格爾木政府工作報告(2)

格爾木政府工作報告篇2

今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實施“十二五”規劃的關鍵一年和格爾木建政60周年。黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的大幕，有利于激發發展活力、放大比較優勢;中央擴內需、調結構和支持藏區發展的政策效應不斷釋放，特別是作出建設“絲綢之路經濟帶”以及支持1億左右人口在中西部地區實現城鎮化兩大戰略決策，有利于促進區域合作、爭取項目資金;全省“三區建設”深入推進，著力打造“青海經濟升級版、大美青海升級版、民生改善升級版”，有利于發展產業集群、促進社會和諧。雖然宏觀經濟環境仍然復雜嚴峻，但只要我們從容應對，保持定力，就一定能夠牢牢把握經濟社會發展的主動權。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的和十八屆三中全會精神，按照市委十二屆六次全體會議的部署，堅持穩中求進總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域、各個環節，著力增強發展的內生動力和活力，著力提高發展的質量和效益，著力保障和改善民生，全面加強生態環境保護、基本公共服務體系和社會治理體系建設，確保經濟提質增效、社會和諧穩定。

主要預期目標是：生產總值增長10%;規模以上工業增加值增長12%;全社會固定資產投資增長14%;地區和地方公共財政預算收入均增長13%，力爭分別突破100億元和20億元大關;城鄉居民收入分別增長12%和16%;社會消費品零售總額增長12%;居民消費價格漲幅控制在4.2%以內;新增城鎮就業5096人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內;人口自然增長率控制在8.18‰以內。

各位代表!今年適度下調生產總值、財政收入等預期指標增幅，繼續保持價格調控、居民收入、就業等指標相對穩定，是一個實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來“后遺癥”的速度，有利于把主要精力凝聚到改革創新、提質增效、保護生態和改善民生上來。為此，我們要抓好以下五項重點工作：

(一)全面落實各項改革部署，在匯聚促進發展的正能量上實現更多突破。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，也是欠發達地區發展的重要法寶。我們將從群眾最期盼的領域、制約發展最突出的問題抓起，力爭在重點領域和關鍵環節取得突破。

深化經濟體制改革。支持非公有制經濟發展，積極發展混合所有制經濟。深化財稅體制改革，改進預算管理制度，完善稅收制度，逐步建立事權和支出責任相適應的制度。深化投融資體制改革，努力消除各種壁壘，激發民間投資活力。深化價格改革，完善水電氣等階梯價格制度。積極融入“絲綢之路經濟帶”建設，加快推進全方位區域經濟協作，密切與對口援助方的合作，主動承接中東部產業轉移，著力加強產業鏈、輕工業、服務業、旅游業招商，力爭招商引資到位資金80億元。

深化行政體制改革。深入推進政府職能轉變和機構改革，嚴控編制總量。進一步簡政放權，把企業、市場和社會能辦好的事情交給企業、市場和社會。建立各部門行政審批事項目錄清單制度，再取消一批審批事項。推動市政府行政服務中心規范高效運行，加快電子化集中審批、一站式陽光辦公。推進工商登記制度改革，放寬市場準入條件。推進事業單位分類改革和公務員分類改革。完善發展成果考核評價體系，探索建立有利于促進綠色、低碳、循環發展的經濟核算體系。

深化社會事業改革。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，落實考試招生制度改革政策。深化文化體制改革，推動公共文化服務社會化發展，培育建立多層次文化產品和要素市場，打造地方文化品牌。深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療新機制，完善分級診療制度，支持新增醫療衛生資源優先考慮社會資本。深化戶籍制度改革，提高高校畢業生和技工等常住人口的城鎮落戶率。完善轉移人口養老、醫療、教育等保障辦法，做好異地銜接。對近三年已轉為城鎮戶口人員，細化分類，完善政策，使農牧民既能進得來、又能留得住、更能發展好。

(二)積極促進產業結構調整，在打造地方經濟的升級版上邁出更大步伐。格爾木具有獨特的比較優勢，是“最具潛力的青海支點”。我們將堅定不移發展循環經濟，努力創造更多更好的財源稅源、更多更好的就業崗位、更多更好的增收渠道。

