態廊道、軌道交通站點及周邊地區開發。
加強資源節約與環境保護。推進低效建設用地減量化，強化土地全生命周期管理，加大違法用地、閑置土地整治力度。完善節能標準體系和能源管理體系，重點推進區屬2000噸標煤以上用能單位節能技術改造。啟動第六輪環保三年行動計劃，著力加強大氣、水環境治理。加快截污納管和污水管道建設，完成500萬平方米二次供水設施改造。著力推進垃圾分類減量，加快生活垃圾末端處理設施建設。加快濱江森林公園二期、三林楔形綠地、張家浜楔形綠地和外環開天窗補綠工程建設，新增公共綠地50公頃。
推進智慧浦東建設。加快以4G為重點的信息基礎設施建設，推進無線城市、城市光網、三網融合等重點工程。充分運用物聯網、云計算、大數據等先進信息技術，促進城市運行信息整合與業務高效協同。啟動政務云建設，加大政府信息資源開發利用。推動國家智慧城市試點、中歐綠色智慧城市試點，擴大智慧社區、智慧園區推廣應用。
(五)著力縮小城鄉差距，促進城鄉發展一體化。堅持城鄉統籌、南北統籌，加快形成與城鄉發展一體化相適應的體制機制，努力轉變農村生產生活方式。
推進以人為核心的新型城鎮化。優化城鎮體系結構和空間布局，推進城市有機更新，有序推進新城建設，加快郊區城鎮棚戶簡屋改造。分類推進鎮域發展，制訂實施不同類型鎮的公共服務設施配置標準，強化非建制鎮和鎮管社區服務管理。因地制宜推進宅基地置換和歸并，鼓勵農民集中居住。
扎實推進美麗鄉村建設。堅持統籌規劃、因地制宜、凸顯特色，積極推進以“江南水鄉、現代田園”為特色的鄉村環境建設，進一步完善農村基礎設施，加強農村公共服務;傳承鄉韻文化，保護民俗風情，培育文明鄉風，努力打造有魅力的鄉村環境、有尊嚴的鄉村生活、有鄉愁的鄉村文化，建設一批美麗鄉村示范村。完善長效管理機制，鞏固提升村莊改造成果。
加快國家現代農業示范區建設。大力發展高端、高科技、高附加值農業，繼續推進品牌、品質、品種戰略，促進農業生產經營的專業化、標準化、規模化、集約化。著力構建新型農業經營體系，轉變農業發展方式，積極培育和發展家庭農場、龍頭企業和農民專業合作社聯社等多種農業經營主體。優化農民收入結構，促進農民持續增收。
積極穩妥推進農村改革。全面完成村級集體經濟組織產權制度改革，有序開展鎮級產權制度改革試點，完善改制后集體經濟組織治理結構。全面完成農村土地承包經營權確權登記，引導土地承包經營權有序流轉。促進土地所有權、承包權和經營權分離，發展適度規模經營，提高農業效益。優化整合農村綜合幫扶資源，拓寬幫扶渠道，增強經濟相對薄弱村自我發展能力。
(六)提升文化軟實力，打造魅力新浦東。堅持以社會主義核心價值觀為引領，以浦東開發開放25周年為契機，大力弘揚浦東精神，提升城市文明程度和市民綜合素質，打造浦東文化新高地。
做精做靚浦東文化。對標國際一流大都市，優化重點區域文化設施空間布局，推進浦江東岸文化集聚帶、文化公園等板塊文化設施規劃建設，引進高端文化活動和文化品牌，提升浦東的文化品位和城市魅力。
傳承和保護歷史文化遺產。做好中國歷史文化名鎮、上海市歷史文化風貌區、非物質文化遺產的管理保護。以新場、橫沔、高橋古鎮的開發保護為重點，加大對浦東古鎮活態文化的保護與塑造，挖掘和導入公共文化和文化產業元素，聯動建設文化特色地帶和風貌區，傳承和發展與市民生活相融共生的優秀文化。
加快構建現代公共文化服務體系。積極創建“國家公共文化服務體系示范區”。推進公共文化服務體系標準化，制訂公共文化服務行業標準和規范。推進公共文化服務社會化，完善資源開放和市場化運作機制。推進浦東公共數字文化平臺建設，拓展公共文化服務能力和傳播范圍。推出一批反映浦東創業精神的優秀文化原創精品。
做大做強文化創意產業。用好自貿試驗區文化領域開放政策，促進影視制作、演出經紀等產業發展。拓展國家對外文化貿易基地功能，發展藝術品保稅展示、版權交易、文化裝備等產業。大力發展網絡視聽、數字出版、動漫游戲等文化新業態，培育壯大小微文化企業，努力打造完整文化產業鏈。
(七)夯實基層基礎，提升城市管理和社會治理水平。堅持核心是人、重心在基層、關鍵靠創新，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合特大型城區特點的城市管理和社會治理新路。
