浦東政府工作報告(3)
浦東政府工作報告篇3
各位代表：
現在，我代表浦東新區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧
剛剛過去的一年，是浦東開發開放25周年。一年來，新區政府認真落實中央和市委、市政府決策部署，在區委的正確領導下，深入學習貫徹系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持創新驅動發展、經濟轉型升級，全力推進自貿試驗區建設和科創中心建設，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，完成了新區五屆人大六次會議和“十二五”規劃確定的目標任務。
(一)新區經濟社會保持平穩健康發展。積極貫徹落實國家和全市出臺的穩增長、促轉型重大舉措，充分發揮自貿試驗區建設的引領帶動作用，推動經濟社會持續健康發展。經濟運行總體平穩，地區生產總值比上年增長9.1%，過去五年年均增長9.8%。全社會固定資產投資超過1700億元，過去五年累計超過8000億元。經濟結構、質量和效益明顯改善，第三產業增加值占地區生產總值的比重達到72%，比2010年提高近16個百分點，服務經濟為主的產業結構進一步鞏固。一般公共預算收入比上年增長13.7%，總量是五年前的1.85倍。區屬單位增加值綜合能耗逐年下降。社會民生不斷改善，居民人均可支配收入比上年增長8.6%，其中農民人均可支配收入比上年增長10%以上，兩區合并以來增幅連續快于城鎮居民。年均新增就業崗位15萬個，“十二五”期間累計新建各類保障性住房1890萬平方米，改革發展成果更多更公平惠及浦東群眾。
(二)自貿試驗區建設取得重要階段性成果。完成自貿試驗區擴區管理體制和運行機制調整，自貿區管委會與新區政府合署辦公后，新的管理體制運行平穩。貫徹落實上海自貿試驗區“總體方案”和“深化方案”，各項改革創新工作取得新進展。投資管理制度創新持續深化，在新擴片區全面實施外商投資負面清單管理模式，企業準入“單一窗口”服務功能進一步拓展，率先開展企業住所集中登記和簡易注銷登記改革試點。貿易便利化程度進一步提高，推出“空檢海放”等32項貿易便利化舉措，國際貿易“單一窗口”1.0版上線運行，貨物狀態分類監管擴大到保稅區域內所有符合條件的倉儲物流企業。金融開放創新有力推進，落實自貿試驗區金融開放創新試點方案，啟動自由貿易賬戶境外融資和外幣服務功能，跨境人民幣結算、本外幣雙向資金池等業務實現規模化運作。制度創新、擴大開放等先行先試舉措，促進了自貿試驗區各片區功能進一步拓展延伸。
(三)“四個中心”核心功能有新提升。金融市場體系更加完善，金磚國家新開發銀行設立，中國保險投資基金落戶，黃金、外匯、期貨等一批國際金融交易平臺正式運行，全年新增各類金融機構超過3000家，證券、期貨市場成交額比上年增長一倍以上。貿易創新步伐加快，跨境電商、融資租賃、平行進口汽車、大宗商品現貨交易等新型貿易模式不斷涌現，商品銷售總額近3萬億元，外貿進出口總額達到16903.7億元，跨國公司地區總部新增16家。航運樞紐功能進一步增強，擴大海運和空運國際中轉集拼等創新業務規模，洋山港水水中轉和國際中轉箱量占比分別達到48.9%和9.5%，浦東國際機場旅客吞吐量超過6000萬人次。雙向開放水平進一步提升，引進外資和對外投資保持較快增長。實到外資64億美元、比上年增長44.3%，對外直接投資中方投資額240億美元、比上年增長3.5倍。新增內資注冊資本超過1萬億元、比上年增長1.3倍。
(四)科創中心建設有力推進。全面貫徹國家創新驅動發展戰略，率先落實市科創中心建設方案，研究出臺新區行動方案。圍繞產城融合、功能創新、產業發展、品質提升和眾創空間建設，推動張江從科技園區向科技城轉型升級。加強自貿試驗區和自主創新示范區聯動發展，以制度創新促進科技創新，藥品上市許可持有人制度試點獲得批準。創新創業環境進一步優化，股權托管交易中心科技創新板開盤，新增市級公共技術服務平臺4家，新認定市、區兩級孵化器和眾創空間33家，推出新區“人才創新創業14條”，率先試點永久居留、人才簽證、外國留學生直接就業等政策。全社會研發經費支出相當于生產總值的比例預計達到3.6%，每萬人口發明專利擁有量預計達到35件。
