有關中國當前海洋形勢分析論文(3)

時間：2017-08-09 15:48:25 斯娃805由分享

　　中國海洋形勢論文范文篇二：《中國海洋安全保護》

　　摘要：中國海洋安全問題凸現的主要背景，一是中國高速發展，二是與西方大國美國密切參與相聯系;由此形成的主要特點是周邊安全形勢復雜多變，中國繼續堅持和平發展，以改革奠定制度自信。海洋安全關系到中國發展安全的政治大格局，深刻地影響著國家行為，包括涉及安全戰略、體制改革，以及軍事、外交斗爭藝術調整等等。應對海洋安全的當務之急，就是繼續提升我國的“綜合實力”和“應變能力”，構建完善海洋安全的支撐體系。

　　關鍵詞：海洋安全;支撐體系;保護

　　引論：中國海洋安全的性質和意義

　　(一)中國的海洋安全事關國家主權尊嚴、領土完整和資源保障，關系中華民族復興和社會主義現代化發展成敗，報告提出“維護海洋權益，建設海洋強國”，將海洋安全提升至國家發展戰略和安全戰略層級。堅決貫徹這一戰略，是黨和國家賦予我們的緊迫而又重大的歷史使命，繼續提升我國的“綜合實力”和“應變能力”，直接對應海洋安全威脅，促進各項基礎性建設完善，有效保障海洋事業的全面發展。

　　(二)國家(state)是一個政治地理學的名詞，通常是指具有國際公認而又有相對明確政治邊界的某一國土區域，中國在現階段發展中提出了“陸海統籌”戰略，陸海統籌事涉陸權和海權，它不僅僅是一個經濟發展的問題。馬克思曾經指出：“土地(指地上地下資源)是一切生產和一切存在的源泉”。[1]馬克思還引用威廉的觀點說：“勞動是財富之父，土地(指一切自然資源)是財富之母。”[2]國土資源是一個國家及其居民賴以生存的物質基礎，是由自然資源和社會經濟資源組成的物質實體。

　　(三)在政治學和法學上，“國土”屬于空間概念。中國的國土有陸地國土和海洋國土，包括中國內地陸地領土及沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中國的島嶼(包括釣魚島及其附屬島嶼，還有黃尾嶼、赤尾嶼)。中國所管轄的包括南中國海九段線以內的所有海域面積約為300萬平方公里。中國領海包括渤海全域和黃海、東海、南海的大部分及其可以管轄的專屬經濟區。在此范圍(面積)內的以下資源，都屬于中國的國土資源：土地資源、礦產資源、水資源、海洋資源、生物資源、大氣環境。中國的國土資源行政管理包括：國土資源的調查中的地籍調查、土地登記、土地調查、土地統計、礦產資源勘查、國土資源的評價;國土資源規劃與國策中的國土規劃、土地利用規劃管理、礦產資源規劃管理、水資源規劃管理、海洋資源規劃管理、地質環境保護規劃與其管理;國土資源管理基本國策中的國土資源具體政策;國土資源的開發、利用和保護中的土地資源、礦產資源、生物資源、水資源、氣候資源等方面的合理開發與利用。

　　(四)在地緣政治方面，中國是個陸海一體的國家。現在，海洋安全威脅已成為影響和制約中國國家安全以及和平發展的重要挑戰，“海洋安全問題已從過去的一般的‘事件’上升為中國不能回避的國家風險。”[3]所以，海洋安全是中國發展安全的重要組成部分。在中國，改革開放三十四年以來，前二十多年是發展路徑、發展速度屬于第一位的問題，近年來以至今后相當一段的歷史時期內，發展質量和發展安全將上升成為第一位的問題。應對和破解上述發展安全難題，直接影響到21世紀中國三大歷史任務的完成：第一，到本世紀中葉國民生產總值再翻一翻，達到中等發達國家水平，全民基本實現小康生活水平;第二，維護祖國統一，解決臺灣問題;第三，鞏固共產黨的執政地位，構建和諧社會。要完成這三項歷史性任務，離不開對祖宗所留的藍色國土資源的堅決守護。2001年，聯合國正式文件中首次提出了“21世紀是海洋世紀”，人類社會正在以全新的姿態向海洋進軍。與上一世紀注重陸地自我循環的工業化方式不同，本世紀內，海洋領域將成為國際社會更重要、更激烈、更頻繁的競爭領域，包括高新技術引導下的經濟競爭。發達國家的目光將從外太空轉向海洋，海洋經濟正在并將繼續成為全球經濟新的增長點。海洋是人類存在與發展的資源寶庫和最后空間，美、俄、韓、印(度)等大國都已制定或正在制定21世紀海洋戰略和政策。需要警醒的是，中國的能源消耗已于2010年超過美國，成為全世界最大的能源消費國。根據國際能源機構預測，2020年中國石油對外依存度將達到68%。很顯然，未來的海洋經濟將愈來愈成為我國國民經濟發展的重要支撐點之一。[4]

