淺析公共圖書館法的發(fā)展及內(nèi)容研究
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洪毅玲1由 分享
論文關(guān)鍵詞:公共圖書館;公共圖書館法;發(fā)展現(xiàn)狀;以人為本;知識產(chǎn)權(quán)
論文摘要:公共圖書館事業(yè)的順利發(fā)展需要通過立法來保障和宏觀調(diào)控管理，分析了公共圖書館法的必要性，目前國內(nèi)外公共圖書館法的發(fā)展現(xiàn)狀以及公共圖書館法的重要立法內(nèi)容。
1、公共圖書館法的必要性
1.1公共圖書館的性質(zhì)和地位
圖書館業(yè)的發(fā)展水平，象征著一個國家文明程度，同時也是一個國家國力的體現(xiàn)。世界上經(jīng)濟發(fā)達的國家都很重視其公共圖書館業(yè)的發(fā)展。據(jù)《發(fā)達國家圖書館概覽》的資料，美國有16421家公共圖書館，約一家公圖/2000多人;英國5183家公共圖書館，約一家公圖//1萬人;法國約一家公圖//2.2萬人;意大利約一家公圖//2.6萬人;德國約一家公圖/6600人;芬蘭約一家公圖/5000人;奧地利和挪威均約一家公圖//4000人;瑞士約一家公圖/3000人。
在亞洲，日本也是非常重視圖書館業(yè)的發(fā)展，相比之下我國的圖書館業(yè)比較落后。2007年公開的公共圖書館數(shù)字是2721家，平均約一家公圖/50萬人。全國公共圖書館藏書3. 4億冊，人均擁有0.27冊。全國公共圖書館持證讀者數(shù)582萬，占全國總?cè)丝诘?.47%，可見我國圖書館業(yè)發(fā)展比較緩慢[l]0
在世界各國，公共圖書館是一個國家圖書館體系的重要組成部分，是面向全社會的公益機構(gòu)，是人們的終身社會學(xué)校。它以文獻信息服務(wù)于公眾，以推廣教育、傳播文化、提供信息為主要功能，擔(dān)負著向廣大群眾傳播科學(xué)文化知識的重要使命，對社會的精神文明和物質(zhì)文明的發(fā)展，以及和諧社會的構(gòu)建起著非常重要的作用，是人民群眾實現(xiàn)基本文化權(quán)益的重要保障。
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，進人信息社會，圖書館作為搜集、處理、傳播文獻信息的機構(gòu)，其社會職能、藏書結(jié)構(gòu)、技術(shù)方法、服務(wù)方式等等都發(fā)生了變化。電子計算機等現(xiàn)代技術(shù)廣泛應(yīng)用于圖書館，數(shù)字圖書館的出現(xiàn)，借助現(xiàn)代化信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為公眾提供大量的、多載體的、即時的、高質(zhì)量的和高效率的現(xiàn)代文獻信息和咨詢服務(wù)，不斷滿足公眾對信息的需求，在現(xiàn)代社會生活中扮演著越來越重要的角色。同時圖書館的關(guān)系也發(fā)生了變化，國家與圖書館、圖書館與社會、圖書館與圖書館之間及圖書館內(nèi)部的各種關(guān)系。此時圖書館業(yè)需要通過法律層面來加強國家對其的宏觀管理，明確圖書館在信息社會中的地位和作用，促進其規(guī)范和蓬勃發(fā)展，跟上時代發(fā)展的步伐，滿足信息社會的需求，更好更優(yōu)質(zhì)地為公眾服務(wù)。
1.2公共圖書館法是讀者需求與圖書館自身發(fā)展之需要
隨著信息產(chǎn)業(yè)的崛起和知識經(jīng)濟時代的來臨，人們對圖書館的利用率和需求值更高，這就對公共圖書館事業(yè)的發(fā)展水平提出了更高的要求。此時，公共圖書館法對其事業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻。
公共圖書館法是信息時代的必然產(chǎn)物，主要是用來規(guī)范圖書館自身的各項活動，通過法律規(guī)定與圖書館有關(guān)的各種法律主體的權(quán)利和義務(wù)，是調(diào)整圖書館社會關(guān)系、人際關(guān)系的基礎(chǔ)和保障。公共圖書館法可以保證讀者的合法權(quán)利，調(diào)動讀者利用圖書館的積極性，同時也保障圖書館事業(yè)的健康發(fā)展，將圖書館事業(yè)發(fā)展納人法制軌道，對管理體制、資金保證、文獻征集、管理者資格限定等方面做出規(guī)定，并規(guī)范行政機關(guān)依法行政，最終使圖書館管理走上正軌，保障圖書館事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。公共圖書館法是圖書館事業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)依法治國的必然要求。