(五)民生保障進一步加強。多渠道擴大和促進就業，幫助1.6萬名就業困難人員實現和穩定就業，成功扶持1825人創業，城鎮登記失業人數控制在市下達指標范圍內。社會保障水平進一步提高，城鄉居保基礎養老金每人每月提高120元、惠及14.5萬人，新農合人均籌資標準比上年提高500元、惠及27.6萬人。啟動實施城鄉居民醫保統籌，村衛生室全部納入醫保聯網。推進養老服務創新，開展老年照護統一需求評估，推進社區嵌入式養老、建成6家長者照護之家，完善農村養老服務網絡、建成77家農村養老睦鄰互助點，為5.95萬名老人提供居家養老服務，新增養老床位1287張。全年累計救助幫困近150萬人次、發放各類救助幫困金6.6億元。全年新開工和籌措各類保障性住房304萬平方米、竣工131.87萬平方米，完成3029戶在外逾期過渡居民回搬。大力推進城中村等舊區改造、受益居民4068戶，新增廉租住房受益家庭744戶。市、區兩級52項實事項目全部完成。
文化和社會事業改革發展取得新進展。推進國家公共文化服務體系示范區建設，公共文化設施數量和服務水平不斷提升。上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院和上海輕音樂團落戶浦東。“東方財經·浦東”頻道正式開播。成功舉辦紀念抗戰勝利70周年和浦東開發開放25周年系列活動。推進教育整體綜合改革實驗區建設，開展學區化、集團化辦學試點，深化特色高中創建工作，開展“教育六條”試點，全年新開辦中小幼學校22所。獲評全國老年遠程教育示范區。在全國首屆青年運動會等體育賽事中取得優異成績，圓滿完成射箭世界杯、花樣滑冰世錦賽等賽事承辦和服務保障工作。醫藥衛生體制改革持續深化，“衛生八條”成效進一步顯現，啟動新一輪社區衛生服務綜合改革，加強國家中醫藥綜合改革試驗區建設。婦幼保健、傳染病控制處于歷史較好水平。人口計生、合作交流、應急管理、外事工作扎實推進，國防動員、司法、雙擁、對臺、民族、宗教等工作進一步加強。
“三農”工作扎實推進。加大國家現代農業示范區建設力度，全區家庭農場累計達到446家，由家庭農場經營的糧田面積達到40%。全面完成村級集體經濟組織產權制度改革，農村承包土地經營權確權登記基本完成，農村承包土地流轉率達到73.9%，開展農村土地承包經營權流轉公開交易試點。增強農民增收“造血”機制，市、區兩級經濟薄弱村綜合幫扶工作力度加大。在全面完成村莊改造和加強長效管理的基礎上，推進美麗鄉村示范村建設。
(六)城市建設管理進一步加強。重大基礎設施加快推進。中環線浦東段東段建成通車，楊高路改建工程開工，迪士尼外圍市政配套、東靖路等大居市政配套項目基本建成。加快軌道交通建設，迪士尼專線建成，9號線東延伸段、10號線二期、13號線二期三期、14號線、18號線加快推進。配合推進周家嘴路隧道等一批越江交通建設。生態環境建設加大力度。濱江森林公園二期、南匯生態專項、三林和張家浜楔形綠地加快推進，新增林地面積3100畝，城市綠化建設養護標準和水平進一步提高。全面完成中小燃煤(重油)鍋爐、窯爐的清潔能源替代，淘汰黃標車9023輛。實施經營性用地全生命周期管理，推進低效建設用地減量化，全年立項429公頃。產業結構調整成效明顯，關停轉遷印染、金屬壓延、四大工藝、危險化學品、低效用地企業合計400多家。城市綜合管理切實加強。建立集中統一的城市管理綜合執法體制，“多合一”的城市管理行政執法局掛牌。強力推進合慶地區環境綜合整治，G1501以東地區拆除違法建筑73.9萬平方米，黎明垃圾填埋場實現封場轉場，完成畜禽退養2.4萬頭標準豬，一批道路、橋梁、河道得到修繕整治。“三違”整治保持高壓態勢，全年拆除存量超過800萬平方米。人口服務管理繼續加強，常住人口保持穩定。推進社會治理創新，完成街道體制改革，啟動鎮級體制改革。完成街鎮網格化平臺建設，實現全區網格化綜合管理全覆蓋。組建專業化社區工作者隊伍，完善鎮管社區工作機制，順利完成村居委換屆工作。加強安全生產和公共安全管理，城市運行平穩有序，社會保持和諧穩定。
各位代表：過去的一年，我們攻堅克難、砥礪前行，奮力推進經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變，取得的成績來之不易。這些成績的取得，離不開中央和市委、市政府的正確領導，離不開全區干部群眾的共同奮斗，離不開全國人民和兄弟區縣的大力支持。在此，我代表浦東新區人民政府，向參與浦東開發建設的全體勞動者和全區人民，表示崇高的敬意和由衷的感謝!向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向支持浦東開發開放的中央各部委和兄弟省區市、全市各部門，向在浦東的駐滬解放軍和武警部隊，向關心和支持浦東發展的海內外友人，表示最誠摯的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進的道路上還有不少困難和問題。創新引領發展的動力還不強，創新創業的體制機制、文化氛圍和政策環境還不夠完善。水、大氣等環境污染比較嚴重，人口資源環境約束更加突顯。城鄉發展不平衡、不協調等矛盾仍很突出，實現基本公共服務均等化難度較大，統籌城鄉發展任務艱巨。人民群眾對民生保障、城市管理、安全生產、食品安全等仍有許多不滿意的地方，一些長期積累的矛盾需要用更大力氣化解。我們要敢于直面問題，切實增強憂患意識、責任意識，努力在突破瓶頸、化解難題、補齊短板上取得更大突破。