　　(五)中國海洋安全政治學的基本框架主要應該包括：1.關于社會主義現代化發展的戰略指導：(1)國家和平發展戰略、國家經濟發展戰略;國家安全戰略;(2)海洋強國戰略、海洋安全戰略;(3)國家綜合能力建設戰略。2.國家有關基本制度：(1)經濟社會發展目標與規劃、公共政策;(2)國內法律、法規、規章框架完善，參與國際海洋法體系建設等。3.政府對國家發展安全的責任與國家主權的行使。4.民眾、各界人士和社會團體的智慧開發與運用。在具體運作上，至少可分為：1.人大和政府層面：(1)目標：實踐社會主義現代化發展和發展安全的國家意志;(2)規范指引：陸海統籌，制度改革，機構整合(職能調整)，涉海行政建制等等;(3)行政執行：海洋事務綜合管理，包括執法檢查、危機管控等等。2.政府、司法與軍隊層面：海洋主權宣示;有序開發、司法裁判、國際和地區合作等。3.政協和社會團體、華人華僑層面：(1)有關提案;(2)有關活動與建言。4.民眾和企事業單位層面：(1)公民有關權利和義務;(2)法人有關權利和義務。

　　(六)現階段中國國家利益的主要反映，就是發展需求、主權需求和責任需求。在海洋方面，其海島問題、海上劃界問題、海洋資源問題，成為中國海洋安全的三大問題。維護中國海洋安全的緊迫任務，在于構建完善的中國海洋安全支撐體系。　　一、完善中國海洋安全的戰略與政策支撐體系

　　(一)制定國家海洋戰略

　　1.中國的海洋戰略是國家發展戰略的重要組成部分，制定國家海洋戰略應該包含對孫中山、毛澤東、鄧小平為代表的中國近現代思想家、政治家關于國家海權、國家現代化和世界視野的再汲取，包含對現代國際社會和各國的經濟、政治、海洋在國家發展中的重要作用的深刻理解，中國當代海洋事業發展與國家海洋政策、當代海權觀念、海洋思想與國家海洋政策的歷史比較，有利于指導國家海洋權益主張和權益保護，海洋競爭力和體制競爭力的提升，以及海洋主權糾紛、海洋資源開發的政策法治框架的原則;應該體現和平發展、經濟開發與合作、資源永續利用等體現國家主權，如國家目標、主要對策、手段等，以及對聯合國組織等公認的制度規則的基本態度。中國特色的社會主義現代化、全面實現小康社會和中華民族復興、執政黨領導下的憲政改革將是中國的海洋戰略的根基。

　　2.中國的海洋戰略，事關中國發展未來的百年大計，將明確維護中國核心利益的原則和發展安全原則，界定國家的核心利益，堅定地維護國家核心利益，同時重申“充分尊重各國維護本國利益的正當權利”、“妥善處理熱點問題”、“把中國人民的利益同世界各國人民的共同利益結合起來”的意志和決心;應該體現對近現代東西方經略海洋的方式、經驗的學習借鑒和批判揚棄，體現現代化條件下的大國政府管控和法制化的開發治理，所以可以在原則上給予有關涉海政策、法律的制定，如涉及中央與地方關系、市場、政府與企業關系、內海與外海[pelagicsea;open-sea]，即較大面積的水域并與大洋相連的海，泛指遠離陸地的海域管理方面的原則性框架指引。

　　3.中國的海洋發展戰略，是國家生存戰略與發展戰略的延伸，是經濟、政治、法制、科技、文化，包括軍事的總體性戰略和強國戰略，它應當體現與國家對內戰略(國內建設戰略)、對外戰略(國際戰略)、地區發展戰略以及各領域發展戰略的一致性;同時，作為一種國家積極作為的“應變能力”表現，明確指出主權安全和共同安全事項，表明對各種傳統威脅、現實威脅和“潛在威脅”的務實態度，為《中華人民共和國海洋基本法》的正式制定，為東海和南海等海域的開發和維權起到“綱舉目張”的作用。

　　(二)海洋政策體系的特色繼承。

　　1.中國的海洋政策同國家的疆土環境條件，即特殊的疆土主權范圍和地緣政治的國情基本一致。中國是個陸海兼備的大國，陸海周邊相鄰的國家眾多，沉重的歷史和現實，決定了其海洋政策的發展過程和社會主義現代化發展與現代化發展安全聯系在一起，沿邊邊防和沿海邊防安全必然錯綜復雜，進而，海防完善及海權觀念轉變聯系在一起。

　　中國的海洋政策同對外部世界關系的思維轉變，以及對戰略機遇期的認識和重視有關。一是中國開始明確提出“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，奉行“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，堅持與周邊大小國家平等和睦相處;堅持通過對話合作增進互信，通過和平談判解決分歧;加強與鄰國互利合作，積極參與周邊的海洋事務，共同走和平發展的道路。二是維護戰略機遇期，積極主動處理各種尖銳復雜的周邊問題和國際問題，特別是與中國根本利益和長遠利益的重大問題。

　　2.中國海洋政策是同中國經濟社會發展重心轉移和建設社會主義現代化強國、實現小康社會的經濟社會發展規劃聯系在一起，力圖有計劃地、逐步由陸向海，陸海統籌兼顧，實現內外經貿、科技文化、人員往來合作循環、海洋經濟發達、海洋綜合實力強大、危機管控有力、在國際海洋事務中發揮重大作用的海洋強國。

