構建企業黨風廉政建設常態機制探討

　　論文摘要：加強黨風廉政建設不僅有助于完善企業管理，而且有助于推動企業發展。結合企業實際，從教育、內控、責任、監督和獎懲等五個方面提出了構建企業黨風廉政建設常態機制的建議舉措，以防范廉政風險，加強反腐倡廉力度，強化懲防體系建設。

　　論文關鍵詞：黨風廉政;常態機制;廉政風險;反腐倡廉

　　為進一步加強企業黨風廉政建設，不斷完善懲防體系，突出反腐倡廉教育實效，扎實推進各項工作，筆者結合工作實際，對構建企業黨風廉政建設常態機制作出了如下思考。

　　一、正確認識黨風廉政和企業管理、企業發展的關系

　　1.黨風廉政和企業管理的關系

　　加強黨風廉政建設有助于加強企業管理，企業管理水平的提高可以減少廉政風險，但絕不能以抓黨風廉政建設替代日常企業管理，兩者既有內在聯系又有本質區別。企業管理的對象是單位人，內容涉及企業的各個方面，不僅包括企業人、財、物，還包括黨建、企業文化、人的行為等。相反，黨風廉政的對象是自然人，通過教育、監督、懲治人的行為，提高人的思想道德水準，做到自覺遵法、守法、不違法。企業管理水平高的單位也不能保證不會發生違紀違法的事件，但企業管理混亂、薄弱的單位必定會常出事、多出事、早晚出大事。所以，加強黨風廉政建設與切實提高企業管理水平之間存在相輔相成的關系，即在黨風廉政建設中發現企業管理的不足，在加強企業管理中弄清廉政建設重點。

　　2.企業發展和黨風廉政的關系

　　發展是企業的核心工作，員工隊伍的穩定、工作條件的改善、企業文化的建設等都有賴于企業發展。針對企業黨風廉政建設如果抓的太多，會影響企業發展的觀點，筆者認為，抓黨風廉政建設不僅不會影響到企業發展，反而會對企業發展起到保駕護航、排憂解難的作用，可以進一步促進企業規范、健康地發展;如果抓黨風廉政建設真的會影響到企業發展，那不也是黨風廉政建設的本意，不顧企業發展而片面追求的“廉政”，是沒有意義的黨風廉政。因此，通過抓黨風廉政建設可以使企業發展中的一些“常規”做法更加規范、更加公平、更加透明，從而引導企業健康發展。

　　二、構建企業黨風廉政建設常態機制的建議措施

　　企業黨風廉政建設常態機制的構建一般應從教育、制度、監督、改革、懲治、領導體制和工作機制等方面綜合考慮，根據電力企業特點，筆者建議從以下幾個方面來構建企業黨風廉政建設的常態機制。

　　1.構建教育機制，筑牢拒腐防變思想道德防線

　　思想是行動的先導。“德教為先”、“修身為本”，因此，首先要把反腐倡廉教育作為構建黨風廉政建設常態機制的重要內容。一是制訂教育計劃。每年定期制訂反腐倡廉教育計劃，大教育計劃下再細分領導干部和普通員工兩個不同的教育層面。二是提高教育針對性。立足崗位實際，區分不同類型、不同群體，有的放矢，把教育重點和反腐敗重點結合起來，教育方法上因人而異，教育形式上靈活多樣，可以是單向傳統教育，也可以是互動、自律教育，還可以圍繞專題開展討論。三是豐富教育內容。以思想道德教育為主線，對領導干部要進行世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀、地位觀教育，對普通員工的教育則以黨紀政紀、典型案例為主。四是實現教育面全覆蓋。黨風廉政建設教育要盡可能地擴大教育面，領導干部和重要崗位人員是教育重點，務必實行會議簽到制度，使黨風廉政建設教育實現橫向到邊、縱向到底的全方位覆蓋。