二、關于《浦東新區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》的說明
根據《中共上海市浦東新區委員會關于制定浦東新區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，區政府制定了《浦東新區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，提請本次大會審議。
(一)“十三五”時期經濟社會發展總體考慮
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，是上海基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的決定性時期。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，主動適應經濟發展新常態，有效應對各種風險挑戰，全力開創浦東“二次創業”新局面。
“十三五” 時期浦東經濟社會發展指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，全面貫徹落實中央“四個全面”戰略布局，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢抓住發展這個第一要務，保持戰略定力，堅持穩中求進，以提高發展質量和效益為中心，繼續高舉浦東開發開放旗幟，堅定不移推進自貿試驗區建設和科創中心核心功能區建設，當好改革開放排頭兵中的排頭兵、創新發展先行者中的先行者，建設開放、創新、高品質的浦東，成為上海“四個中心”和體現社會主義現代化國際大都市風貌的核心功能區。
“十三五”時期浦東經濟社會發展目標是，到2020年，基本建成上海“四個中心” 核心功能區，基本形成具有全球影響力的科創中心核心功能區框架，基本建成體現社會主義現代化國際大都市風貌的開放型、多功能、現代化新城區，率先構建與高標準投資貿易規則相銜接的法治化、國際化、便利化營商環境。一是創新轉型取得明顯成效。經濟保持平穩較快增長，產業結構進一步優化，質量效益顯著改善，經濟增長動力進一步轉換。戰略性新興產業產值占新區工業總產值的比重達到1/3左右，金融、航運、貿易等跨境資源配置能力顯著增強，跨國公司地區總部和國內企業總部各新增50家。二是人民生活水平和質量全面提高。高質量就業更加充分，居民可支配收入增長與經濟保持同步，基本公共服務水平持續提高。三是城市品質顯著提升。文化建設取得重大突破，公共文化服務體系更加完善，城區文明程度進一步提高。生態環境明顯改善，主要污染物排放大幅減少，森林覆蓋率達到18%，環境空氣質量優良率達到80%以上，城鎮污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處置率達到100%。四是城市功能進一步完善。“一軸四帶”城市發展總體格局基本形成，以“主城區-新城-新市鎮-村莊”為架構的四級城鎮體系基本確立。五是依法治區的現代化治理能力全面提升。貫徹落實國家“法治政府建設實施綱要”，努力建設法治政府、高效政府和誠信政府。這些目標和指標，充分體現了國家要求、回應了群眾期盼，是我們的莊嚴承諾和責任使命，必須全力以赴、確保完成。
(二)“十三五”時期經濟社會發展主要任務
《綱要(草案)》圍繞上述指導思想和發展目標，貫徹落實五大發展理念，提出了“十三五”時期的重點任務：
