社區教育淺析論文(2)
社區教育淺析論文篇二
《發揮社區教育功能助力社區矯正工作實施》
摘要：我國已經確立了社區矯正法律制度，這項針對符合條件的罪犯實施的非監禁矯正改造制度，旨在矯正罪犯的犯罪心理和不良行為習慣，讓其早日回歸社會，為社會所接納并回報社會。社區矯正是一項特殊的司法活動，社區教育與社區矯正有區別，也有共同性，應該有意識地將社區矯正融入到社區教育的一般活動中去，充分發揮社區教育的功能，以社區教育助力社區矯正。同時應注意社區矯正的司法特殊性，加管教育管控，創新社區矯正的方式，順利實施社區矯正工作，取得社區矯正效果。
關鍵詞：社區矯正 社區教育 助力 創新 管控措施
2011年2月25日，十一屆全國人大會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，確立了社區矯正的刑法制度，明確了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實施社區矯正。2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定了《社區矯正實施辦法》，該辦法對社區矯正的實施機構，具體環節的操作做了較為詳細的規定。2012年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過了《關于修改中華人民共和國刑事訴訟法的決定》，將第二百二十八條修改為第二百五十八條，修改為“對被判處管制，宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。”至此，我國從立法上確定并進一步完善了社區矯正的法律制度，社區矯正工作依法實施。
社區矯正雖然是對被判處刑罰的犯罪分子的改造，屬于司法執行制度，但社區矯正工作主要在社區進行，應納入社區教育的一項重要工作，與社區教育不可分割，我們應注重研究如何發揮社區教育功能，更好地實施社區矯正工作，將二者有機統一起來，通過有效的工作對社區成員(包括已犯罪在社區改造的人員)進行教育引導、提升，達到訓化改造，素質提高，凝聚人心，和睦相處，共建和諧的目的。
1 社區教育和社區矯正的區別與聯系
社區教育的概念，目前尚未有一個統一的，權威的界定，社區教育的內容廣泛，包括學校教育、家庭教育、社會教育、青少年教育、老年人教育、婦女教育、農民教育、技能培訓教育等等，社區教育與其他教育在內容上，有交叉重疊，對社區教育可以從不同方面和角度來界定，但無論從哪方面界定社區教育，社區教育都離不開社區教育的對象、內容和方式、功能。由此，我們可以形成較為統一的認識，特別是1999年1月國務院批轉了教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，對社區教育作了明確的目標規定“開展社區教育的實踐工作，逐步建立和完善終身教育體系”，之后，《國家中長期教育改革和發展綱要》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》第二十八章加快教育改革發展，都對社區教育有所論述。各省市還成立了專門的社區教育組織機構，制定條例、明確社區教育的任務，綜合以上規定，我們認為社區教育是指在一定的區域內，充分利用各類教育資源，旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，促進區域經濟和社會發展的教育活動。
社區教育，首先是一個區域性的含義，即社區教育以不同的居民居住區為界域，而且是居民相對集中的聚居地。社區有地方特色，呈現不同文化習俗，價值觀念，生活習慣等，社區教育要因地制宜。
其次，社區教育利用社區各類資源，而不是象單一的教育機構，要建立專門的場所，添置設備，配備人員編制，社區內的學校、機關、企事業單位的教育資源應當共享，為社區教育服務。
其三，社區教育的對象是社區居民，社區居民非以職業身份為劃分，而以居所為界定，凡在本社區內居住的居民均成為社區教育對象。包括常住人口和暫住人口。社區居民的身份在農村較為單一，多數為農民，在城鎮，特別是新開發的社區，居民的身份結構復雜，各類人員都有，這給社區教育帶來便利，可以利用各類人才資源，同時又給社區教育帶來困難，因為人員復雜，教育實施多樣，要求高，困難也就大。