　　3.中國的海洋政策同整個國家的經濟發展方式轉變一致，為促進海洋經濟發展方式轉變提供政策指導和支持。以發展海洋經濟為重點，促進海洋產業轉型升級，從科技人才培養、研究項目支持到漁民培訓、投融資等多方面著手，淘汰落后產能，不斷創新體制機制，推進和落實海洋總體規劃、各類海洋專項規劃和地方海洋規劃。

　　4.中國的海洋政策同我國特有的政策和法律關系變化相聯系，即一般先有國家戰略設想、路線、方針確立，再制定相應的政策和法律，而且政策又有總政策、基本政策和具體政策之分、政策原則和政策策略之分;而國家領導人的正式聲明或主張，有時既是國家基本政策原則，又是政策策略，比如鄧小平提出的“十二字方針”―“主權屬我，擱置爭議，共同開發”。

　　5.中國海洋政策的執行，反映了新的政策策略，就是因時因勢而變，因外(敵)變我變，加強主權存在、行政存在、經濟存在。同時，從“韜光養晦”的消極防御戰略轉變為“有所作為”的積極防御戰略，重視構建軍事、科技、經濟等硬實力，重視構建國家自主知識產權和民族科技力量支持，創建和融通文化、教育等立體、多元的力量。

　　6.中國的海洋政策體制改革與國家發展中的角色變化相聯系。前者比如海區經濟、海岸帶管理、無人島嶼租賃、漁業開發、環境保護、陸海統籌規劃、中央和地方分權責劃分、區域資源共享，后者如國際合作、打擊海上傳統犯罪和非傳統犯罪等，參與制定有關國際規則、增大對地區、國際糾紛、全球利益分配的話語權，承擔更多更大的國際義務等。

　　7.中國海洋政策在實踐中體現了原則性和靈活性的統一。比如：對于海洋主權的堅持、嚴格遵守公認的國際關系準則、敢于公開宣布核心利益;比如堅持談判解決有關糾紛，積極參與雙邊協議和多邊協商;比如加強行政執法，在12海里領海有效巡邏，實現民間和政府維權和企業開發、軍事斗爭準備的縱向互動。

　　(三)海洋政策體系的成就保持

　　1.在一定程度上具備了全球視野，從中國的基本海情出發統籌規劃國家的海洋戰略和政策，樹立以海富國、以海強國的思想，確立了海洋強國的遠景戰略目標，提出了國家現代化發展藍圖中的海洋可持續發展戰略，制定了合理開發利用海洋資源和保護海洋環境、發展海洋科學技術和教育的一系列規范，全面開展了海洋綜合管理和海洋事務的國際合作實務，維護和拓展了國家利益。　　2.已經構建比較成熟的國家海洋政策框架：海洋主權政策、海洋管理政策、海洋經濟發展政策、海洋區域經濟政策、海岸帶管理政策、海洋資源保護與發展政策、海洋環境污染與防治政策、海洋生態保護政策、海洋科技政策、海洋災害預防及應對政策、海洋開發國際合作政策、海洋管理體制與科學研究政策、海洋事業人才培養政策等等。

　　3.維護國家海洋領土主權，制定國家海洋戰略，維護海洋權益，發展海洋經濟等政策思想和政策制定符合科學發展觀的要求，做到了理論聯系實際。對海洋生態環境的保護已經基本實現制度化和執法檢查常態化，海洋保護區建設、海洋生態修復進展良好，突發性海洋環境災害的預防和應急處置能力大為提升，尤其在加強海洋監測預報，提高海洋公益服務質量，海洋的綜合管控與行政執法能力穩步增強。

　　4.面對周邊對島礁主權、海域劃界以及資源開發等爭議問題，加強了民政、經濟、軍事等方面的基礎性建設，增強了海洋漁業生產、運輸、石油天然氣開發、海洋服務如水文氣象監測、碼頭民用工程、科研投入及保衛和管理海域的力量。同時，積極參與國際和地區事務，兼顧維權和維穩，積極推動同周邊國家的海上問題磋商，與周邊國家在外交、防務、科技、漁業等領域積極開展合作和對話，維護地區和平與安全、避免矛盾激化等問題上開創新的局面。

　　5.開始進入國際公共海域，增強了對國際公共海域、南北極地及其周邊海域、國際航海通道、國際海底等等涉及國家戰略利益的認識，深入開展極地關鍵地區和領域的科學考察與研究，不斷增強中國在極地的實質性存在，進一步提升中國在國際極地事務上的地位和影響力，參與相關國際制度的建設和國際海洋事務合作，發展自然科學基礎研究和人文社會科學研究，為中國在維護海洋權益方面提供綜合性的理論、政策、法律、技術后盾，增強國家的話語權。

　　6.我國港澳臺從農業、旅游合作從陸地擴大到海洋，在南海漁業、旅游、油氣勘探開發領域的交流。今后，應該在臺灣海峽漁業養護與共管、兩岸海洋防災減災和海水養殖病害預防、氣候變化與海洋生物多樣性研究、臺灣海峽海洋環境保護等共同關切的領域進行交流研討，推動學術交流與合作關系，成立聯合機構調解兩岸漁事糾紛，尤其在與“臺灣”聯手維護國家海洋主權方面，能夠通過主權聲明、支持民間維權等方面，形成較多默契。