一是推進創新發展，培育發展新動能。深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新引領全面創新，把創新擺在發展全局的核心位置，使創新成為發展的第一動力。建設具有全球影響力的科創中心，是中央對全市和浦東發展的新要求。我們要對標世界一流，聚焦張江科技城，打造創新走廊，深化“雙自聯動”，優化創新創業生態環境，破除體制機制障礙，激發全社會創新動力和活力，奮力推進科創中心建設。要堅持圍繞產業鏈部署創新鏈，以產業支撐創新，促進產業融合發展、能級提升，著力構建以現代服務業為主體、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系。要著眼提升全球資源配置能力，提高陸家嘴金融城集聚輻射能力，增強浦東國際空港和洋山深水港樞紐功能，深化重點領域和關鍵環節的創新突破。
二是推進協調發展，增強開發建設整體協同性。堅持區域協同、城鄉一體，著力補齊短板、強化底線約束。嚴格控制人口規模，常住人口總量控制在558萬以內。推進低效建設用地減量化，建設用地總量控制在805平方公里以內。優化城市總體布局，統籌推進城市化地區、重點開發區域、城郊地區、農村地區等各類地區發展。推進城鄉基本公共服務均等化，實現高水平城鄉發展一體化。高品質推進重點區域開發，更加注重產城融合、功能提升。按照管為本、重體系、補短板的要求，全面構建安全、高效、暢達、綠色的一體化綜合交通體系。完善現代公共文化服務體系，提高文化創意產業競爭力，全面提升浦東文化活力和影響力，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。始終把安全作為一切工作的底線，強化公共安全保障，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力探索符合特大型城區特點的社會治理和城市管理新路。
三是推進綠色發展，共建生態宜居美麗家園。堅持節約資源和保護環境的基本國策，推動形成綠色空間布局、綠色生產方式和綠色生活方式。以生態廊道、郊野公園、楔形綠地、森林公園等建設為載體，大規模增加林地面積，構建形態多元、功能復合的城市生態空間。實施重點區域、重點行業、中小河道的水環境綜合治理，強化重點領域大氣污染防治，加快重點區域環境綜合整治，全面改善生態環境，確保環境質量改善看得見、感受得到。堅持減量化、再利用、資源化，大力發展循環經濟，努力提高資源集約節約利用水平。
四是推進開放發展，率先形成開放型經濟新優勢。全方位拓展雙向開放的廣度和深度，以開放促改革、促發展，使對內開放與對外開放相互促進，發展更高層次的開放型經濟。以自貿試驗區建設為引領全面深化改革開放，加快建立與國際高標準投資貿易規則相銜接的制度體系，努力建設更高水平的自貿試驗區。適應經濟全球化新趨勢，積極參與和主動服務“一帶一路”、長江經濟帶建設，提升“引進來”的能級和水平，拓展“走出去”的領域和空間，鼓勵總部經濟和民營經濟發展，不斷提高開放型經濟發展水平。
五是推進共享發展，讓改革和發展成果更多惠及群眾。堅持民生優先，完善就業服務體系、社會保障體系、養老服務體系、住房保障體系和社會事業體系，使全體居民在共建共享發展中有更多獲得感。實施更加積極的就業政策，注重解決就業結構性問題，推動實現更高質量就業。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，建立更加公平更可持續的社會保障體系。積極應對人口深度老齡化，堅持以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合，加快建設服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業監管“五位一體”的社會養老服務體系，實現基本養老服務應保盡保。完善廉租住房、共有產權保障房、公共租賃住房、征收安置房“四位一體”的住房保障體系。更加重視保障公平、提升質量，促進基礎教育優質均衡發展。深化醫藥衛生體制改革，實現人人享有基本醫療衛生服務。
三、全力做好“十三五”開局工作
2016年，是實施“十三五”規劃的第一年。我們要按照中央和市委、區委的部署要求，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，推進結構性改革，推進創新驅動發展、經濟轉型升級，推進自貿試驗區建設和科創中心建設，確保經濟社會持續健康發展，為“十三五”開好局、起好步。
綜合考慮各方面因素，建議2016年新區經濟社會發展的主要目標是：經濟保持有質量有效益可持續增長，一般公共預算收入與經濟保持同步增長，居民人均可支配收入增長與經濟發展保持同步，全社會固定資產投資保持高位增長，全社會研發經費支出持續增長，區屬單位增加值綜合能耗和主要污染物排放量進一步降低。
今年要著力做好以下幾方面工作：