加強基層建設。增強街道統籌社區發展職能，落實街鎮城市管理責任，推動城市管理、市場監管等執法力量下沉。實施街鎮差別化管理、分類考核，加大對生態保護區域、純農區域和經濟相對薄弱地區的財政轉移支付力度。加強鎮管社區建設，做實街鎮基本管理單元，合理配置公共服務資源和執法管理力量。推進居(村)委會“減負增能”，建立依法協助行政事項清單和準入機制。
創新社會治理。健全居民區治理體系，提高居(村)委會自治能力，做好居(村)委會換屆選舉工作。完善社區治理體系，做實社區共治平臺。建立和完善社區工作者職業體系，重點扶持社區生活服務、公益事業等領域社會組織發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁作用。健全立體化社會治安防控體系，維護社會和諧穩定。
以“三違”整治和人口管理為重點，建立完善城市管理長效機制。持續開展“三違”整治，拆除存量違法建筑300萬平方米，整治違法用地150萬平方米、違規種養200萬平方米。嚴格規范和落實梯度化公共服務政策，控制人口規模、優化人口結構、引導人口合理布局。加快網格化管理全覆蓋，推進網格化與大聯動大聯勤、“12345”市民熱線的整合互動，構建城市綜合管理平臺。嚴格落實企業主體責任、政府部門監管責任和基層屬地管理責任，確保安全生產處于受控狀態。加強對高風險食品企業的監管，強化公共場所、高層建筑、特種設備、市政管線、地下空間、交通、消防等領域安全監管。提升市民安全意識和自救能力，加強基層應急管理能力建設，完善應急聯動處置機制，保障城市安全有序運行。
三、全面加強政府自身建設
過去一年，我們按照中央和全市總體部署，在區委的領導下，深入開展以為民務實清廉為主題的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”突出問題，堅持開門聽取意見，深入開展批評和自我批評，制訂整改方案和專項整治方案，提出6個方面46項整改事項、16項專項整治事項和8項建章立制計劃，逐一抓好整改落實。我們積極回應基層和群眾訴求，著力做好基層減負，清理評比表彰活動和創建創評項目，全區性政府會議壓縮20%，區政府文件精簡27%，區級議事協調機構和臨時機構減少49%。對居(村)委臺賬實施基本目錄“清單式”管理，居委會臺賬精簡79%、村委會臺賬精簡69%。著力提高政府行政效能，開展政府效能建設試點，完善“12345”市民服務熱線反映問題的解決機制。推進機關“瘦身”與基層“強身”。深化政府信息公開，擴大財政預算公開，為市民新增國有土地上房屋征收、征收集體土地及征地房屋補償等信息查詢服務，穩步推進環境保護、安全生產等重點領域的信息公開。著力加強依法行政，加強規范性文件管理，完善規范性文件即時清理制度，推進重大決策后評估制度和行政執法規范化制度建設。認真做好人大代表書面意見和政協提案辦理工作，共辦理人大代表書面意見193件、政協提案222件。
但是，政府工作中還有不少缺點和不足。政府職能越位、缺位、錯位的問題仍較突出，重審批、輕監管的傾向沒有根本改變。依法行政的意識和能力有待增強，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題依然存在。行政效率仍然不高，執行力還需要進一步加強。“四風”問題還不同程度存在，敢闖敢試、先行先試意識不強，創業精神有所弱化。我們必須正視問題，深挖思想根源，扎緊制度籬笆，堅決加以糾正。
我們要認真貫徹依法治國基本方略，按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，不斷提高政府治理現代化水平。
(一)深化行政審批制度改革。圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加大簡政放權力度，推動政府職能轉變。
創新市場準入制度。實施負面清單管理模式，推進外商投資和境外投資管理制度改革。完善企業準入“單一窗口”制度，推進內資企業“三證合一”登記改革，開展外資企業登記“七證聯辦”試點。深化商事登記制度改革，開展企業住所登記、“先照后證”等試點，實行企業簡易注銷登記。降低投資準入門檻，促進各類市場主體公平競爭。
優化審批服務機制。制訂和落實政府權力清單、責任清單，逐步實現全部行政權力標準化管理。實行審、管職能分離，拓展和提升區域化審批服務平臺功能，探索建立高效便捷的行政審批機制。全面開展建設項目專項評估評審分類管理改革。加強行政審批信息化建設，探索建立集成型審批信息化平臺，實現審批規則公開透明、信息互通共享、業務協同辦理。提高行政審批人員專業化水平。