精心打造循環農牧業，做精一產。堅持增產增效并重、良種良法配套、農技農藝結合、生產生態協調，逐步建立種植、養殖、農林廢棄物循環利用、休閑農業等聯動發展的產業體系，加快推進農牧業現代化，使一產成為二產、三產發展的堅實基礎。堅守耕地數量和質量雙紅線，提升耕地土壤有機質。穩定糧食生產，種糧直補標準每畝再提高25元。適度控制枸杞種植規模，加快建設尕埡口萬畝有機枸杞出口示范基地和2000畝果蔬基地。大力發展林禽、林畜、冷水養殖產業，促進生豬、牛羊肉等產品加工增值。抓好唐古拉牦牛、藏羊地理標志產品認證工作，打造地方特色農畜產品品牌。穩步推進生態畜牧業建設，提高畜牧業生產要素整合、發展能力和規模產出水平。加快農村土地、宅基地登記發證工作，鼓勵承包經營權向專業大戶、農牧民合作社、產業化龍頭企業有序流轉。加強農產品質量安全管理，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。堅持普惠性政策與特惠性政策相配套，抓住國家藏區連片扶貧政策機遇，提高扶貧開發的精準性。推動建立城鄉統一的建設用地市場，提升土地節約集約利用水平。

積極推進新型工業化，提升二產。按照“布局優化、企業集群、產業成鏈、物質循環、集約發展”的要求，推動園區和企業之間原料或產品互供、資源共享，發揮好二產對一產和三產的牽引帶動作用。著力打造產業集群，努力在鹽湖化工、新能源、新材料、裝備制造等領域取得突破。加快金屬鎂一體化、鋼鐵一體化、非標設備制造等31個項目建設進度，力爭尕林格(二期)選礦廠、年產20萬噸碳酸二甲酯(中試)等項目開工建設。實施三岔河110千伏輸變電、330千伏聚明變擴建、2×660兆瓦火電、那棱格勒河三四級水力發電、光熱發電項目21個。鼓勵光伏示范應用，力爭分布式電站建設有較大突破，帶動形成完整產業鏈，加快建設“中國的太陽城”。開工園區工業廢水處理(一期)、中小企業創業基地(一期)、光伏產業園道路(二期)、太陽能檢測與實證研究中心、金屬鎂園區生活垃圾填埋以及藏青工業園外部基礎設施項目。做好藏格鉀肥、金圓水泥上市服務工作。加強工業經濟運行監測，在支持中央和省屬企業的同時，推進中小微企業培育工程，確保每年至少有5個以上新企業、新項目落地，壯大地方企業群體。促進科技創新與產業、資本緊密結合，著力破解制約產業發展的關鍵技術。

大力發展現代服務業，擴大三產。堅持把現代服務業作為擴內需、調結構的新引擎，進一步集聚人氣、吸納就業、帶動消費、便利生活，使三產與一產和二產深度融合、相互支撐。精心辦好格爾木建政60周年慶典、昆侖文化旅游藝術節等活動，做好昆侖山世界地質公園迎檢工作，實施好廣播電視數字化建設和全民健身工程，為9個行政村配齊文化設備和器材，安裝“戶戶通”設備1500套。重點打造青藏鐵路、鹽湖觀光、光伏發電等旅游品牌，促進昆侖玉產業向高端化發展，深度開發生態、休閑、體育、文化等復合性產品。實施“318”自駕游營地、無極龍鳳宮、西大灘地質公園博物館及祭山臺、察爾汗鹽湖鹽浴黑泥浴、昆侖圣泉濕地保護及景區建設、野牛溝巖畫保護及配套設施建設等項目30個。開工建設國家戰略物資儲備倉庫、2000噸果蔬保鮮庫項目，加快南站物流中心、鹽湖工業股份有限公司倉儲物流中心(一期)項目進度，兩年內農家店覆蓋各鄉鎮和85%的行政村。力爭開通格爾木—成都—拉薩等航班，推動區域空鐵聯運。大力扶持養老、健康、知識產權、鑒證咨詢、電子商務等產業發展。加快三網融合和光纖入戶步伐，基本實現行政村通寬帶，擴大4G網絡覆蓋面，建設“智慧城市”。堅持民生金融優先，完善政策支持體系，推動包容性金融發展。加強政府債務管理，健全風險預警機制。

(三)深入推動統籌城鄉發展，在建設富有特色的城鎮化上確立更高目標。城鎮化是現代化的必由之路。我們將堅持以人為核心，努力走出一條“科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、個性鮮明、城鄉一體”的新型城鎮化道路。