(一)以開放度更高、便利化更優為目標，全面深化自貿試驗區建設。加強與“四個中心”核心功能區聯動，加強與綜合配套改革聯動，持續推進制度創新，對接國際高標準投資貿易規則，保持擴大開放先發優勢。
努力建設高度開放的自貿試驗區。深化以準入前國民待遇+負面清單管理為核心的投資管理制度創新。實行內外資企業統一的市場準入和公平競爭制度，推動服務業和先進制造業開放舉措加快落地，拓展企業準入“單一窗口”功能。完善境外投資備案管理制度，健全對外投資促進政策和服務體系。深化以貿易便利化為重點的貿易監管制度創新。對標國際、系統設計貿易便利化環境，構建覆蓋貿易主要環節和監管部門的國際貿易“單一窗口”2.0版。擴大貨物狀態分類監管試點范圍和類型，促進內外貿一體化發展。推動航運保險、船舶管理等領域制度創新，促進高端航運服務業發展。以保稅區為先導，努力在跨境投資、跨境電商、離岸業務、貿易服務等方面取得更大突破。深化以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融制度創新。加強自貿試驗區與金融中心聯動，集聚一批高能級的功能性機構和平臺，加快建設面向國際的金融市場體系。推進金融業對民營資本和外資金融機構開放，促進互聯網金融等新興業態健康發展。
加快發展更高層次的開放型經濟。著力建設總部經濟高地和民營經濟高地，集聚更多金融、航運、貿易總部企業，提升資源配置能力和服務輻射能力。支持國內企業以自貿試驗區為平臺、以“一帶一路”沿線地區為重點走出去，主動融入全球產業鏈、價值鏈，打造國內企業走出去的“橋頭堡”。促進各類所有制經濟共同發展，深化國資國企改革，加強中小微企業服務，鼓勵民營企業依法進入更多領域。積極推動跨區域產業合作，幫助對口支援地區實施精準扶貧、精準脫貧。
(二)以世界一流科技城為核心，全面推動科創中心建設。注重發揮科技創新在全面創新中的引領作用，優化創新空間布局，狠抓政策落實和項目落地，持續提升科技創新能力。
高密度集聚全球科技創新資源。以張江綜合性國家科學中心為載體，集聚一批國家大科學設施、創新型科研機構和研發公共服務平臺，引進一批國際高端研發機構、民營科技企業總部和小微創新企業，推動一批面向國際、具有創新資源配置能力的平臺和載體建設，打造高度活躍的創新生態系統。
高效率轉化科技創新成果。打破阻礙產學研用結合的各種瓶頸，構建以企業為主體、以市場為導向的技術創新體系，促進科技成果更快捷更有效轉化為現實生產力。聚焦集成電路、生物醫藥、民用航空、工業機器人等重點領域，提升發展能級、促進集群發展。促進戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業、生產性服務業融合滲透、協同發展。支持大數據、云計算、移動互聯網、平臺經濟等發展，培育壯大“四新”經濟。加強智慧城市建設。
高強度夯實人才基礎保障。落實國家、全市和新區各類人才計劃，以重點產業、重點園區為載體，加快集聚更多高層次領軍人才、高技能人才和高水平創新創業團隊。落實全市“人才新政20條”、新區“人才創新創業14條”，推進在滬外國留學生畢業后直接留滬就業、海外人才離岸創新創業、委托社會機構遴選杰出人才等改革試點。積極探索更加開放、更加靈活、更具競爭力和吸引力的人才政策，完善人才評價和激勵機制。
優化科技創新綜合服務。堅持以制度創新推動科技創新，努力構建最高效的“雙自聯動”示范區域。加強科技金融服務，促進金融城與科技城聯動，發揮國資創投引導功能，建立以創新為導向的國有企業考評機制，創新財政科技投入方式，鼓勵金融機構開展投貸聯動試點，用好股權托管交易中心科技創新板等多層次資本市場，支持企業上市融資。加強知識產權運用和保護，建設面向國際的知識產權綜合服務平臺，建立知識產權侵權查處快速反應機制。加強配套服務，完善科技城生態景觀、商業文化、市政交通等配套，提升城市功能和環境品質。推進大眾創業、萬眾創新，引導支持新型孵化器和眾創空間建設。
(三)以社會保障和社會事業為重點，織密織牢民生保障網。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，集中力量辦成一批群眾關切的民生實事。
以促進創業帶動就業。完善創業服務體系，加大對創新創業的支持力度，推廣電子商務等新型創業模式，創業帶動就業2萬人，直接幫扶2000人成功創業。擴大為老服務、重大項目、市容綠化等領域的就業容量，幫助大齡失業、長期失業等困難群體穩定就業，全年新增就業崗位超過10萬個。