聯(lián)合國教科文組織的文件指出“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國家圖書館事業(yè)，全面管理和協(xié)調(diào)只有立法才能獲得。”美國于1846年頒布了世界上第一部公共圖書館法，英國也于1850年頒布了公共圖書館法，此后兩國的公共圖書館的設(shè)置、運營、服務(wù)等各項活動在法律的保障下順利開展，公共圖書館事業(yè)獲得了持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展，在世界中處于領(lǐng)先地位。北歐芬蘭、丹麥、瑞典、挪威四國也認(rèn)識到了公共圖書館法的重要性，在上個世紀(jì)的早期制定了專門的公共圖書館法來保障公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。四國通過立法加強了國家對圖書館事業(yè)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理，便于資源共享，保障了圖書館與讀者雙方的合法權(quán)益，最終為促進四國的公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展提供了強有力的保證，進而也對全國的物質(zhì)文明、精神文明以及和諧社會的建設(shè)起到了重要的作用。日本在二戰(zhàn)后圖書館業(yè)迅速的發(fā)展，與其1950年頒布的《圖書館法》，尤其是1954年發(fā)布了《圖書館自由宣言》也有著很大的關(guān)系。通過立法，日本保證了圖書館的公共事業(yè)地位，圖書館館員的公務(wù)員身份，同時也規(guī)定了圖書館保障國民圖書資料獲得權(quán)的責(zé)任。
在我國，公共圖書館事業(yè)是教科文事業(yè)的重要組成部分，隨著國家實施依法治國方略和科教興國戰(zhàn)略的不斷深人，公共圖書館事業(yè)在社會主義建設(shè)事業(yè)中的地位和作用也越來越重要。而目前我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主要障礙之一就是資金投入的嚴(yán)重不足，現(xiàn)行的圖書館財政制度基本上是政府計劃、財政撥款。由于沒有法律的約束，常常出現(xiàn)因人而異、因時而異、因事而異的情況，導(dǎo)致公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政策性波動和發(fā)展緩慢。公共圖書館立法可使我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展經(jīng)費、圖書館人員隊伍建設(shè)、各種資源科學(xué)配置等均得到保障，從而能夠促進和保證圖書館事業(yè)不斷向前健康發(fā)展，因此公共圖書館的立法是我國圖書館界的當(dāng)務(wù)之急。
2、公共圖書館法發(fā)展現(xiàn)狀
2.1國外發(fā)展現(xiàn)狀
自1846年世界第一個公共圖書館法產(chǎn)生至今，圖書館立法已有150多年的歷史。隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展，各國尤其是發(fā)達國家不斷地進行修正或重新頒布圖書館法。如英國頒布了一系列《公共圖書館法》、《公共圖書館和博物館法》以及國家圖書館的《不列顛圖書館法》;美國各州也依次制定了《公共圖書館法》、全國性的《圖書館服務(wù)法》和《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》以及圖書館相關(guān)的其他重要法令，立法大大加快了兩國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，極大地推動了其文化、科學(xué)教育事業(yè)的迅速發(fā)展;與此同時，歐洲各國與日本也均對圖書館事業(yè)非常重視，先后制定頒布了《圖書館法》，自此世界各國圖書館立法蓬勃發(fā)展。自20世紀(jì)50年代起，印度、加納、尼日利亞、坦桑尼亞等發(fā)展中國家也相繼制定了圖書館法。目前，世界上已有80多個國家出臺了250多部圖書館法律法規(guī)，約1/3的國家有圖書館立法，大大地加快了國際圖書館事業(yè)的發(fā)展。
從立法形式上看，據(jù)南開大學(xué)信息管理系教授于良芝介紹，英美等大部分國家的圖書館法基本上都是一部小法，只有日本等個別國家立的是大法，但從日本的實際情況看，其實質(zhì)上也還是一部小法;從立法內(nèi)容上看，國際圖書館立法充分體現(xiàn)以讀者為中心的現(xiàn)代圖書館理念，努力彰顯圖書館的本職精神，體現(xiàn)現(xiàn)代圖書館的服務(wù)性、民主性、公益性及圖書館員的專業(yè)性等特點。
2.2國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