加強城市規劃建設管理。嚴格實施城市總體規劃，堅決維護規劃的嚴肅性，始終保持規劃的連續性，做到一張藍圖干到底。重點推進城市水源地改擴建、污水處理廠改擴建、天然氣中壓管網(一、二期)、集中供熱(二期)、供水管網改擴建配套(三期)、金峰中路改造、昆侖北路改擴建以及人行道和6條巷道的改建工程，綜合整治老舊小區12個。建設公共租賃住房520套，改造各類棚戶區1550套，將進城農牧民、外來務工人員和新就業人員逐步納入住房保障范圍。建立完善“保障+市場”的城鎮雙軌住房供應體系，力爭房地產業完成投資5億元。加快新區建設步伐，完成投資10億元以上，開工道路12條，基本形成一期路網骨架;鋪設電力線路22公里，集中供熱規模達到150萬平方米;加快昆侖玉文化產業園建設進度，推進文化體育活動中心等項目。深入開展愛國衛生運動，做好市政設施管護、環境衛生保潔工作。新建城市垃圾收集站9座，爭取開工餐廚垃圾處理項目。理順城管執法體制，整合城市管理資源，確保環境衛生整潔、公共交通有序、各類設施完好。依法查處非法倒賣土地、私搭亂建行為。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營，建立多元可持續的資金保障機制。全力支持茶格高速、格敦鐵路、格庫鐵路、格爾木機場(二期)擴建等重點項目建設，積極推動格成鐵路前期工作。

統籌促進區域協調發展。始終把統籌推進“三角”區域及周邊村鎮改革發展作為事關各族群眾切身利益、事關率先創建民族團結進步先進區的重大任務抓緊抓好。堅持“產城結合、規劃引領、分期實施”，科學合理編制控制性詳細規劃。解決好飲水安全問題，加快金南、金北農貿市場和舊貨交易市場建設。實施村道改造工程，發展農村公共交通，方便群眾出行。加強農田水利建設，維修改造灌溉渠系，實施土地整理、濕地保護、亮化美化綠化和住房改造工程。堅持“一村一品”，提高農牧民增收致富能力。注重體現時代風貌、歷史記憶、地域文化和民族特色，打造生態環保、設施配套、服務完善的特色鄉鎮。整合住房建設、環境整治、基礎設施等項目和資金，逐步建設一批田園美、村莊美、生活美的美麗鄉村。

努力推動生態文明建設。像愛護眼睛一樣呵護格爾木的生態環境，讓城鄉居民喝上更干凈的水、呼吸更新鮮的空氣、享受更宜居的環境。實施烏圖美仁沙化土地封禁保護區生態工程建設、三江源國家級自然保護區格拉丹東保護分區建設、森林生態效益補償基金項目、防沙治沙示范區治沙造林以及2號橋人工湖周邊綠化、西海路及白云橋西側小游園建設等造林綠化工程，新增林地5748畝、城市綠地195畝。加大光伏園區綠化力度，編制完成防沙治沙總體規劃及國家級濕地公園建設規劃，力爭將格爾木納入全省第四大生態圈。落實草原補獎政策，保護草場、濕地、林地和野生動植物。建立國土空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，堅持資源有償使用和生態補償制度。實施河道治理項目，推進地下水、地表水統一管理。吸引社會資本投入生態環境保護，推進環境污染第三方治理。加強大氣污染防治，消除人民群眾“心肺之患”。深化公共節能和社會節能，推行余熱余壓利用、煙氣除塵等清潔生產技術，大力發展綠色建材、綠色交通，嚴禁新上高耗能、高污染和產能過剩項目，全面完成節能減排任務。實行最嚴格的源頭保護、環境治理、生態修復和責任追究制度，加強生態文明制度建設。

(四)大力發展民生社會事業，在增強人民群眾的幸福感上取得更好實效。“天地之間，莫貴于人”。我們將始終把人民放在心中最高位置，在群眾少跑路、少顧慮、少煩心上下功夫，讓人民真切感受到黨的溫暖和政府的敬意。