　　7.海洋經濟、海洋開發、海洋環境、海洋科技、海權意識等海洋事業、海洋文化等已經形成廣泛的社會基礎和市場基礎，包括經濟、政治、軍事、資源、環境、科技、安全、文化等已經形成以海興文和以海興商的大趨勢，使海洋權益維護、海洋資源科學開發、海洋生態環境保護、海域使用與功能區劃、海洋經濟繁榮、海洋科技發展、海洋執法、海洋危機預防、海洋科研、海洋戰略與規劃的進一步發展提供了強大動力。

　　(四)發展完善國家海洋政策體系，強化海洋管理的主要任務

　　1.對海洋元政策、海洋基本政策、海洋具體政策進行進一步配套。本文所說“海洋元政策”，是指中華人民共和國憲法中關于領土、領海主權規定等原則和精神指導下的政府有關領海聲明，包括表明國家戰略的《中國海洋21世紀議程》等;“海洋基本政策”，是指有關海洋資源開發政策、海洋資源保護政策、海洋環境保護政策、海洋行政管理政策、海域使用與功能區劃、海洋經濟繁榮、海洋科技發展、海洋執法、海洋危機預防，以及《全國海洋經濟發展規劃綱要》、《全國海洋功能區劃》等等;“海洋具體政策”，是指實施性、可操作性、可對應檢測、監督的規定、規則、辦法等等。

　　2.由全國人大法工委牽頭，國務院法制局、海洋局協助負責，對國家海洋政策與管理、中國海洋權益、中國海洋經濟與科技、中國海洋資源與環境保護等方面，分類編纂海洋國家發戰略、海洋國家政策，如東海問題、南海問題、極地問題、國際海底問題和其他海洋問題等，包括海洋權益維護、海洋資源科學開發、海洋生態環境保護、海域使用與功能區劃、海洋經濟繁榮、海洋科技發展、海洋執法、海洋危機預防政策，以及參與簽署的聯合國組織、協約國協議。

　　3.對新興的海洋產業給予系統性政策性扶持。海洋新產業，在現階段主要是指：海洋船舶工業，重點發展超大型油輪、液化天然氣船、液化石油氣船、大型滾裝船等高技術、高附加值船舶產品及船用配套設備，同時穩步提高修船能力;海洋油氣業，建設好國家石油戰略儲備基地，鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備;濱海旅游業，對適宜開發的海島，選擇合理開發利用方式。同時，推進無居民海島的合理利用，單位和個人可以按照規劃開發利用無居民海島，鼓勵外資和社會資金參與無居民海島的開發利用活動;海洋漁業，對水產養殖、水產捕撈、市場營銷;海洋生物產業、航運金融、航運保險等現代服務業。

　　4.對海洋事業進行金融信貸支持的政策性創新，促進信貸投放和金融資源集聚，優化金融服務體系;鼓勵銀行、信托、財務、擔保、創投等機構加強合作，引導各類社會資金支持海洋產業融資，多渠道擴大海洋經濟發展的社會融資總量;優化金融管理，促進海洋經濟投資貿易便利化。進一步改善沿海地區外匯管理服務，為海洋經濟領域的企業外匯收支活動提供便利。支持企業以人民幣開展跨境貿易和境外直接投融資，擴大人民幣在對外貿易和投融資活動中的作用;暢通銀企融通渠道，完善海洋經濟發展中重點企業和重點項目信息庫，加強銀行與企業、項目的信息共享，通過聯合舉辦銀企洽談會、融資推進會等多種形式，積極主動促進銀行與企業和項目融資對接。

　　5.積極推進實施流域綜合管理項目，實施海洋與海岸帶綜合管理項目，做好流域和與流域相連海域的綜合治理，銜接海洋管理與流域管理、海域管理與土地管理和地方行政管理，做到資源開發與環境管理同時啟動。實行機構改革，改變歷來監控機構重疊和部門的分割，改變在流域和近海地區多個監管部門在監測海域環境質量監測標準不一、數據不能共享的現象。

　　6.制定和發布政策性文件，促進漁業、漁民、魚產繁榮，促進漁業增效、漁民增收，組建漁民協會;支持創新海洋科技機制，增加海洋科技投入。積極扶持有關高校和研究機構、企業健全研發體系，促進海洋漁業科技推廣，支持和鼓勵海洋科技成果轉化　　7.引導和鼓勵國外資金、人才、技術等要素投向海洋資源開發、濱海旅游、高新海洋產業等領域建設;完善出口加工區、保稅物流園區、保稅港區等特殊監管區功能，打造承接國際傳統海洋產業和高新海洋產業轉移的密集區;大力開拓利用海外市場，促進海洋產品出口，擴大航運、養殖、修造船等勞務技術輸出;建立常態化合作交流機制，不斷提升海洋經濟對外開放和區域合作水平。

　　8.改善沿海港口城市的港口、交通、腹地、物流、貿易和服務條件，加快建設經濟與科技發達、社會與文化先進、港口吞吐能力強、城市基礎設施完善、物流通暢便捷和城市國際交往廣泛的現代國際港口城市。完善沿海城市的旅游功能，全方位構建海濱旅游開發網絡，打造海濱旅游中心城市和海濱國際旅游目的地。按照生態宜居城市的要求，大力促進經濟、社會、文化、環境協調發展，人居環境良好，能夠滿足居民物質和精神生活需求的沿海生態宜居城市。

