巡撫的來歷是什么

時間：2017-04-28 13:37:57 邱惠844由分享

　　明代巡撫的設置，有其明顯的階段性，總的趨勢則是逐步地方化和制度化，即由中央的派出大員向地方的軍政長官轉化，由臨時性的差遣向永久性的機構轉化。以下是學習啦小編為你精心整理的巡撫的來歷，希望你喜歡。

　　巡撫的來歷

　　1)明代宣德、正統時流民問題逐漸嚴重，各地農民的反抗時有發生，政府的賦役來源也受到影響。河南、江西、浙江、山西、和南直隸等地巡撫，正是在這一形勢下設置的。

　　(2)明初確立了都、布、按三司并立的省級政治體制。宣德、正統以后，文官集團勢力的擴充和軍人集團地位的下降，三司的平衡被打破。日趨激化的社會矛盾，又使三司條條分割、運轉不靈。另置巡撫，反映出統治集團堅持中央集權、地方分權原則的愿望。

　　(3)巡撫又是應提高統治效率、整肅軍備的需要而產生的。通過派遣廷臣管理地方事務和對原有機構進行某些改革來整飭吏治、革除積弊，已成為歷代雖然不自覺卻又經常性的措施。

　　巡撫的職能

　　巡撫設置的嘗試期

　　宣德、正統時期，是明代巡撫設置的嘗試期。其特點是，一般以某項特殊性差遣為過渡。先有專責，兼為巡撫的情況，在宣德、正統時有很大的普遍性。胡概、周忱曾相繼巡撫南直。宣德八年，對巡撫的基本職責，也開始有了較為明確的規定。

　　巡撫與鎮守并設階段

　　巡撫之外，又有鎮守，始置于英宗即位之初。因而在許多地方出現了巡撫與鎮守并設的局面。在英宗即位后的不到五個月，江西、湖廣、河南、山東、陜西諸省和寧夏、甘肅、遼東諸邊均設置了文臣鎮守，與巡撫并稱“鎮巡官”。景泰四年后，各地鎮巡官陸續向都察院系統遷轉，皆稱“巡撫都御史”。巡撫考滿，可望“回院”主持兩京都察院事務。

　　全面地方化和制度化

　　景泰至正德，是巡撫的全面地方化和制度化時期。英宗復辟后，鎮、巡合一，并保留了鎮守久駐一地及更代原則，使巡撫的地方化和制度化前進了一大步。巡撫編制的歸屬從景泰開始趨于劃一。

　　巡撫資格的逐漸制度化

　　自成化、弘治以后，巡撫均于兩京各寺卿、少卿，大理寺丞，資歷較深的給事中、御史、郎中，以及在外之布政使、按察使、參政，資歷較深的兵備副使、上等知府內推升。原職高者為副都御史，稱巡撫某處右副都御史;原職卑者為僉都御史，稱巡撫某處右僉都御史(張璁《論館選巡撫兵備守令》，載《明經世文編》卷一七七)，如“巡撫登萊等處地方贊理征東軍務兵部右侍郎兼都察院右僉都御史袁可立”(《朝天錄》)稱謂即是。

　　巡撫與京師的聯系也相對減弱。景泰元年，巡撫與所有外官一樣，得攜家眷赴任，從而減少了巡撫與京師的個人瓜葛。成化二十二年廢止了巡撫赴京議事的規定，等于承認了巡撫的地方化。

　　巡撫地方化、制度化的完成

　　至嘉靖，巡撫的地方化和制度化已經完成，并形成了四種不同的類型。

　　(1)居三司之上，為各省最高權力機構。明代全部十三個布政使司均設定員巡撫，三司屬其管轄。這一類型，是明代巡撫的主流。

　　(2)加強對邊境地區的管轄，為新省區建制的開端。這類巡撫主要設在邊境地區，又多在原有的行都指揮使司的基礎上發展而成，以遼東、寧夏、甘肅為典型。英宗即位后增設文臣鎮守(天順以后改稱巡撫)，逐漸由軍事單位過渡為行政單位。