健全社會信用體系。編制完善浦東新區公共信用信息目錄、主體負面行為清單和公共信用信息應用清單，在市場監管、城市管理、社會治理、公共服務、產業促進等方面，逐步建立事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的信用管理模式。
(二)推進政府運行機制法治化。堅持用法治思維和法治方式開展工作，確保政府工作在法治軌道上運行。
深化行政執法體制改革。發揮市場監管體制改革效應，推進食品安全等領域全過程一體化監管。推進城管執法體制改革，進一步整合執法職能，推動重心下移，建立職責清晰、權責一致、權威高效的城市管理綜合執法體制。建立執法全過程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，促進嚴格規范公正文明執法。
健全依法決策機制。嚴格執行重大行政決策法定程序，建立重大決策清單制度、終身責任追究制度及責任倒查機制，完善重大決策合法性審查機制，推行政府法律顧問制度。推動公眾更好參與重大決策，方便群眾事前知情、事中參與、事后監督。嚴格執行備案審查、即時清理和有效期制度，進一步提高規范性文件質量。
強化對行政權力的制約和監督。認真落實新“行政訴訟法”，建立行政復議糾錯、行政訴訟敗訴報告制度，落實行政問責制。加強審計監督，推進對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況全覆蓋審計。加強行政機關合同行為監督檢查。依法接受區人大及其會的法律監督，主動接受區政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視司法、輿論、社會監督。
(三)創新政府服務管理方式。堅持寓管理于服務之中，更多運用市場化、社會化、信息化、透明化方式強化服務管理，不斷提升行政效能。
全面推進政務公開。繼續深化政府信息公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等信息公開。加強電子政務建設，推動各部門政務平臺互聯互通，拓展政府網站網上辦事功能。
擴大政府購買公共服務。凡屬事務性管理服務，原則上都引入競爭機制。完善政府購買服務清單，出臺區級層面政府職能轉移清單和具有承接政府購買服務資質的社會組織清單。鼓勵社會力量參與公益性事業，提高公共服務供給效率。
深化預算管理制度改革。貫徹落實新“預算法”，完善政府預算體系，加大財政資金統籌力度。健全預算績效管理機制，加強績效評價結果運用。探索中期財政規劃管理和權責發生制政府綜合財務報告制度。加強政府性債務管理，整合各類專項資金。完善轉移支付機制，加強基層財政保障，推進基本公共服務均等化。
(四)切實增強政府執行力。鞏固擴大群眾路線教育實踐活動成果，落實“三嚴三實”要求，強化擔當意識和創新精神，努力做到為民務實清廉。
堅持不懈抓好作風建設。嚴格遵守政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律、生活紀律等各項紀律。嚴格落實群眾路線教育實踐活動整改方案，努力把教育實踐活動中形成的經驗做法轉化為規章制度和長效機制。嚴格執行基層調研制度，在深入群眾中更好地服務群眾。
加強反腐倡廉建設。嚴格落實“一崗雙責”，切實履行黨風廉政建設責任制。加強政風行風建設，深入開展專項治理，嚴肅查處各類違法違紀行為。嚴格執行中央八項規定和全市、新區有關實施辦法，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格控制一般性財政支出。
嚴格公務員隊伍管理。建立公務員崗位履職責任制，加強公務員作風養成教育，加強業務能力培訓，提升綜合素質。每一位政府工作人員特別是領導干部，都要牢牢把住世界觀人生觀價值觀這個總開關，不斷強化群眾觀點，努力提高依法辦事、為民服務的能力和水平。
各位代表：今年是浦東開發開放25周年，我們已經站在了一個新的起點上，責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，牢牢把握自貿試驗區建設重大機遇，齊心協力，開拓進取，努力推動浦東“二次創業”邁上新臺階!