　　9.國務院對臺辦、海協會等部門已經和應該繼續主動同臺灣海基會等部門聯系協商，爭取兩岸企業界、知識界、政界代表等一起研討對共同開發南海資源，包括油氣及漁業等問題，共保國家領土領海權益。在簽訂有關協議和合同后，正式合作開采南海油氣。支持三沙市，依照我國相關法律法規，鼓勵國外企業競標，合作開發我國有關區域的海洋資源。

　　二、完善海洋安全的法律法規支撐體系

　　(一)海洋主權的法律法規支撐體系的傳統與發展

　　1.改革開放之前對海疆海域管理，重在軍民聯防，其主要任務是反敵特和護漁護航。改革開放后，圍繞全面建設小康社會全局，認真審視海洋作用，把海洋權益保護與社會主義現代化和實現中華民族復興聯系在一起，開始越來越重視并具體實施陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，海洋立法指向海洋開發、控制、綜合管理，發展海洋油氣、運輸、漁業等產業，合理開發利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態環境;保障海上通道安全、國際和地區合作等各個方面。

　　2.面臨海洋疆域主權爭議壓力、有關爭議方與國際社會開發鉆探技術提升加快、不當開發加快的壓力和自身經濟發展的需求壓力，海洋法制建設形成了以“國民經濟的貢獻率，保障國家安全，增強國際競爭力，實現建設海洋強國的奮斗目標”為動力，符合社會主義市場經濟規律的國內中央與地方、區域與區域間、各部門之間可操作和監督的，包括可據此尋求與各國互利共贏和共同發展機會的制度框架。

　　3.海洋法治建設同中國政府由管制型政府向服務型政府的轉型聯系在一起。海洋行政管理機關在管理過程中要做到依法行政必須遵循一些基本原則和一些特殊原則。一般原則主要有：海洋行政法治原則、海洋行政公開原則、海洋行政公正原則、海洋行政效率原則;特殊原則主要有：合法性原則、合理性原則和應急性原則。

　　(二)海洋主權管理的法律法規支撐體系的主要成就和任務

　　旨在占據新的海洋競爭優勢。我國作為簽約國，應當增強緊迫感和危機感，從維護國家利益的高度，強化國家海洋綜合管理，在未來的海洋競爭中，掌握主動權，立于不敗之地。

　　首先，到現在為止，我國已經初步完成海洋法制體系。主要反映在，第一，制定頒布了綜合性海洋法律及附屬法規和規章，確立了領海權力(權利)、海洋功能區劃、海域權屬管理、海域有償使用基本制度;保護海洋環境和生態，以實現海域空間資源可持續利用。這些法律法規為我國的全疆域海洋活動管理、海域使用管理、海洋環境保護的執法提供了依據。此外，我國作為聯合國《海洋法》簽約國和各種多邊協議和雙邊協議及有關聯合申明的國家，已成各種海洋權利的重要發言人和利益相關方，任何無視中國、想甩開中國來解決事關中國切身利益的事情已經再也不可能了。

　　其次，海洋行政管理方面的法律法規行政規章的支撐體系尚待進一步完備，需要進一步做的工作主要是：

　　1.適時修改作為根本大法的憲法，或對憲法做出補充條款或憲法性解釋，第一，宜用專門條款載明海洋國土權力和海洋國土保護;第二，完善關于行政區劃方面的規定，以便為南海等海洋主權區域的行政區劃作好法律準備。

　　2.完善國家基本法律，建議盡快制定《中華人民共和國海洋法》、《中華人民共和國海洋區域法》、《中華人民共和國海洋資源保護法》、《中華人民共和國海上安全法》、《中華人民共和國水生動、植物保護法》等涉海法律，以國家法律的形式載明我國海洋的面積、管轄區域、相關權益、國際與地區合作、執法原則、執法方式等內容，為有關國際訟爭提供主權國家的法理依據。

　　3.由全國人大法工委牽頭，國務院法制局、海洋局協助，統一編纂現有的關于海洋資源、海洋資源行政管理方面的法律。我國目前上沒有以直接保護海洋資源為名義的法律，但是很多資源方面的法律都涉及到海洋資源，如《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國土地管理法》等。統一編纂海洋資源行政法規，如《中華人民共和國漁業法實施細則》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》、《中華人民共和國野生植物保護條例》等等。

　　4.由全國人大法工委牽頭，國務院法制局、海洋局協助，督促、檢查全國各省、直轄市、自治區關于地方海洋資源法規、行政規章制訂情況，以及國務院所屬各部、委和其他依法有行政規章制定權的國家行政部門制定的有關合理開發、利用、保護和改善海洋資源方面的行政規章情況，同時督促、檢查其他海洋資源規范性文件，即由縣級以上人民代表大會及其常務委員會、人民政府依照憲法、法律的規定制定的有關合理開發、利用、保護和改善海洋資源方面的規范性文件制訂情況。對于不完備，尤其臨海區域的省、直轄市、自治區關于這一方面的地方性法規、規章和其他規范性文件欠缺的，要督促其進行研究改善。