其四，社區教育的功能：提升居民的整體素質和生活質量。從素質來說，社區教育包含文化、政治、倫理、身心健康、生活技能等方面素質。從生活質量來說，包含營造社區人文氣息，優美環境，鄰里和睦，文化生活，價值認同，人心凝聚，安居樂業等。社區教育功能是廣泛而具體的，要政府正確指導和支持，社區干部積極開展，社區成員廣泛參與來共同完成。
其五，社區教育的最終目的是促進區域社會經濟發展，達到建設學習型社會，構建和諧安定的社會。
社區矯正，指將符合一定條件的罪犯安排在社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定確定的期限內矯正其犯罪心理和不良習慣，促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動(第十一屆全國人民代表大會第五次會議《關于最高人民法院工作報告的決議》的附件一部分用語說明)。從該界定來看：
其一，社區矯正的對象是：符合一定條件的罪犯，罪犯是經人民法院審判，判決有罪，應當受刑罰制裁的人。社區矯正的對象是這樣的罪犯：①被判處管制刑的。②被宣告緩刑的。③被暫予監外執行的。④被裁定假釋的。⑤被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。重點的對象是符合上述條件情況下，對于罪行輕微，主觀惡性不大的未成年犯，老弱病殘犯以及罪行較輕的初犯，過失犯等。
其二，社區矯正的地域是社區內，將符合社區矯正的罪犯，放到社區內進行矯正。犯罪前，他們一般就是本社區成員之一，犯罪后，被刑法處罰，放到社區來改造。要在社區內生活，接受改造。當然，也就成了社區教育的主要對象。
其三，社區矯正機關和參與者及協助者，依據《社區矯正實施辦法》第二條規定，“司法機關負責指導管理，組織實施社區矯正工作”，“人民檢察院對社區矯正各個環節依法監督，公安機關對違反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員及時依法處理”。可見，司法機關、檢察機關和公安機關為社區矯正的專門機關，他們只是分工不同。
依照《社區矯正實施辦法》第三條規定“社會工作者和志愿者在社區矯正機構的組織指導下參與工作。有關部門，社(居)民委員會，社區矯正人員所在單位，就讀學校、家庭成員及監護人，保證人等協助社區矯正機構進行社區矯正。”可見社區矯正是一項多部門、單位人員、綜合參與的教育改造活動，與社區教育密不可分。
其四，社區矯正的主要內容是矯正犯罪心理和不良習慣。方向是心理上的矯正，要進行思想教育，感化活動，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，克服不良心理。另一方面是克服、糾正不良習慣，進行文明禮儀，規范的教育。
其五，最終目的是讓其回歸社會，通過社區矯正達到教育改造的有效目的，能重回社會，作為一個對社會沒有危害的正常人。
2 社區教育助力社區矯正
從以上分析，我們可以知道，社區教育與社區矯正在地域、對象、教育內容、功能、人員參與等方面是密不可分的。社區教育的本質就內含社區矯正，而且可以助力社區矯正工作的實施。
2.1 社區教育幫助社區矯正人員提高認同感。社區矯正人員因為受到法律制裁，從身份來看，在矯正期限間，還是一個罪犯。一些社區居民對他們存在歧視、擔憂、甚至恐懼的心理，社區矯正人員也存在自卑、悔恨、焦慮，難以合群的心理。雙方不能很好的相融，認同感沒有很好的建立，必然導致防范、戒備、甚至敵視，憎恨的心理，不利于社區矯正工作。社區工作者，自愿者及教育人員等應當通過社區各種教育活動，主動或有意識請社區矯正人員參加社區活動，通過各種教育、文化、文藝活動，讓他們在活動中建立相互溝通、互信的關系，取得相互認同感。
2.2 社區教育培養社區矯正人員生活情趣。社區矯正人員之所以走向犯罪的道路，有不少人員是因不良的生活情趣導致的，如癡迷網游，賭博，酗酒，黃穢之物等，浸淫其中，必致心變，有外因誘使之下，極易做出違法行為。特別是青少年，心智未全，觀念未固，易被腐蝕，引誘變壞。學校、家庭、社區應齊抓共管，營造良好的生活環境和氛圍，引導社區成員向健康、陽光、有品味的生活發展。
