淺析公共圖書館法的發展及內容研究(2)

　　3、公共圖書館法重要內容研究
要制定好的公共館法應研究與公共圖書館緊密相關的問題:(1)公共圖書館所處的宏觀環境，也即國情;(2)圖書館法的立法精神;(3)圖書館法律體系和內容;(4)推進圖書館法進程方法;(5)修改的內容、時間以及方法等。
　　3.1立足國情
公共圖書館法應是根據具體的社會條件和國家在文化領域的基本任務制定成文，是確定國家公共圖書館事業發展和管理的共同原則和必要條件的權威法章，是公共圖書館事業促進法，根本目的是保障公眾利用圖書館的權益，所以其立法必須要立足其本國國情。
美國是當今世界上圖書館事業最為發達的國家，也是圖書館法治建設較為完善的國家之 一。綜觀美國圖書館立法的發展歷程，可以看出，其圖書館法的制定以及修改無疑不是以其國家國情為依據，因地制宜，從而使其成為圖書館事業獲得持續、健康、協調發展的強有力的法律保障。
而對于我國，我們應借鑒美國及其他公共圖書館發達國家的立法經驗，結合我國的實際情況來制定公共圖書館法，就如中國圖書館學會理事長、國家圖書館館長詹福瑞所說，我國的圖書館法不能落后于當前圖書館事業發展的現狀，要把握好一個度，既不能落后于現狀，也不能太超前。在立法時應充分考慮我國各公共圖書館發展的不平衡性，本著先易后難，重點突破的原則，就目前來看，我國需要通過立法明確規定公共圖書館的公益性質，把圖書館的經費列入各級政府的財政預算中，保證圖書館的經費隨著財政收人的增長而增長，同時還要確定圖書館的規劃建設以及功能義務和讀者的定位等。在立法過程中必須參考國際上與圖書館相關的國際條約或協定，兼顧國內現已制定的涉及圖書館事業的重要相關法律，如教育法、檔案法、文物保護法、知識產權法等，要注意與這些法規之間的互相協調。
　　3.2以人為本，定位讀者角色
公共圖書館是公益性服務機構，更好更方便地為讀者提供優質服務是其宗旨，所以公共圖書館法的制定必須要以人為本。目前，現有的國外公共圖書館法已充分體現了以讀者為中心的現代化圖書館的服務性、民主性、公益性及圖書館員的專業性等特點。
對圖書館的區位布局，如館址、面積、交通等的合理性、便利性予以規范，是公共圖書館法的重要內容之一。因為建公共圖書館的關鍵還是要便于讀者利用，滿足讀者就近借閱的需求，體現以人為本原則。同時，公共圖書館法還需要準確定位讀者角色，應對讀者的責任和義務予以明確。信息知識時代，讀者不再僅僅是被服務者了，同時也是圖書館的建設者之一，但目前在圖書館里經常會看到一些不好現象，比如個別損害圖書館公共設施和圖書資料的行為，公共圖書館法也必須對這些不當行為進行約束和懲罰。
詹福瑞認為在立法中也需要明確讀者的角色，“以往我們只注重讀者在公共圖書館中應該享有的權利，從未考慮到讀者對圖書館的建設也負有義務，國外這一點就做得比較完善。例如，他們的資金來源不僅僅依靠政府，還有賴于社會基金和社會捐助，其中很重要的一塊就是來自讀者的社會捐助”。
　　3.3公共圖書館員隊伍建設和經費保障
關于圖書館人員編制、人員結構、業務素質、業務職稱、待遇以及館長的職責、條件、任免程序等，公共圖書館法應當都有明確規定。目前我國很多非專業或者水平較低的從業者進人了圖書館系統，這就導致了圖書館管理上的混亂和服務水平的長期低下，制約了公共圖書館事業的發展，不能滿足公眾的日益增長的需求。日本和臺灣的公共圖書館法中都明確了圖書館員的從業資格和素質要求以及待遇，把圖書館員視為公務員，無疑大大地鼓舞了圖書館員的工作積極性，同時對圖書館員也提出了高要求，保障了圖書館隊伍建設的高素質。相比之下，我國圖書館員的工作待遇很低，這也降低了他們的工作熱情，也是導致服務質量低下的一個重要原因。
另外，由于圖書館的經費來源直接關系到整個圖書館事業的興衰成敗，也是圖書館生存和發展的命脈。所以作為公共圖書館事業的保障和宏觀管理，公共圖書館法必須明確規定圖書館的經脈——經費來源。就目前來說，購書和運行經費不足是制約我國公共圖書館事業發展的重要因素之一，急需法律來規范和確定。公共圖書館法的經費來源的確定是世界其他國家已有的公共圖書館法的一個很重要的內容。國外公共圖書館資金來源不僅僅依靠政府，還有賴于社會基金和社會捐助。
　　3.4管理制度及違約處罰
為了保障公共圖書館事業全面、穩定、持續發展，公共圖書館法需要規定圖書館事業管理體制、組織機構;確定各級政府及主管文化部門在發展圖書館事業方面的職責，建立保障機制的規定。在國家統一規定圖書館事業的管理和運行機制、規范圖書館各項業務標準的基礎上，各地區還需要從實際出發，建立健全與各地區社會和經濟發展相適應的更為詳盡的規章制度，各圖書館也要制定出符合各自特點的行政法規，以保障全國圖書館事業全面、穩定、持續發展。
除此之外，對于一些違約和不當行為也要有所規定和約束。公共圖書館法不僅需要對公共圖書館的違約行為進行處罰，同時對于政府沒有承擔起自己在圖書館發展中所應承擔的責任、針對讀者給公共圖書館帶來損失和破壞的不當行為同樣也要予以處罰。
　　3.5圖書館服務及知識產權保護與合理利用秩序
公共圖書館法內容需要詳細規定關于圖書館文獻信息資源建設和使用、圖書館服務的主要方式和各項服務標準、實施總分館制，加強圖書館協作和資源共享等，除此之外，還要特別注重館際合作和資源共享、知識產權和信息安全等問題。
在當今的信息時代，單純的紙資媒體已遠遠不能滿足讀者的需要和圖書館自身可持續健康發展的需求，數字圖書館的建立與發展是大勢所趨。2001年我國修訂后的《著作權法》已將信息網絡傳播權明確列入著作權的使用權之列。如何在讀者、著作權人、圖書館之間尋找一個切人點，保護知識產權，是公共圖書館法需要解決的問題。雖然目前我國有《著作權法》、《專利法》、《商標法》、《反不正當競爭法》等知識產權法規來規范數字圖書館建設，但數字圖書館版權保護與一般的網站、網絡服務商相比有其特殊J勝。公共圖書館法是規范數字圖書館版權保護的重要法律依據。日本已制定了專門的數字圖書館法。
公共圖書館法應給予數字圖書館一個準確的法律定位，對于數字圖書館建設中面臨的各種版權保護問題、數字圖書館合理使用范圍、網上傳播作品的法定許可問題、網絡服務的法律責任問題、對技術措施和版權管理信息的保護等一系列問題，要予以規范。數字圖書館版權保護的各種法律關系和各類主體的權利、義務，也應當在公共圖書館法中加以調整和規范。
　　4、總結
人類社會已進入21世紀的信息時代，公共圖書館作為社會信息服務系統的重要組成部分，其重要性日漸增強。制定一部和不斷修改完善的公共圖書館法，無疑有助于加強國家對公共圖書館事業的宏觀管理和調控，推動公共圖書館事業的順利蓬勃發展，彰顯和發揮其在信息知識社會中的地位和作用。