　　(3)組成特別區。這類巡撫主要設置在數省交界、統治力量薄弱的山區，以南贛、鄖陽為典型。

　　(4)組成戰區。這類巡撫有兩種情況。一是設置于原來的邊境重鎮，如宣府、大同等，有相對的穩定性;二是根據戰事的發展臨時增設，事平則罷，如崇禎時為抵抗后金而設置的密云、登萊等巡撫。但登萊巡撫自陶朗先、袁可立以后繼有十三任，直至明亡。

　　巡撫制衡

　　在三司職權向巡撫集中的同時，對巡撫的各種制約力量也逐步形成，它來自以下幾個層次。

　　平級制約力量

　　宣德、正統間，一面向各地派遣巡撫和鎮守文臣，一面又漸次派駐鎮守中官。因而在部分地區形成了總兵、中官、文臣三鎮守并立的新三角關系。嘉靖以后，總兵地位下降，鎮守中官撤回，但在制度上，總兵和巡撫仍是平級關系，邊鎮又時時復設中官鎮守，因此，在邊境地區，總兵和中官仍然是對巡撫的牽制力量。

　　自下而上的制約力量

　　盡管三司已隸屬巡撫，但在名義上卻仍然是法定的省級機構，對巡撫保持著相對的獨立性。巡撫有違法行為，三司長官亦得向中央參奏。這樣，一方面是巡撫統馭三司，另一方面，三司也對巡撫實行牽制。

　　來自中央各部門自上而下的制約

　　巡撫的任命須經廷推，內地巡撫的廷推由吏部會戶部主持進行，邊方則由吏部會兵部主持。巡撫的考課、黜陟、改調，操于吏部考功、文選二司。京察確定去留后，又得聽科道糾劾、拾遺。地方重大事務未及完報者，亦由科道查參。(《明史》卷七一《選舉志三》)

　　巡按御史對巡撫的制約

　　明代御史的分道巡按，始于洪武十年。此后，巡按御史逐漸成為中央對地方的主要監察力量和都察院在各地的派出機構。景泰四年以后，巡撫均戴都御史銜，確定了對巡按的統屬關系。但是，巡按御史在履行職責時仍保持獨立性，巡撫不得干預。巡按是直接對中央都察院負責。巡撫所行之政，巡按卻可查核糾劾。

　　這樣，巡撫一方面總攬一省之軍政，被視為“封疆大吏”，另一方面，又必須作為地方長吏接受巡按代表中央所進行的糾舉督察。另外，嘉靖以后在諸邊陸續設置的總督，不定期差遣的巡視官，以及形形色色的公差御史等，也都在一定程度上對巡撫起著牽制乃至控制作用。

　　巡撫辦公地點

　　(1)巡撫初設時，往往是在本省“往來巡撫”，與布政司合署辦公。景泰、天順以后，各地巡撫陸續開府建衙。(何喬新《新建巡撫院記》，載《明經世文編》卷六七)對弘治時的南贛巡撫衙門作了如下記敘：前后堂五間，穿堂兩廊，大門、儀門廊廡各若干間，東左建寢室，又東則建賞功所。大門之外，立撫安、鎮靜二牌坊。屏墻之南，又立三司廳，以為巡守、兵備會議白事之所。……穹堂峻宇，高閎崇墉，規制壯麗，它鎮所未有也。凡政令之布、賞罰之施，皆在此。諸帥出兵、受律、獻馘，亦在此。郡縣百司政有弛張，亦必至此白之，而后敢罷行焉。

　　(2)江蘇巡撫衙門原為鶴山書院所在地，明代永樂年間改書院為衙署。自明宣德設應天巡撫開始，到清乾隆設江蘇巡撫直至清末，480余年間曾有不少名臣治事其中，諸如周忱、海瑞、張伯行、林則徐等，其中林則徐在任長達5年。現存建筑是清同治五年(1866年)重建的，1982年被列為蘇州市文物保護單位。由于年久失修，建筑墻體、門窗等損壞嚴重，本著修舊如舊的原則，2005年7月蘇州市對巡撫衙門舊址進行了保護性搶修。

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