我國在公共圖書館法制建設(shè)上已經(jīng)明顯滯后于發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家。目前尚無一部完整的國家級圖書館條例和基本法律。很多地方的公共圖書館和社區(qū)圖書館在規(guī)劃建設(shè)上缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出無序管理狀態(tài)，這一切都亟待通過立法加以保障。
自20世紀(jì)80年代開始，上海、北京、深圳、湖北等十幾個省、市都紛紛出臺了地方性的圖書館管理條例和規(guī)章，例如1987年《上海市區(qū)縣圖書館管理辦法》、1996年《上海市公共圖書館管理辦法》;1997年《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例(試行)》、2001年《湖北省公共圖書館條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館條例》、2002年《北京市公共圖書館管理辦法》和《河南省公共圖書館管理辦法》。這些規(guī)章性圖書館條例在一定程度上解決了經(jīng)費不足、管理體制陳舊、業(yè)務(wù)隊伍缺乏等制約圖書館發(fā)展的重要問題，但由于內(nèi)容比較籠統(tǒng)，當(dāng)前圖書館發(fā)展中急需解決的一些重要問題并沒有得到徹底解決。另外，2008年6月，我國首個公共文化設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》出臺，11月《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》也正式施行，為國家公共圖書館法的出臺提供了一個良好的環(huán)境條件。
日前，全國人大教科文衛(wèi)委員會已宣布，《公共圖書館法》被列人十一屆全國人大會立法規(guī)劃中的第二類項目，文化部于2008年底正式啟動了我國《公共圖書館法》的制定工作。據(jù)介紹，立法工作將充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)“以人為本”、“普遍均等，惠及全民”的原則，目的在于努力構(gòu)建覆蓋全社會的較為完善的公共文化服務(wù)體系，保障公民的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾獲取知識和信息的需求，促進公共圖書館事業(yè)的長遠發(fā)展和全民終身教育和科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展，推動社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。
論文摘要:公共圖書館事業(yè)的順利發(fā)展需要通過立法來保障和宏觀調(diào)控管理，分析了公共圖書館法的必要性，目前國內(nèi)外公共圖書館法的發(fā)展現(xiàn)狀以及公共圖書館法的重要立法內(nèi)容。
1、公共圖書館法的必要性
1.1公共圖書館的性質(zhì)和地位
圖書館業(yè)的發(fā)展水平，象征著一個國家文明程度，同時也是一個國家國力的體現(xiàn)。世界上經(jīng)濟發(fā)達的國家都很重視其公共圖書館業(yè)的發(fā)展。據(jù)《發(fā)達國家圖書館概覽》的資料，美國有16421家公共圖書館，約一家公圖/2000多人;英國5183家公共圖書館，約一家公圖//1萬人;法國約一家公圖//2.2萬人;意大利約一家公圖//2.6萬人;德國約一家公圖/6600人;芬蘭約一家公圖/5000人;奧地利和挪威均約一家公圖//4000人;瑞士約一家公圖/3000人。
在亞洲，日本也是非常重視圖書館業(yè)的發(fā)展，相比之下我國的圖書館業(yè)比較落后。2007年公開的公共圖書館數(shù)字是2721家，平均約一家公圖/50萬人。全國公共圖書館藏書3. 4億冊，人均擁有0.27冊。全國公共圖書館持證讀者數(shù)582萬，占全國總?cè)丝诘?.47%，可見我國圖書館業(yè)發(fā)展比較緩慢[l]0
在世界各國，公共圖書館是一個國家圖書館體系的重要組成部分，是面向全社會的公益機構(gòu)，是人們的終身社會學(xué)校。它以文獻信息服務(wù)于公眾，以推廣教育、傳播文化、提供信息為主要功能，擔(dān)負著向廣大群眾傳播科學(xué)文化知識的重要使命，對社會的精神文明和物質(zhì)文明的發(fā)展，以及和諧社會的構(gòu)建起著非常重要的作用，是人民群眾實現(xiàn)基本文化權(quán)益的重要保障。