　　2.構建內控機制，為防范廉政風險提供重要保證

　　黨風廉政必須依靠制度建設，才能健康而平穩地開展下去，黨風廉政中出現了新問題、新情況，需要制度建設不斷進行調整和創新。一是進一步完善“三重一大”集體決策制度。明確黨委會、黨政聯席會、局長辦公會的決策范圍，完善“三重一大”決策前期經濟技術論證、法律把關及過程控制、執行監督、失誤追究等相關制度或流程。二是建立健全權力制約機制。進一步建立健全預算管理、招投標、物資采購等組織機制，強化權力集中領域的集體決策，使之與“三重一大”集體決策制度相補充，進一步規范干部選拔任用程序，建立和完善重點崗位輪換交流制度。特別注重建立資金進出的把關程序。三是健全相關專業制度。要加強財務內控制度，尤其要實行財務稽查、年報審計制度，建立健全并嚴格執行工程招投標、施工隊伍選擇、大宗物資采購等方面制度，治理商業賄賂，防范廉政風險。

　　3.構建責任機制，實現黨風廉政建設責任層層傳遞

　　要做好黨風廉政建設工作，僅僅依靠主管部門幾個人的力量是不行的，必須將這種壓力傳遞到各層各級。只有各部門、班組看好了自己的門、管好了自己的人，企業黨風廉政工作才算有了基本保障。一是建立黨風廉政建設年度責任考核。部門、中心無論大小，均要層層簽訂黨風廉政責任書，黨風廉政工作與部門、中心的年度績效考核指標同檢查、同考核、同獎罰。二是建立、修訂“管用、能用、實用”的企業懲防體系，落實“一崗雙職”，建立健全縱向到底、橫向到邊的各項管理制度，樹立“廉政不分領導干部和普通員工”的工作理念，自覺對號入座。三是按“分層實現，分級負責”的原則，從重要崗位和重點領域入手，將廉政風險管控逐步納入領導干部、普通員工崗位職責和績效評價，在工作流程中形成“上一環節對下一環節負責，下一環節對上一環節監督”的廉政風險監督責任機制。四是把黨風廉政執行情況作為干部使用和培養的重點內容，樹立良好的用人導向，建立素質全面的企業管理者隊伍。

　　4.構建監督機制，確保權力的正確行使

　　不受監督的權力必然產生腐敗，絕對權力產生絕對腐敗，這是被無數事實證明了多次的真理。根據電力企業特點，監督可從以下幾方面開展。一是會議監督。根據上一年度企業生產經營狀況、財務年報、年度審計和當年企業發展規劃，定期召開企業黨風廉政建設風險分析會，找出廉政建設的薄弱環節，確定廉政建設的“危險點”，制訂“監督”預案。二是集中監督。組織開展反腐倡廉的“反違章”活動，集中人力、時間“查隱患、反違章”，特別是對資金管理、“三重一大”集體決策、物資管理等方面，可進行地毯式自查，制訂整改計劃，排除廉政風險。三是項目監督。針對企業發展規劃，對新上項目、新建工程、新購物資設備等等，必須建立項目效能監察，全過程進行監督、預防。

　　5.構建獎懲機制，起到警示和威懾作用

　　法律和制度都有限定人的行為的作用，企業建立黨風廉政獎懲機制，對大多數人的違紀違法行為會起到制約作用。企業獎懲機制應包括以下幾點。一是制訂“企業黨風廉政事故(或異常)獎懲辦法”，借鑒電力安全生產管理經驗，明確規定發生哪一類黨風廉政的違紀違法事件，哪一級領導干部、責任人應接受具體處罰，使大家不想為、不敢為。二是制訂“企業黨風廉政責任追究辦法”，一旦發生違紀事件，要立即召開“事故分析會”，責成違紀事件責任部門主要負責人到主管部門“說清楚”，情節嚴重的按相關規定追究其部門或中心主要負責人、領導班子成員責任。三是重視來信來訪查處，盡可能把“問題”解決在企業內部。認真對待群眾信訪，及時采取有力措施，把企業損失降到最低，努力挽救失足干部、員工。

　　三、結束語

　　構建企業黨風廉政建設常態機制，不僅可以加強企業管理，確保企業國有資產不流失，而且可以確保干部、員工隊伍的廉政安全，推動企業健康、有序、規范、持續發展。惟有依法依規，客觀公正地對企業生產經營活動繼續加強監督，加強反腐倡廉宣傳力度，強化懲防體系建設，才能為助推企業健康和諧發展保駕護航、排憂解難。