改善人民生活質量。落實政府促進就業責任，發揮民營經濟吸納就業主體作用，消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等的就業歧視。抓住全省實施公開考錄計劃機遇，提高高校畢業生就業率。健全企業工資集體協商制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，規范機關事業單位津貼補貼，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產性收入，努力縮小城鄉、行業收入分配差距，逐步形成“橄欖型”分配格局。完善扶持創業優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的生動局面。創新勞動關系協調機制，保障農民工權益。健全保障性住房準入、使用、退出機制，實現公共資源公平善用。建立基本菜田紅線保護制度，加強“菜籃子”基地配套建設，實行露地蔬菜生產扶持政策，提高市場自給能力。新建10家平價商店，規范發展方便市民的早市晚市。加大政府補貼，做好主要物資儲備和市場投放，完善社會救助和保障標準與物價聯動機制，努力實現價格調控目標。整合資金11.46億元，再為全市人民辦好60件實事。

加強基本公共服務。完善“1+9+3”教育經費保障機制，提高義務教育階段寄宿生生活補助標準。實施星月幼兒園、菁華私立學校新建和中山路小學校園標準化建設等項目27個。加快推進學前教育三年行動計劃，學前一年入園率達到80%以上。落實農民工隨遷子女在當地接受義務教育政策，讓所有孩子都能站在公平的人生起跑線上。深化產教融合、校企合作，促進職業技術教育發展。加快市人民醫院急救中心、察爾汗礦區醫院項目進度。完善國民健康政策，加強醫療服務體系建設。落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子和取消四年生育間隔政策，爭取國家貧困地區營養改善和省級嬰幼兒營養項目覆蓋我市。穩步擴大社會保險覆蓋面，提高企業退休人員和城鄉居民養老金、醫保籌資、最低生活保障補助、工傷失業保險等標準，推進城鄉居民養老保險制度并軌。健全社會救助體系，新建兒童福利院和老年人日間照料中心。提高老年人體檢和高齡老人生活補助標準，做好婦女、困境兒童分類保障和殘疾人權益保障工作，推進紅十字、社會福利和慈善事業發展，使人民群眾不為饑寒所迫、大病所困、失業所憂、災害所難。

提高社會治理水平。深入推動民族團結進步先進區創建活動，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。加強社會組織管理，創新社區管理體制，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。加強重大決策社會穩定風險評估，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。推動人民調解、行政調解、司法調解聯動，及時調處化解矛盾糾紛。密切關注網絡和社會輿情，提高研判應對水平。加強社會管理綜合治理，建立立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。深入開展“六五”普法依法治理，建設法治社會。深化安全生產管理體制改革，遏制重特大安全事故。嚴格執行食品藥品市場準入、退出強制性標準。加強防災減災體系和突發公共事件應急能力建設，建成察爾汗消防特勤站、南郊反恐檢查站改擴建項目。繼續做好雙擁工作，推動軍民融合深度發展，爭創“全國雙擁模范城”八連冠。加強思想道德建設，提升社會文明素質。

(五)繼續加快工作作風轉變，在提升政府工作的執行力上展現更新作為。人民滿意是政府的最高榮譽。我們將堅持從嚴執政、依法履責，努力建設法治政府和服務型政府。

轉變政府職能。正確處理政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政府購買公共服務力度。完善市場監管機制，嚴厲打擊違法違規、擾亂市場行為。堅決貫徹市委決策部署，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，虛心聽取各方面意見。切實提高依法行政水平，讓各族人民處處感受到民主的光輝、法治的力量、正義的溫暖。

踐行群眾路線。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，以整風精神狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。牢記使命，恪盡職守，夙夜在公，始終保持干事創業的熱情、動真碰硬的豪情、奮發有為的激情。進一步改進學風、文風、會風，繼續推行“一線工作法”，弘揚釘釘子精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，狠抓工作落實，確保政令暢通。

加強廉政建設。嚴格執行“約法三章”、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴控一般性支出和“三公”經費，努力降低行政成本。推進政務公開，加強行政監察、審計監督，強化財政資金使用、重大項目投資、工程招標、政府采購等領域監管，堅決依法依規查處腐敗分子。

各位代表!夢想承載希望，奮斗開創未來。讓我們在中共格爾木市委的堅強領導下，帶著對人民的真情實感，帶著對發展的崇高責任，帶著對事業的無畏擔當，搶抓機遇，銳意進取，攜手拼搏，為率先在全州全省全面建成小康社會而努力奮斗!

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