切實提高養老服務能力。建設老年宜居社區，新增長者照護之家7家，新建老年人日間照料中心5家。加強醫養結合，新增養老院內設醫療機構4家，擴大高齡老人醫療護理計劃試點。鼓勵社會力量興辦養老機構，探索公私合營建設運營模式，全年新增養老床位1200張。全面建立老年照護統一需求評估機制，推動社區居家養老、社區醫療護理、老年養老機構和老年護理機構有序銜接。
不斷完善住房保障體系。加強征收安置房、公共租賃房和廉租住房建設管理，建設和籌措區屬保障性住房143萬平方米，完成3000戶在外逾期過渡居民回搬。加快大型居住社區配套設施建設，通過代理經租、回購等方式，加強保障性住房售后管理服務。推進城中村、二級舊里以下和郊區城鎮危棚簡屋改造，舊區改造受益居民4500戶，對符合廉租住房條件家庭做到應保盡保。
深化教育綜合改革。擴大基礎教育階段學區化、集團化辦學試點，推動管理、課程、師資和設施設備等資源共享，努力辦好家門口的每一所學校。全年新開辦中小幼學校23所。推進體育產業發展，完善體育場館、體育賽事社會化市場化運作機制。
推進健康浦東建設。構建覆蓋全生命周期的健康管理服務體系，推進居民健康促進行動。深化社區衛生服務綜合改革試點，完善家庭醫生簽約服務機制，建立社區衛生服務中心與公立醫院的雙向轉診綠色通道，加快社區衛生服務機構和村衛生室新一輪標準化建設。推進祝橋、新場等衛生項目開工。積極發展婦女兒童事業，切實做好國防動員、雙擁、外事工作，不斷加強民族、宗教、對臺、僑務工作。
抓好實事工程。完成10大類區級實事項目，實施舊住房小區綜合整新約80萬平方米，完成約200萬平方米老舊小區二次供水改造工程，完成120臺使用15年以上老舊電梯安全檢測評估，新建改建標準化菜場20家、中心菜場2家、限時菜場6家、生鮮菜店5家，放映公益電影1萬場，建設30公里慢行步道。
(四)以規劃為引領，提升城市建設管理品質。優化空間結構和功能布局，提升開發建設品質，構建以人為本、共建共享的城市發展格局。
高品質推進重點區域開發。國際旅游度假區、臨港、世博前灘、航空城等新興區域，加快功能培育，加強對周邊區域輻射帶動。國際旅游度假區，全力做好迪士尼項目高質量交付和開園準備，確保核心區安全有序、高品質運營和良好的游客體驗，推進發展功能區城市自然生態公園等項目建設。臨港地區，突出低碳生活、綠色交通、海綿城市等建設理念，努力打造未來之城。全面啟動國際智能制造中心建設，打造一批功能性平臺，加快極地海洋世界、冰雪世界等重大項目建設。世博前灘地區，推進一批功能性項目、公共配套和生態景觀工程建設，集聚一批央企、民企和跨國企業總部，世博央企總部集聚區實現入駐。依托浦東國際機場、航空產業基地，規劃建設高水平航空城。陸家嘴、金橋、張江、外高橋等成熟區域，試點城市更新，強化主導功能、完善配套功能，增加公共空間、提升文化內涵。
高標準建設綜合交通體系。落實公交優先發展戰略，提升公交出行的便捷性、舒適感和吸引力，倡導綠色低碳交通出行模式。加密軌道交通網，加快推進9號線東延伸段、10號線二期等90公里左右軌道交通線建設。優化地面公交網，加強與軌道交通、重點區域、機場、港口等之間的無縫銜接。完善快速骨干路網，推動S3高速路建設，東西通道、楊高路改建工程加快推進。暢通越江交通網，推動龍水南路、江浦路等隧道建設。提升綜合交通樞紐功能，配合推進浦東機場擴建工程、洋山深水港四期、滬通鐵路建設，逐步構建銜接國際國內、輻射周邊區域的“公鐵海空”一體化綜合交通體系。結合濱江濱水開放空間、公共綠地、生態廊道等，推進城市慢行系統建設，啟動黃浦江濱江步道和騎行道貫通工程。
高強度推進生態環境建設。加快濱江森林公園二期、南匯生態專項建設，啟動三林和張家浜楔形綠地、合慶和老港郊野公園等建設，全年新增林地14500畝。加強大氣污染治理，開展工業源揮發性有機物排放專項治理，強化工地、道路、碼頭的揚塵控制，落實空氣質量保障應急辦法。加快水環境治理，進一步暢通水網水系、完成367公里河道輪疏整治，推進海濱、臨港等污水廠提標改造，城鎮污水處理率達到91%以上。強力推進區域環境綜合整治，完成合慶鎮總體規劃編制工作，全力拆除合慶G1501以東區域違法建筑、龍東支路拓寬等工程竣工，加強對合慶延伸地塊及曹路相關區域、三林周邊城郊結合地區、老港及大治河兩岸、國際旅游度假區周邊等重點區域綜合整治。加大產業結構調整力度，淘汰落后產能400項，印染、金屬壓延實現全行業退出。
