公安監所管理論文(2)
公安監所管理論文篇二
立足監所檢察職能,推進社會管理創新
摘 要：監所檢察承擔著推動社會管理創新的重要責任。監所檢察參與社會管理創新的本質，就是按照現代社會管理和現代司法新理念，把握原則，充分發揮監所檢察職能，積極參與社會管理創新，提高社會管理科學化水平。
關鍵詞：監所檢察;社會管理創新;職能作用;法律監督
新形勢下加強和創新社會管理，是政法工作從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務，是當前和今后一段時期檢察工作必須把握的重點。監所檢察作為檢察工作的重要組成部分，如何充分發揮職能作用，促進提高社會管理科學化水平，維護社會和諧穩定，是當前需要研究的一項重要課題。
一、監所檢察工作的職能和重點
我國的監管場所(下稱監所)主要包括監獄、看守所、勞動教養戒毒所、未成年人管教所等場所，被關押對象系違法分子和犯罪分子。“監所檢察，是指人民檢察院依據憲法和法律的規定，依法對刑罰執行情況及監獄、看守所等羈押監管場所監管活動是否合法進行監督檢察”。[1]2007年，最高人民檢察院發布了《最高人民檢察院關于加強和改進監所檢察工作的決定》，進一步明確了監所檢察具有九項工作職責。監所檢察是檢察機關各業務部門中監督職能最全、監督范圍最廣的部門，涵蓋了從刑事拘留到刑罰執行完畢的全過程。它是一項綜合性很強的工作，既包括對刑罰執行和監管活動的監督，又包括對監管干警職務犯罪案件的查辦，還包括對罪犯重新犯罪、漏罪案件的立案監督、偵查監督、審查起訴以及舉報、控告、申訴等相關工作。簡言之，監所檢察包攬了除民事行政檢察外所有的檢察業務，通常監所檢察被稱為“小檢察院”。監所檢察工作重點是對刑罰變更執行的監督，防止和糾正超期羈押，監督糾正侵犯被監管人合法權益的違法行為，查辦刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件等。
二、監所檢察參與社會管理創新的必要性
(一)監所檢察與社會管理的關系
社會管理主要內容是健全法制，實現法治。包括檢察機關在內的司法機關正是通過制定法律法規等社會規則，運用司法、行政等執行手段，規范社會行為，維護社會秩序，實現社會管理。監所檢察是檢察工作的重要組成部分，其職能就是運用檢察權打擊罪犯又犯罪和勞教人員犯罪，查辦和預防刑罰執行和監管活動中的職務犯罪，運用監督職能對執行刑罰和監管活動實行法律監督，在消解社會沖突、修復社會關系、維護社會秩序、保持社會穩定方面等發揮積極的社會管理功能作用。
(二)監所檢察參與社會管理創新是社會發展必然
社會管理創新是指注入新理念、新知識、新技術，運用更科學的管理方式、方法，改進、改造、改革管理模式，建構新的社會管理機制、制度，促進社會活力和和諧。監所檢察在社會管理創新中承載重要責任，與新形勢密不可分。當前，社會組織形式和社會利益格局隨經濟發展而發生深刻變化，社會流動性和開放性顯著增強，人民的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識不斷加強，[2]都迫切要求社會在黨委領導、政府主導基礎上，有效整合各種社會力量共同推進社會管理創新。
三、監所檢察參與社會管理創新的原則及方式
(一)監所檢察參與社會管理創新的原則
1、依法參與原則。社會管理是系統復雜的工程，涉及各個領域，每一個領域都按照自己的職權范圍行使職能，監所檢察應當在現行法律框架下延伸職能，不能擅自突破法律規定越權創新，越位創新。
2、有限參與原則。監所檢察參與社會管理創新應堅持刑法的謙抑性原則，在檢察職能延伸法律監督觸角的范圍、方式方面謹慎、自制，不片面強調廣泛性和主動性，不過多介入行政管理。
3、協同參與原則。監所檢察應根據自身特點，密切與公、法、司的配合協作，強化檢察系統內部的資源整合，形成參與社會管理創新合力，協同推進社會管理創新工作的深化發展。
(二)監所檢察參與社會管理創新的途徑
1、創新監所檢察工作理念，加強監所檢察隊伍建設
以切實加強監所檢察隊伍思想政治建設和執法能力建設，打造一支有強烈事業心、責任感的高素質監所檢察隊伍為契機，首先更新執法觀念和執法意識，堅決擯棄過去刑罰執行和監管活動中強調以配合為主、監督為輔的錯誤執法觀念，牢固樹立維護刑罰執行和監管活動公平公正、維護監管秩序穩定、維護被監管人合法權益有機統一的監所檢察工作“三個維護”理念。既要堅持嚴格、公正、廉潔執法，又要堅持理性、平和、文明、規范執法，使被監管人既感受到法律的尊嚴權威，又感受到法治文明和司法人文關懷。