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，進人信息社會，圖書館作為搜集、處理、傳播文獻信息的機構(gòu)，其社會職能、藏書結(jié)構(gòu)、技術(shù)方法、服務(wù)方式等等都發(fā)生了變化。電子計算機等現(xiàn)代技術(shù)廣泛應(yīng)用于圖書館，數(shù)字圖書館的出現(xiàn)，借助現(xiàn)代化信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為公眾提供大量的、多載體的、即時的、高質(zhì)量的和高效率的現(xiàn)代文獻信息和咨詢服務(wù)，不斷滿足公眾對信息的需求，在現(xiàn)代社會生活中扮演著越來越重要的角色。同時圖書館的關(guān)系也發(fā)生了變化，國家與圖書館、圖書館與社會、圖書館與圖書館之間及圖書館內(nèi)部的各種關(guān)系。此時圖書館業(yè)需要通過法律層面來加強國家對其的宏觀管理，明確圖書館在信息社會中的地位和作用，促進其規(guī)范和蓬勃發(fā)展，跟上時代發(fā)展的步伐，滿足信息社會的需求，更好更優(yōu)質(zhì)地為公眾服務(wù)。
1.2公共圖書館法是讀者需求與圖書館自身發(fā)展之需要
隨著信息產(chǎn)業(yè)的崛起和知識經(jīng)濟時代的來臨，人們對圖書館的利用率和需求值更高，這就對公共圖書館事業(yè)的發(fā)展水平提出了更高的要求。此時，公共圖書館法對其事業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻。
公共圖書館法是信息時代的必然產(chǎn)物，主要是用來規(guī)范圖書館自身的各項活動，通過法律規(guī)定與圖書館有關(guān)的各種法律主體的權(quán)利和義務(wù)，是調(diào)整圖書館社會關(guān)系、人際關(guān)系的基礎(chǔ)和保障。公共圖書館法可以保證讀者的合法權(quán)利，調(diào)動讀者利用圖書館的積極性，同時也保障圖書館事業(yè)的健康發(fā)展，將圖書館事業(yè)發(fā)展納人法制軌道，對管理體制、資金保證、文獻征集、管理者資格限定等方面做出規(guī)定，并規(guī)范行政機關(guān)依法行政，最終使圖書館管理走上正軌，保障圖書館事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。公共圖書館法是圖書館事業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)依法治國的必然要求。
聯(lián)合國教科文組織的文件指出“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國家圖書館事業(yè)，全面管理和協(xié)調(diào)只有立法才能獲得。”美國于1846年頒布了世界上第一部公共圖書館法，英國也于1850年頒布了公共圖書館法，此后兩國的公共圖書館的設(shè)置、運營、服務(wù)等各項活動在法律的保障下順利開展，公共圖書館事業(yè)獲得了持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展，在世界中處于領(lǐng)先地位。北歐芬蘭、丹麥、瑞典、挪威四國也認(rèn)識到了公共圖書館法的重要性，在上個世紀(jì)的早期制定了專門的公共圖書館法來保障公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。四國通過立法加強了國家對圖書館事業(yè)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理，便于資源共享，保障了圖書館與讀者雙方的合法權(quán)益，最終為促進四國的公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展提供了強有力的保證，進而也對全國的物質(zhì)文明、精神文明以及和諧社會的建設(shè)起到了重要的作用。日本在二戰(zhàn)后圖書館業(yè)迅速的發(fā)展，與其1950年頒布的《圖書館法》，尤其是1954年發(fā)布了《圖書館自由宣言》也有著很大的關(guān)系。通過立法，日本保證了圖書館的公共事業(yè)地位，圖書館館員的公務(wù)員身份，同時也規(guī)定了圖書館保障國民圖書資料獲得權(quán)的責(zé)任。
在我國，公共圖書館事業(yè)是教科文事業(yè)的重要組成部分，隨著國家實施依法治國方略和科教興國戰(zhàn)略的不斷深人，公共圖書館事業(yè)在社會主義建設(shè)事業(yè)中的地位和作用也越來越重要。而目前我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主要障礙之一就是資金投入的嚴(yán)重不足，現(xiàn)行的圖書館財政制度基本上是政府計劃、財政撥款。由于沒有法律的約束，常常出現(xiàn)因人而異、因時而異、因事而異的情況，導(dǎo)致公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政策性波動和發(fā)展緩慢。公共圖書館立法可使我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展經(jīng)費、圖書館人員隊伍建設(shè)、各種資源科學(xué)配置等均得到保障，從而能夠促進和保證圖書館事業(yè)不斷向前健康發(fā)展，因此公共圖書館的立法是我國圖書館界的當(dāng)務(wù)之急。