　　5.進一步完善海洋行政立法、海洋行政執法、海洋行政司法和監督海洋行政，進一步明確政府責任，包括涉海地區的地方立法都應該規范化、具體化。加快制定海洋綜合管理方面的法律法規，調整單項海洋法律、法規之間的關系，加大海洋環境保護和海洋資源管理方面的立法工作，推進區域環境管理立法，強化海域使用的法律體系。規范執法機關的職責、執法機關的權限、執法機關之間的關系，進一步做好海事、海商、海關、金融服務，同時加強司法服務。　　6.調整產業布局，優化海洋產業結構，加快海洋經濟發展方式轉變，大力發展海洋循環經濟、高新技術產業和旅游業、生態漁業、設施漁業、安全漁業，提高海洋經濟質量和水平。積極推進社會公共利益的海洋公益立法、提倡公益訴訟。

　　7.繼續嚴格遵守我國參與簽署的國際條約和綜合雙邊協定，如《聯合國海洋法公約》、《南極條約》、《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府關于有效合作和執行一九九一年十二月二十日聯合國大會46/215決定》、《中華人民共和國國家海洋局和南太平洋常設委員會合作協議》，以及我國締結或參加的海洋環境保護類國際條約，包括海洋環境保護多邊條約和雙邊協定。

　　8.積極參與國際海洋法的制定和修訂工作，包括國際海洋法庭審判規則的修訂工作。正如莫世健先生所說，“中國對國際海洋法制建設的積極參加，將能夠有效地影響國際海洋法規則的發展和解釋，也將能夠最大限度地有效保護中國自己的海洋利益……通過參與和解決實際問題逐步積累經驗和知識，爭取早日成為制定海洋游戲規則的主導國家之一，并早日成為真正的海洋強國。”[5]

　　三、完善海洋安全的實際責任支撐體系

　　(一)制度改革，整合機構

　　1.國家設立海洋委員會

　　分析新中國六十多年以來中央政府的構成，可以依稀看出陸地國土經濟社會治理的重心所在，中國今天面臨的海洋困境，實則是海權困境，海權困境是陸權困境的延伸，由陸向海，陸海統籌發展，應當體現在中央政府的機構設置上，這就是設立海洋委員會(或海事委員會)。國家設立海洋委員會――級別：應等同于國家能源委員會和改革發展委員會，主任可由或副兼任。其職責如下：第一，全面、系統地規劃中國海權戰略目標，組織調研、起草國家海洋事業發展戰略和涉海方針政策，向國務院和全國人大提交和審議;

　　第二，會同外交、軍事和涉海部門就涉及國家全局性的重大海事問題進行研究，并向中央政治局、全國人大會和國務院領導進行匯報;

　　第三，組織調研、起草和修訂有關涉海法律，會同有關部門擬訂并監督實施極地、公海和國際海底等相關區域的國內配套政策和制度，處理國際涉海條約、法律方面的事務;

　　第四，協調和指導海洋發展中跨部門單位的工作，監督各省、自治區、直轄市等涉海法律政策的執行，處理全國跨行業、跨區域的涉海重大事項，解決各類海上突發事件;

　　第五，組織調研、協調完成國家周期性的五年經濟社會發展規劃和區域涉海規劃，協調指導海洋資源開發、海洋環境保護、海洋科技等重大項目建設;

　　第六，組織對外合作與交流，參與全球和地區海洋事務，組織履行有關的國際海洋公約、條約，承擔極地、公海和國際海底相關事務;

　　第七，參與對體制改革后的涉海行政部門、邊防等執法部門的雙重管理，推進海事管理和執法體系的完善;

　　第八，會同國家能源委員會、發展改革委員會、國土資源部、外交部、國防部、科技部、教育部等，研究涉海外交、安全防衛、科技開發、文化宣傳等問題，并提出原則性意見;

　　第九，承辦中共中央、全國人大、國務院和中央軍委所委托的其他事項。

　　2.實行涉海執法機構整合。

　　現行海洋管理的成績是管理體系齊全，其機構的優點是權責相對明確，但是幾大部門構成的分散型行業管理體制，存在一定不足。各級海洋漁業部門負責海洋漁業管理;交通等部門負責海上航運和港口管理;國土資源部門負責海洋礦產資源勘探管理;石油部門負責海洋油氣田開發管理等等，海洋涉及的管理機構達十幾個。

　　關于海洋執法力量整合，專家們比較集中的看法是成立準軍事執法力量，以應對當前嚴峻的海洋斗爭形勢。羅援將軍在2012年初全國政協會議上的提案，建議在南海做到“五個存在”，以強化南海維權，即“行政存在、法律存在、國防存在、輿論存在和經濟存在。”其中，國防存在就是可以考慮建立海岸警備隊。因為，綜合比較我國的海上執法力量，海警具有公安性、涉外性和武裝性的特點，既能夠有效承擔起維護海上治安、保障人民生命財產安全的一般警務活動，體現其公安性的特點，又能夠在打擊武裝走私、偷渡、武裝販毒、搶劫、海盜等惡性海上刑事案件，以及參與國際警務合作共同打擊跨國境的犯罪活動中，發揮其涉外性和武裝性的優勢。