2、創新調整派駐檢察管理體制，理順監所檢察部門和派駐檢察室的關系
實踐中由基層檢察院對監獄、勞教所派駐檢察這種模式存在問題較多。監獄、勞教所不是省屬就是市屬，而派駐監獄、勞教所檢察室卻由縣(市、區)級基層檢察院派出，派駐檢察室與被監督單位規格上不對等，被監督單位不服從監督，派駐檢察人員也因“低一級”而不敢監督，造成工作關系不順、監督不力的局面。一是抓緊完成“縣改市”工作，特別是距離監獄、勞教所路途遠的市級檢察院，要克服畏難情緒，確保按期完成，二是落實派駐檢察室主任的級別，即由處級干部擔任地方檢察機關派駐監獄、勞教所檢察室主任，由與看守所負責人相當級別的干部擔任派駐看守所檢察室主任，三是理順市級院監所檢察處與派駐檢察室的關系，部分市級院派駐監管場所檢察室機構規格和監所檢察處相同，均為市院內設機構，因對監所檢察處長沒有級別規定，有的監所檢察處處長級別甚至沒有派駐檢察室主任高，造成監所檢察處難對派駐檢察室進行業務指導和人員管理。市級檢察院應根據自身條件和實際需要作出調整，理順監所檢察處與派駐檢察室的關系，并在工作中形成合力。
3、創新監所檢察工作機制，促進監所檢察工作充滿活力
(1)創新監督刑罰執行和監管活動的方式，加強監所檢察信息網絡建設。針對現階段監所檢察工作人手少、任務重、要求高的新形勢下，特別在當前信息化、網絡化的時代背景下，嚴重制約監所檢察工作向縱深發展。必須創新和拓展監督的方式和手段，通過與監獄、看守所等監管場所監控聯網、與司法行政機關社區矯正信息聯網、開發使用監所檢察工作軟件等方式，運用高科技信息技術手段，彌補傳統監督方式的不足，做到實地檢察、巡視檢察、書面審查和網上巡查相結合，全面提高監督效率和質量。 (2)創新設立上級檢察院巡視檢察制度，實行派駐檢察與上級檢察院巡視檢察相結合的監督模式。派駐檢察存在一定的弊端：有些派駐檢察人員因與監管民警長期共事而對監管場所的違法現象不愿監督、不敢監督，使派駐檢察出現駐而不察、流于形式的現象，有的甚至被“同化”，在監管場所發生違法違規情形時不僅沒有依法獨立客觀公正地行使檢察權，反而幫助監管場所掩蓋事實真相。因此，必須要拓展和創新對監管場所的監督模式，實行檢察院派駐檢察和上級檢察院巡視檢察相結合的監督模式，上級檢察院隨機、突擊、不定期地對下級檢察院及派駐檢察人員一并進行檢查，是對派駐檢察的有效監督和補充，彌補派駐檢察的不足，進一步加大對監管場所的監督力度，提高監督權威。
(3)創新賦予鄉鎮(街道)檢察室社區矯正檢察監督職責，促進社區矯正法律監督工作經常化、規范化。監所檢察部門對社區矯正檢察工作主要通過一年開展兩次定期檢察的方式進行，工作缺少經常化、規范化。賦予鄉鎮(街道)檢察室社區矯正檢察監督的職責，在一定程度上緩解了監所檢察部門人少事多的矛盾，為實現社區矯正法律監督工作的經常化、規范化提供了有利條件。同時，監所檢察部門應當加強對鄉鎮(街道)檢察室開展社區矯正檢察監督工作的培訓和指導，對鄉鎮(街道)司法所的社區矯正工作以及鄉鎮(街道)檢察室的法律監督情況進行檢查和抽查。監所檢察部門和鄉鎮(街道)檢察室分工負責，形成監督合力，有效促進社區矯正檢察監督工作的經常化、規范化。
(4)延伸監所檢察職能，協助相關單位和部門為政法工作大局服務。監所檢察職責范圍廣，聯系的單位和部門較多，延伸檢察職能有許多切入點。首先注意與監獄、看守所等監管場所的協同配合，正確處理監督與配合的關系，積極參與監管場所社會管理創新，共同保證監管安全、維護監管秩序、保障刑事訴訟順利進行、維護在押人員合法權益。其次，監所檢察部門還應積極配合公安、司法行政、民政等有關部門做好刑釋解教人員的安置幫教工作，落實社區矯正人員社區矯正的良好效果，積極參與政法委領導下的社會治安綜合治理工作大局。從內部部門協調來看，監所檢察部門也要樹立大局意識，充分利用自身條件和優勢，協助、配合職偵、偵監、公訴等部門工作，提升檢察院整體工作水平，如監所檢察部門可利用對看守所派駐檢察、與看守所監控聯網的有利條件，協助職偵部門安排獄偵特情幫助突破案件，對關押職務犯罪案件犯罪嫌疑人、被告人的監室重點監控，防止發生串供等妨礙刑事訴訟行為，為檢察機關的辦案大局服務。
參考文獻：
[1]參見張廣泉，王玉山，劉新華：《刑罰執行監督若干問題研究》，載《天津行政學院學報》，2009年第3期。
[2]參見周永康：《加強和創新社會管理，建立健全中國特色社會主義社會管理體系》，載《求是》，2011年第9期。
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