鄉鎮財政論文(2)

　　鄉鎮財政論文篇2

　　淺談鄉鎮財政管理問題

　　摘要：當今，我國鄉鎮財政管理中普遍存在轉移支付分配不規范、延緩滯撥資金、財務管理制度不健全和不規范、專項資金管理不夠集中、財政預算的批復和調整不合理等問題，應進一步加強對農村轉移支付的管理、加強對資金的內外部監督和管理、提升工作人員業務水平以及革新鄉鎮財政管理模式。

　　關鍵詞：鄉鎮 財政管理 探究

　　1 鄉鎮財政管理存在的問題

　　第一，轉移支付。當前，在農村的財政管理中，對轉移支付存在分配不規范、不科學的問題。在農村自從實行稅費改革以來，取消了農業稅，以及三提五統。每年上級財政管理部門都會對村級進行財政撥款，進而導致在農村財政管理中，出現大量的專業支付業務。因此，要求鄉鎮財政要及時到位地對這部分專款進行撥付，并要求不折不扣撥付。可是，在實際工作中，對于財政資金的分配卻受很多靈活性因素的影響，這就導致了分配的不規范，同時也存在著省級和市級的財政轉移支付力度的不夠，因而很難保證鄉鎮財政管理政權的運轉。還往往存在著下級財政管理部門對上級財政管理部門說分配的資金數額不是很清楚，以致鄉鎮一級政府對收入預算難以進行準確地編制。

　　第二，延緩滯撥資金。現在，上級財政所使用的專項轉移支付方式，主要都是從上到下地下撥到鄉鎮各財政管理部門和地方使用單位。這種方式會帶來如下兩個方面的弊端，一是由于撥付資金使用項目各不相同，在實際的操作中涉及到的管理部門就會很多，就一般鄉鎮一級的相關部門就有教育、財政、民政、計生、衛生等，要對這么多相關部門對資金的使用進行監管本身就是一個復雜的工作，因此往往導致撥付資金使用的脫節甚至流失;二是由于這些轉移支付資金的管理部門繁多，各級的層層審查、交接、撥付等流程也會影響到資金的及時到位，致使資金使用的延緩甚至滯留，這也就降低了資金使用效率，影響資金使用所要達到的預期效果;三是資金的實際運行缺乏透明度，財政收支流程復雜，使得信息的反饋不能及時快速，這就會造成資金的被擠占、留滯甚至被挪用。

　　第三，財務管理制度不健全，不規范，主要體現在：

　　首先設置賬簿的不規范。迄今為止，銀行存款日記賬、固定資產賬、材料保管賬和現金日記賬等很多鄉鎮還沒有設置，甚至有些鄉鎮連經費支出的明細賬都沒有設置。沒有對設備材料的采購量進行專門的管理，根本沒有保管賬，在一定程度上造成了賬賬不符、賬證不符和賬實不符等，同時，由于現金大量庫存滯留，導致使用白條來抵庫的現象嚴重，財務的管理上也會出現黨政不分，資金的使用彼此含混，各管理部門領導之間由于沒有實行一支筆簽字的審批制度，致使領導之間相互矛盾重重。

　　其次，購置和出售固定資產的過程中，自作主張，根本不上報，沒有經相關部門進行審批，隨意性比較大。根據調查結果顯示，不建固定資產賬、賬目不進行登記、購置公物私有等違規操作現象，在很多鄉鎮財政管理中普遍存在，對國有資產的安全性構成了威脅。

　　再次，收支矛盾和財政負債在鄉鎮財政管理中較為突出，也比較嚴重。在某些鄉鎮，由于沒有進行統籌安排，造成消費支出數量過大，導致支出結構極為不合理。據調查得知，當下許多鄉鎮的財政管理中，大多沒有制定購置費、會議費等，并且沒有建立相應的支出管理制度，在費用支出方面沒有具體的參照標準，導致費用支出不合理。

　　第四，關于專項資金的管理。

　　在很多鄉鎮財政管理中，由于各政府在對支農項目的管理上體制不健全，彼此間職能交叉混亂，使得鄉鎮財政管理中的專項資金管理不夠集中，分散現象很嚴重，監管的難度大。特別是那些獲得的項目支持多、資金量大的鄉鎮，根本不按規定對資金進行核算，未做到專款專用。在實際的資金使用過程中，大多采取各項目專款使用互相調劑或者擠占、挪用，給資金的監管和最終的績效評價帶來很大困難。

　　第五，關于財政預算的管理問題。

　　根據《預算法》的相關規定，在鄉鎮財政管理中，對財政預算的批復、調整，以及執行過程等，都存在違反的操作行為，大多沒有較科學的預算編制，而是按照“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的原則，沒有對預算進行科學合理地編制，對資金難以科學合理地使用，資金的使用不透明。另外，其他收入在鄉鎮財政管理中沒有被納入到資金預算中，很多的資金處在預算外，這就導致這部分資金的使用透明度不高，缺乏監管，資金的使用不規范不合理。