　　(二)強化實際措施

　　1.以島制海，加強行政存在

　　在已設立地級市的島嶼管轄區設立移民局，允許法律意義上的移民，[6]實行無居民海島定期巡視。可以有關島嶼和島礁為海洋經略的支點，劃分為國防軍事用島，加強軍用碼頭、機場、信號監測等島礁基礎設施建設;生態旅游業用島，適度開發，進行短期觀光，發電、用水等;行政軍事用島，適度填海造陸，錨泊民船、軍艦;石油天然氣開發據點性用島，用以建設鉆探采集，軍事重點保障;島礁季節性居住用島，主要用于漁民出海捕撈臨時性在島上居住。爭取對以上各種用島，逐步完善其海上氣象、導航等設置。

　　2.提升鉆探能力，拓展地區和國際招標，強化經濟存在

　　在拓展地區和國際招標方面，第一位的工作首選兩岸合作。兩岸現在對同屬一個中國持同一立場，釣魚島和南海諸島自然就是兩岸不能分割的國土，我國臺灣對此主權爭議所持的立場是“主權在我，擱置爭議，和平互惠，共同開發”，與大陸的“主權在我，擱置爭議，共同開發”基本一致。但是，臺灣現階段會顧及島內政治，以及自身同美國和日本的關系，不愿意正式公開同大陸在海洋主權糾紛上合作維權，卻可以采取相互默契的方式給予支持，以爭取雙贏。這種默契就是：第一、允許民間出面維權，比如漁民出海作業互助，政府給予補貼;雙方漁民出海至爭議島嶼、島礁捕撈或抗議，政府予以保護;第二，雙方企業在南海主權爭議區或靠近他國爭議區合作采油;第三，再是共同向國際社會表達意志，比如表示國家領土寸土不讓，還有兩岸海上類似如搜救演練等等。

　　關于招標國際性大公司參與開采。它的意義，一是顯示主權在我，二是引進國際性大公司，一旦正式簽訂合同并付諸實施，對爭議方是個難解的壓力。越南、菲律賓等國以前正是這樣對付中國的，我們完全可以依樣學樣，并且可以做得更扎實、更好。　　關于與有關爭議方合作開發。有關各方在南海地區擱置爭議、共同開發，愿意在相互尊重和平等互利的基礎上與有關各國探討共同開發該地區的途徑和方式，是我國的一貫積極立場。但這種合作開發的前提，必須是在確認我國對南沙群島主權的情況下，否認中國主權，就不可能“共同開發”。我國釣魚島區域，由于日本的購島鬧劇，目前“擱置爭議，共同開發”已無可能，可由相關部門保護漁民前往作業。

　　3.海上維權，嚴格執法

　　海上維權是指依照國家法律法規，對我國管轄海域實施巡航監視，查處侵犯海洋權益、違法使用海域、破壞漁民漁業安全、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法違規行為。具體是指定期巡航執法。海監船舶和飛機要堅持以常年、常月和每天海上執法，保證執法船、執法飛機在全海域不間斷執勤，全海域空天定期巡航，即對我國管轄海域實施長時間、不間斷、全方位的海空協同巡航執法。為保障海上執法的有效性和執法安全，建造大噸位、航程遠且性能先進的船、艇、飛機。要加強實時監控和調查取證能力，裝配安全可靠的指揮和信息傳輸系統，引進國際先進的航空遙感設備、部分深海測量裝備和遠距離監視監測執法設備，做好對赤潮、溢油、海冰等海上目標實施監測，對侵害我國海洋權益的外籍船只實施連續跟蹤監視，晝夜取證，實現陸上指揮與海上行動之間的視頻即時聯絡，能夠保證決策到位，有效應對突發事件，保證海上安全。配備高性能、遠距離、海空目標監視系統及地面寬帶音視頻傳輸網絡，兩級數據中心，實現全海域遠程海空立體實時監視取證能力。

　　海上維權，宜采取漁民、漁業活動在前，海監、漁政艦只、海警隨后，海軍準備的方式。現階段，海軍航空兵的作戰半徑基本已能覆蓋整個國家海洋主權區域。同時，解決空中加油問題已經增大留空時間，或文或武、進退自如這種方式，能夠在盡量不升級沖突的情況下迫使對手止步。也就是說，海上執法要以動制動，以變應變。

　　4.綜合運用外交與軍事手段

　　外交態度和策略。中國的和平發展戰略已經昭示天下，中國外交堅持與鄰為善、與鄰為伴的陸鄰、富鄰的外交政策，既不會霸權，強取豪奪，也不會貪占，投機盜竊他國的疆土和有關利益。維護包括南海在內的海洋權益，是維護本已屬于自己國家疆域和國家主權的權益，必須國家利益第一堅持原則，而非國家形象第一原則，國家利益喪失了，還談什么國家形象?所以，外交藝術、外交語言等只能是服務于國家利益需要。外交既要服務于當前的任務，更必須著眼國家的整體利益、長遠利益，也就是子孫后代的切身利益，明確表達堅定的國家決心。同時，從容自信，遵守國際規則，注意團結朋友，不主動對抗，盡量減少誤判，方式方法，自我節制，避免與海權大國發生對抗，尤其應當謹慎地處理與周邊大國的關系，尤其是與美國的關系。