2.3 社區教育有利于社區矯正隊伍素質提高。開展社區矯正工作，必須配備一只專業的干部隊伍，這支隊伍由司法、檢察、公安、社區、學校、企業事業單位及志愿者組成。他們的專業水平，敬業精神，協調配合能力的提高十分重要。教育隊伍不行，配合力量不足，很難達到社區矯正的目的。社區矯正隊伍的建設，一靠經費保障，二靠組織宣傳，三靠教育提高素質。作為政府指導和工作職責的社區教育，理應承擔隊伍教育之任務，社區教育要著力于教育隊伍的素質提高，這才能抓住根本，取得效果。
2.4 社區教育可增強社區矯正的影響力度。社區教育通過廣播、電視、報刊、板報、宣傳冊及讀報、講故事、說書、歌唱演出等活動，提高社會影響力，對社區矯正實施正面影響，另一方面可以通過社區矯正的宣傳、教育影響其他社區成員，形成輿論正氣，辨別是非美丑，促進社區矯正工作的開展與落實。
2.5 社區教育創新社區矯正方式。社區矯正在我們之前的觀念中，不是一種教育改正活動，而是以專門改造方式出現，如“改造黑五類”，和對一部分人的批斗，群眾專政，是以劃線站隊、斗爭、對立的政治立場和態度對待認為應該改造的壞分子，使他們不能“亂說亂動”，“批倒批臭”，永不得翻身，從而達到消除異己分子，純潔群眾隊伍的目的。這種簡單劃線、斗爭，打到的不利于改造人，矯正人的不良心理和習慣，不是科學的矯正教育方法。
從現行的社區矯正法律制度看，著重于對矯正對象心理和行為的糾正，目的是要讓他回歸到社會，而不是把他們清除出去。社區矯正應當融入到社區教育之中，通過社區教育來創新社區矯正。開展法制教育，公民道德教育，文明禮儀教育，技能提升教育，文化素質教育等，同時可以將社區矯正對象，聘為志愿者，參與人，甚至某種專項活動的教師，讓他們感到了受到尊重，認可和社會肯定，樹立改正錯誤得信心，提高社區矯正的效果。
3 社區教育與社區矯正過程中要注意幾個問題
社區教育是終身教育的重要平臺和載體，是現代社會發展，知識不斷更新，從而提出對人的受教育的不斷要求，是普遍性的，而社區矯正是司法執法活動，是特定性的。因而如何更好地將普遍性的社區教育和特定性的社區矯正予以結合，必須注意如下幾個問題：
3.1 組織管理上，社區矯正應當成立監管小組，制定工作職責，定時召開工作會議。
3.2 建立矯正對象談話，匯報制度，定人定期與社區矯正對象進行談話，了解情況，并讓他們寫心得和思想匯報。
3.3 要建立一套矯正對象的矯正過程檔案。將他們的表現，包括群眾評議，活動記錄，談話內容等記錄建檔，以便查詢、考察。
3.4 參與活動的記錄。參加學習活動，公益勞動，幫困活動，聽講座情況，參加心理咨詢等等。從每一個具體活動中體現矯正對象的變化過程。
3.5 推薦就業。讓他們參與有酬勞動，保證生活來源，消除后之憂。為了提高矯正對象的就業能力，可以通過技能培訓，讓他掌握一技之長。同時積極與社區內單位聯系，落實就業，以業矯正是最好的方式。
3.6 考評和表彰制度。必須建立對社區矯正對象的考評制度，可以由監管小組考評，也可以由就業單位考評，還可以由社區居民考評?？荚u優良者應給予記分和表彰。讓矯正對象獲得社會肯定，激勵自我，增強回報社會的信心和決心。
3.7 建立一套對矯正對象有效管控制度。畢竟社區矯正對象在心理上和行為上有瑕疵，有傷痕，甚至個別矯正對象積習難改，有可能“舊病”復發，重新犯罪，危害社會。采取管控措施是必要的，包括物控、人控，如限定一定區域活動，安裝監視探頭，特殊時期的活動時專人監管，外出請假和限制制度等。
讓社區矯正融于社區教育之中，讓矯正對象感到了平等，共同參與，與人溝通，克服心理障礙，又通過社區矯正的特殊司法程序的手段，加強矯正對象的管理和制約，這樣必然能有力地推動社區矯正工作順利實施。
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作者簡介：吳發水(1961-)，男，福建建甌人，副教授，法學博士，研究對象(教育法學)。
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