　　2 如何有效加強鄉鎮財政管理

　　第一，加強對農村轉移支付的管理。

　　應加強對農村轉移支付的管理力度，根據實際情況，建立和完善支付制度，根據相關規定對國庫進行集中支付，改變傳統的支付方式，以國庫單一賬戶體系為基礎，由國庫集中進行收付資金的形式，進而建立國庫管理制度。通過變革，建立和完善國庫集中支付制度，在一定程度上避免了資金的被占用、挪用和滯留的發生，使農村稅費改革能夠真正落到實處，提高該項資金的利用率。

　　第二，加強對資金的內部監督和管理。

　　對于資金的內部監督和管理，首先必須要強化資金使用部門的主要領導要高度重視，要有對農村稅費改革專項轉移支付資金使用的重要性有充分的認識，要理解該項工作的重要性和緊迫性。只有主要領導的認識到位了，才能統一其他干部的思想，建立健全完善的資金使用制度，用健全的管理制度來管理人和事，使所有的財經活動都進入規范的統籌中。其次，建立和完善內部控制制度，建立管理部門內部監督機制，進而明確各崗位人員的職責權限，按照相應的規章制度嚴格地使用資金，對資金的審批程序和操作規程進行規范化、標準化處理。

　　第三，加強資金外部監督和管理。

　　在當前農村稅費改革的不斷深入的情況下，農村稅費改革專項轉移支付資金使用規范性的要求越來越高，作為財政管理的監督部門來說，除了對內部的管理要規范，同時對外部的監管要求務必嚴格到位。尤其是財政監督部門，對轉移支付資金的測算和分配都要做到事前了解、調查和審核。

　　第四，提升工作人員業務水平，強化財務管理的規范。

　　首先要對財會人員業務能力進行培訓，以期能提高從業人員的業務能力。只有從業人員的業務能力提高了，才能確保他們所從事的財務工作能不出差錯，使其財務成果具有連續性、真實性和完整性。同時，實行財政管理部門的統一管理和委派制度，嚴格按照相關的財政管理制度設置會計科目和賬簿，對財務審核審批也要做到合理規范，最好能確切實行“一支筆”簽字的審核制度，真正實現財務管理的制度化和規范化。其次應制定和完善現金管理制度。對于資金的運作使用，最好是減少現金庫存，盡量杜絕對現金的不合理占用，提高資金的使用率和有效率。對固定資產的管理應加強，項目投資制度力求做到規范有序，對固定資產的購置或處置都必須報經相關部門進行審核審批。

　　第五，革新鄉鎮財政管理模式。

　　改革鄉鎮財政管理模式，充分利用“鄉財縣管鄉用”、“鎮財縣管鎮用”的模式，規范鄉鎮財政收支行為，對財政加強監督與管理，進一步提高財政資金的使用效率，對債務風險進行防范和化解。對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，根據預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權、獨立核算主體、債權債務關系等不變的原則。其中，根據預算管理權不變原則，各鄉鎮財政管理部門編制財政預算、決算草案、預算調整方案，預算管理權由本級組織執行;對于資金所有權和使用權不變的原則，要求各鄉鎮的資金所有權和使用權都歸各鄉鎮所有，各縣財政對其所有權不得集中或平調;對于財務審批權不變原則，要求各鄉鎮的財務審批程序都應按各鄉鎮所實行的審批制度執行;對于獨立核算主體不變原則，是指以鄉鎮為單位進行財務核算，有結余的則歸各鄉鎮所有;對于債權債務關系不變原則，是指鄉鎮的債權由鄉鎮享有，債務由鄉鎮承擔。

　　鄉鎮機關是我國最基層的政權組織機構，是國家機構的基礎層級，鄉鎮財政財務管理工作的到位與否，直接影響到農村基層政權的建設，對農村基層政權和社會穩定等都有著非常重要的作用。當今，我國經濟正蒸蒸日上，社會發展也日新月異，這對基層財政管理的要求也會越來越高，基層財政管理的地位也越來越重要，其在整個社會經濟發展中的作用也會越來越大。所以，加強鄉鎮財政管理建設，規范鄉鎮財政管理、完善鄉鎮財政管理制度是當下一項必須和必要的工作。

　　參考文獻：

　　[1]朱耀明，宗剛.財政與金融[M].高等教育出版社，2006.

　　[2]謝旭人.中國財政管理[M].中國財政經濟出版社，2011.

　　[3]許曉劍.關于加強鄉鎮財務管理的思考[J].海南金融，2005.

　　[4]財政管理體制改革實務全書編委會.財政管理體制改革實務全書[M].吉林攝影出版社，2005.