　　積極防御，進行必要的軍事斗爭準備。中國奉行和平共處的對外政策，但任何人都不可能是絕對正確、絕對準確的算命先生，俗話說得好，“害人之心不可有，防人之心不可無”。發展必要的武器裝備，進行必要的武器試驗，以及進行例行的軍事演習和對外聯合軍事演習，才能更好表達國家維護主權的決心、凝聚民意，才能切實錘煉軍隊反霸權、反侵略、反侵襲的能力，防患于未然。

　　(三)做好若干具體工作

　　1.融通財政與社會資金，促進海洋金融事業

　　海洋大國在這方面的不少做法值得我們學習和借鑒。發展海洋經濟、提升綜合國力的大方向明確之后，問題就在于體制機制設計和具體實施辦法。融通財政與社會資金專項資金在海洋方向的投向重點，在現階段主要是這樣幾個方面：海洋生物等戰略性新興產業領域科技成果的轉化、產業化和市場培育，以及海洋產業公共服務平臺建設;海洋生物等戰略性新興產業的應用技術研發和應用示范;以高等學校為實施主體的面向海洋經濟，尤其是海洋生物等戰略性新興產業的共性問題及區域發展的重大需求等開展的協同創新;海域海岸帶整治修復。

　　2.促進海洋文化研究和發揚

　　海洋文化是國土文化的組成部分。海洋文化包括海島文化、航海文化、海洋文學、海洋旅游文化、海洋經濟文化、海洋環保文化、海洋軍事文化、海洋科普的研究和海洋文化歷史遺產保護、海洋法律文化，以及海洋民俗文化、海洋宗教信仰文化、海洋景觀文化、海洋商貿文化等等。在組織形式上，海洋院校、海洋論壇、海洋博覽會、海洋文化節等，在經濟上有海洋文化產業等。

　　推動海洋資源開發路徑研究。海洋主權區域發展的核心就是推動海洋資源開發、大力發展海洋經濟，可持續性地實現我國管轄海域內的海洋利益。與此相聯系的是強化海洋區域海洋行政管理與控制管理研究，保障海洋資源開發的地緣政治等方面的研究。

　　3.做好中國海洋研究人才的培養和人才儲備工作

　　建立一支能夠支撐和引領海洋區域開發，實現海洋綜合管理、海洋資源合理利用、海洋環境保護及海洋可持續發展相協調的規模宏大、結構合理、質量精良的具有國際競爭力的人才隊伍，其作用不言而喻。

　　余論：中國海洋安全實踐過程要求

　　(一)實現海洋安全的戰略自覺和制度規范化建設的有機聯系。它既是一種政治學、法學等綜合學科的理論研究，同時又是一種頂層制度設計，其根本價值在于：有助于繼續提升我國的“綜合實力”和“應變能力”，直接應對海洋安全威脅，促進各項基礎性建設完善，有效保障國家海洋事業的全面發展。

　　(二)據此，中國海洋安全的實踐與研究應該服務于國家戰略機遇期，對海洋安全實施中的重點關系不斷進行適當解讀。譬如：維護海洋主權與國家發展安全過程中的中日關系;和平發展與世界大國力量變化過程中的中美關系;“維護海洋權益，建設海洋強國”過程中的大陸與臺灣關系;實現國家海洋安全過程中的資源開發與軍事斗爭準備的關系，以及黨和政府“掌握大局”與民眾智慧的有效汲取的關系等等。

　　(三)進而，復雜多變的周邊形勢，更需要形成馬克思主義中國化的海洋安全軟科學，堅持實事求是、與時俱進的科學風格，成為經世致用之學，其視角至少包括：

　　(1)中國現階段，主權安全威脅與富國強民追求的沖突愈來愈突出，需要確立與時俱進的大國戰略，即陸海統籌戰略、大洋戰略等。

　　(2)地理環境對國家的主權、政治、經濟、文化息息相關，必然會深刻而長久地影響著國家行為;在全球化的今天，中國如何堅持道路自信、理論自信和制度自信，是一個立場、視域、實踐的持續性過程。

　　(3)海洋安全是國家主權與國家安全的一部分，涉及領土、政治、經濟、社會等方面的一種全方位安全，必須全方位地采取措施。

　　(4)海洋安全支撐體系建設，是一種制度系統化工程，包括與地緣政治及現實國際政治相適應的戰略和策略，以及有效的操作規則。

　　(5)堅持和平發展，努力提升綜合國力的同時，海洋維權要防止被睦鄰國家和外部勢力所劫持。

　　(6)海洋安全作為國防安全的一部分，屬于一種動態安全，在制度規范立、廢、改的同時，實際責任落實極其重要。

　　(7)民生取向增強制度更新能力，民眾智慧強化國家自主性，拓寬海洋維權方式。

　　參考文獻：

　　[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集(第12卷)[M].北京：人民出版社，1962：757.

　　[2]馬克思.資本論第1卷[M].北京：人民出版社，2004：57.

　　[3]張文木.21世紀上半葉中國海洋安全戰略構想[J].領導者，2010，(23).