高水平抓好城市綜合管理。堅持把城市運行安全放在首位，從嚴從細落實安全責任，加強重點領域和薄弱環節的監管執法，健全公共安全管理體系，牢牢守住安全底線。提升網格化管理功能，拓展管理區域和服務時間，強化街鎮應急管理能力建設，加強應急演練。保持“三違”整治高壓態勢，重點整治涉及建設用地減量化、人口調控、公共安全以及基本農田保護區的“三違”問題，全年拆除存量800萬平方米。堅持就業、居住、公共服務等多管齊下，加強人口綜合服務管理。創新社會治理，推進基層公共事務共商共治，加強專業化社區工作者隊伍建設。加強社會治安綜合治理，強化社會穩定風險評估，切實做好人民調解和信訪穩定工作，全力維護社會和諧穩定。
(五)增強文化軟實力，打造魅力新浦東。培育和踐行社會主義核心價值觀，增強高質量文化產品服務的提供能力，豐富城市文化內涵，提升市民文明素質。
構建“一環一帶一面”文化布局。推進上海博物館東館、上海圖書館東館、青少年活動中心、浦東群藝館等項目建設，打造環世紀公園文化圈;推進上海大歌劇院、浦東美術館等項目建設，打造浦江東岸文化集聚帶;結合重點區域功能定位和產業特色，打造各具特色的文化片區中心。加強新場、橫沔、川沙、高橋等古鎮保護開發，傳承歷史文脈，留住城市記憶，推動優秀傳統文化創新發展。
增強公共文化服務能力。以國家公共文化服務體系示范區創建驗收為契機，全面提升公共文化服務能級。建設“文化浦東云”，為市民提供一站式、數字化服務，推進全民閱讀。持續打造一批重大文化活動品牌，豐富浦東文化內涵。創新公共文化供給機制，引導社會力量參與公共文化建設，讓更多市民共享文化發展成果。
激發文創產業活力。進一步用好自貿試驗區文化開放措施，促進影視制作、演出經紀等產業發展。推動文化與科技、金融、貿易、體育等跨界融合，提升視頻視訊、數字出版、動漫游戲、創意設計等新興產業能級。做大文化版權交易規模，建成國際藝術品交易中心二期，構建多層次的文化產品和要素市場。
(六)加大統籌力度，推進城鄉發展一體化。協同推進新型城鎮化和新農村建設，努力建設富裕、文明、宜居的大都市新郊區。
優化城鎮結構體系。按照新一輪城市總體規劃，分類推進鎮域發展，加強開發區與周邊鎮聯動發展，增強特色鎮綜合服務功能，做實撤制鎮基本管理單元，做好歷史文化名鎮規劃編制，加強鎮管社區管理服務。
建設現代農業示范區。加大科技對農業的支撐力度，推進孫橋現代農業科創中心建設，大力發展高端、高科技、高附加值的都市現代農業。推進種植業結構調整和適度規模經營，全區糧食種植比重達到70%，實現45%的糧田由家庭農場經營。全面推進畜禽退養，完成退養27萬頭標準豬，防控和減少農業污染。加大對純農地區支持力度，大力培養新型職業農民，實施離土農民專項就業計劃，鼓勵引導農村勞動力跨區域、跨街鎮就業，多渠道促進農民增收。
建設美麗宜居鄉村。推進書院塘北村、周浦旗桿村等美麗鄉村示范村建設，讓農村更具鄉土韻味、更多自然景致。注重保護傳統江南鄉村特色，鼓勵發展鄉村旅游和民宿經濟。推動農民集中居住，鼓勵農民進鎮進城居住生活。推動公共資源配置向郊區農村傾斜，加強農村養老、醫療、教育等配套設施建設。
深化農村綜合改革。探索農村土地承包經營權抵押擔保試點，加快承包經營權流轉公開市場建設。推進鎮級集體經濟組織產權制度改革試點，加強農村集體資產租賃交易管理，開展“村資鎮管”試點。開展集體建設用地使用權確權登記，建立集體建設用地跨村流轉機制。完善農村綜合幫扶措施，引入專業化團隊開發經營“造血”項目。
四、全面提升政府治理能力
過去的一年，我們堅持轉變職能、提高效能、改進作風，政府自身建設明顯加強。行政審批制度改革進一步深化，推出行政權力清單和責任清單1.0版，全面取消區級規范性文件設定的行政權力，全面取消區級“紅頂”中介機構。事中事后監管制度框架初步確立，實施企業年報公示等基礎性制度和專業監管制度。以方便企業和市民辦事為目標的網上政務大廳建成運行，以信用信息歸集和應用為核心的公共信用信息服務平臺上線運行。擴大財政信息公開范圍，首次實現“三本預算”聯動公開。出臺政府購買服務意見及配套政策。加強審計監督，健全審計整改長效機制。出臺浦東“國資國企改革18條”，新一輪改革順利推進。加強機關干部作風建設，深入開展“三嚴三實”專題教育，著重解決一批群眾關心的實際問題。認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作，共辦理人大代表建議155件、政協提案272件，自覺接受區人大及其會的法律監督、區政協的民主監督、新聞媒體的輿論監督。
但是，政府自身建設中還存在不少問題。政府職能還不能完全適應創新轉型的新形勢、新要求，越位、缺位、錯位問題仍然存在。行政效率還不夠高，工作推進落實不力、服務管理不到位等問題一定程度存在。少數政府工作人員作風不嚴不實，不擔當、不作為現象仍有發生。我們要始終保持清醒頭腦，以有力的舉措整改問題，以扎實的成效取信于民。