2、公共圖書館法發(fā)展現(xiàn)狀
2.1國外發(fā)展現(xiàn)狀
自1846年世界第一個公共圖書館法產(chǎn)生至今，圖書館立法已有150多年的歷史。隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展，各國尤其是發(fā)達國家不斷地進行修正或重新頒布圖書館法。如英國頒布了一系列《公共圖書館法》、《公共圖書館和博物館法》以及國家圖書館的《不列顛圖書館法》;美國各州也依次制定了《公共圖書館法》、全國性的《圖書館服務(wù)法》和《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》以及圖書館相關(guān)的其他重要法令，立法大大加快了兩國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，極大地推動了其文化、科學(xué)教育事業(yè)的迅速發(fā)展;與此同時，歐洲各國與日本也均對圖書館事業(yè)非常重視，先后制定頒布了《圖書館法》，自此世界各國圖書館立法蓬勃發(fā)展。自20世紀(jì)50年代起，印度、加納、尼日利亞、坦桑尼亞等發(fā)展中國家也相繼制定了圖書館法。目前，世界上已有80多個國家出臺了250多部圖書館法律法規(guī)，約1/3的國家有圖書館立法，大大地加快了國際圖書館事業(yè)的發(fā)展。
從立法形式上看，據(jù)南開大學(xué)信息管理系教授于良芝介紹，英美等大部分國家的圖書館法基本上都是一部小法，只有日本等個別國家立的是大法，但從日本的實際情況看，其實質(zhì)上也還是一部小法;從立法內(nèi)容上看，國際圖書館立法充分體現(xiàn)以讀者為中心的現(xiàn)代圖書館理念，努力彰顯圖書館的本職精神，體現(xiàn)現(xiàn)代圖書館的服務(wù)性、民主性、公益性及圖書館員的專業(yè)性等特點。
2.2國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
我國在公共圖書館法制建設(shè)上已經(jīng)明顯滯后于發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家。目前尚無一部完整的國家級圖書館條例和基本法律。很多地方的公共圖書館和社區(qū)圖書館在規(guī)劃建設(shè)上缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出無序管理狀態(tài)，這一切都亟待通過立法加以保障。
自20世紀(jì)80年代開始，上海、北京、深圳、湖北等十幾個省、市都紛紛出臺了地方性的圖書館管理條例和規(guī)章，例如1987年《上海市區(qū)縣圖書館管理辦法》、1996年《上海市公共圖書館管理辦法》;1997年《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例(試行)》、2001年《湖北省公共圖書館條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館條例》、2002年《北京市公共圖書館管理辦法》和《河南省公共圖書館管理辦法》。這些規(guī)章性圖書館條例在一定程度上解決了經(jīng)費不足、管理體制陳舊、業(yè)務(wù)隊伍缺乏等制約圖書館發(fā)展的重要問題，但由于內(nèi)容比較籠統(tǒng)，當(dāng)前圖書館發(fā)展中急需解決的一些重要問題并沒有得到徹底解決。另外，2008年6月，我國首個公共文化設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》出臺，11月《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》也正式施行，為國家公共圖書館法的出臺提供了一個良好的環(huán)境條件。
日前，全國人大教科文衛(wèi)委員會已宣布，《公共圖書館法》被列人十一屆全國人大會立法規(guī)劃中的第二類項目，文化部于2008年底正式啟動了我國《公共圖書館法》的制定工作。據(jù)介紹，立法工作將充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)“以人為本”、“普遍均等，惠及全民”的原則，目的在于努力構(gòu)建覆蓋全社會的較為完善的公共文化服務(wù)體系，保障公民的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾獲取知識和信息的需求，促進公共圖書館事業(yè)的長遠發(fā)展和全民終身教育和科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展，推動社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。