加強政府自身建設，是做好今年工作的重要保障。我們將按照自貿試驗區建設理念，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，主動探索完整一級地方政府的管理體制和運行機制創新。
(一)全面轉變政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，減審批、強監管、優服務，著力激發市場活力和社會創造力。
推進行政審批制度改革。開展“證照分離”改革試點，聚焦與企業經營密切相關的許可事項，取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批，對保留的許可證審批事項，進一步提高透明度和可預期性。對非許可類的審批事項，爭取再取消一批、實施告知承諾一批。推行清單管理模式，編制發布行政權力清單和責任清單2.0版，加強對行政權力的目錄化、標準化管理。推進行政審批權相對集中改革。
強化事中事后監管。建立信息互聯共享、證照監管協同、誠信自律結合、行業社會共治、風險預警及時的綜合監管體系。以安全生產、食品藥品、環境保護等領域為重點，實施分行業監管方案。發布抽查事項清單，實行監管對象和監管人員“雙隨機”，切實提高監管效率。
深化財政體制改革。建立健全財政資金統籌使用長效機制，實施規范化的跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。擴大權責發生制政府綜合財務報告的試編范圍，完善績效預算管理制度，深化國庫單一賬戶體系和公務卡制度改革。全面深化政府債務管理改革，積極創新投融資模式。
(二)創新政府管理服務方式。堅持問題導向，更多運用市場化、社會化、信息化方式，進一步提升行政效能。
推進電子政府建設。加大政務云建設和應用力度，為新區各部門提供統一的信息基礎設施、通用業務服務，構建信息資源目錄動態體系。推進互聯網+政務服務，實現所有部門辦事系統接入網上政務大廳，建設政府服務“單一窗口”。推進政府資源整合和信息共享，基本實現工商登記、行政審批、行政執法等重點信息的共享使用，提高辦事效率和服務水平。
加強政府運行基礎制度建設。全面推行政府目標管理，改進部門年度工作目標的制定報告制度，建立更有力的重點工作督查機制，開展目標任務完成情況的評估考評。發布行政協助事項清單，建立部門協同配合機制，努力形成更加有序有效的政府運行體系。擴大政府購買服務范圍和規模，推動政府公益性服務項目專業化運作。
加強社會信用體系建設。啟動建設公共信用信息服務平臺二期，加快推進各部門公共信用信息的采集、共享和應用。開展企業信用分級分類管理試點，重點在市場監管、稅收征管、環境保護等領域，建立健全“守信多方激勵、失信聯合懲戒”機制。深化企業信息公示制度，加大企業年報、經營異常名錄等信息公示力度。
(三)全面加強執行力建設。堅持法治思維，健全決策機制和監督機制，增強政府執行力和公信力。
深化依法行政。深化行政執法相對集中統一，不斷健全市場監管、城市管理、知識產權保護等綜合執法體系。強化落實規范性文件制定程序，推行規范性文件草案主動征求公眾意見制度及出臺后的解讀制度。加大政府信息公開力度，積極落實行政許可和行政處罰“雙公示”制度。堅持科學民主依法決策，切實做到依照法定權限和法定程序行權履職。
強化監督機制。完善政府內部監督，加強對重大政策落實、公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況的審計監督。依法接受區人大及其會的監督，主動接受區政協的民主監督，重視司法、輿論、社會監督。
加強作風建設。持之以恒落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”問題，認真貫徹廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。以零容忍態度懲治腐敗，始終保持反腐高壓態勢。加強公務員隊伍建設，推廣公務員崗位履職責任制，推行分級分類培訓，提高公務員履職能力。每一位政府工作人員，特別是各級領導干部，都要始終牢記群眾觀點，一心為民，勤勉干事，無愧崗位職責，不負人民重托。
各位代表：宏偉藍圖已繪就，奮發有為正當時。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，牢牢把握自貿試驗區建設和科創中心建設重大機遇，齊心協力，開拓進取，努力推動浦東“二次創業”邁出新的步伐!