計劃生育政策論文

　　計劃生育政策作為一項基本國策已經在我國貫徹執行了30余年,這30余年同時是中國經濟高速增長的30余年。經濟的高速增長,使得人們只關注與計劃生育政策所帶來的諸如人口紅利等促進經濟增長的因素,而忽視和掩蓋了計劃生育政策所帶來的種種弊端。下面是學習啦小編為大家推薦的計劃生育政策論文，供大家參考。

　　計劃生育政策論文范文一：關于計劃生育

　　計劃生育這一基本國策已經施行了30多年，也經歷過修改和完善，雖然作出過巨大的貢獻，但也給社會帶來了一定的負面影響,比如：計劃生育執法過程中出現的一系列的暴力執法，我是一個90后，80年代末到90年代是計劃生育“寒冷的冬天”，我有一個高中同學比我大兩歲，他的小名叫“躲伢子”，為什么取這么個名呢?因為他在家排行第四，前面還有3個姐姐，由于傳統思想所致，養兒防老，家里必須要有一個男丁，父母鋌而走險決定再生，母親為了躲避執法人員的打擊，在懷孕期間到處“打游擊”，經常出沒于深山老林。經常躲來躲去，便給孩子取了小名“躲伢子”，計劃生育執法人員，在他們家牽過牛、掀過瓦、在糧倉里裝過谷子...另外還有許多因為超生的人被強制結扎、以及天價罰款，有些因為交不起罰款的家庭，執法人員便在其家里搬值錢的物品...計劃生育政策也帶來了很大的社會問題：如人口老齡化、男女比例失調等等。目前，年齡超過60歲的人口為十分之一，2030年將為四分之一，而到2050年，每三個中國人中就有一個超過60歲!這樣一來，即使中國的經濟仍能保持目前的增長勢頭，到那時也難以養活這么多老年人。就是說，中國人老得比富得快。另外中國8%的少數民族不受計劃生育政策的限制。因此，很多中國人并不認為中國的計劃生育政策獲得了預期的效果。男女比例失調也是計劃生育政策造成的大問題。

　　下面淺談一下實行計劃生育的背景，眾所周知，人口問題是與環境問題有密切的互為因果的聯系，在一定社會發展階段，一定地理環境和生產力水平條件下，人口增殖應保持在適當比例內。然而，為了解決人口增長過快的問題，人類必須控制自己，做到有計劃地生育，使人口的增長與社會、經濟的發展相適應，與環境、資源相協調。人口問題人口問題與環境問題有密切的互為因果的聯系，在一定社會發展階段，一定地理環境和生產力水平條件下，人口增殖應保持在適當比例內。當代中國正以科學發展觀為指導構建社會主義和諧社會，這就要求我們正確處理人與自然、人與人、人與社會的相互關系，正確認識和處理中國特色社會主義事業中的重大關系，堅持統籌兼顧，促進經濟社會的協調和持續發展，促進人的全面發展。

　　據統計，1840 ~1949年，我國人口在4.1~5.4億，在這106年的時間里人口凈增長1.3億;解放后，也就是1953年我國著手進行大規模的經濟建設，開始執行發展國民經濟地一個五年計劃，迫切需要翔實的人口資料，決定在于1953年在選舉工作的同時，舉行第一次人口普查。第一次全國人口普查結果公報：全國人口總數為601938035人。數年時間，我國人口已經是子數爆炸式增長了，對此，1957年，我國人口學家——馬寅初先生提出了“新人口論”，主要內容是：我國應控制人口增長，節制生育，實行計劃生育，其中最重要的是實行普遍避孕。馬寅初當時的“新人口論”并未受到當時領導人的采納，反而，馬寅初先生因這一理論被戴上“馬爾薩斯主義” 的帽子，遭到無理批判，被打成“右派”，受盡了苦頭。在50年代，中央領導人相信及宣傳“人多力量大”的觀念，而且鼓勵女性多生育來創造世界，并且生育10個以上的女性稱為“光榮媽媽”。

　　因此，1960年前后年增長率為20%，使中國70年代所面臨人口膨脹的嚴重問題。1964年，我國進行了第二次全國人口普查，結果顯示：1964年6月30日24時的全國人口總數為723070269人。人口這種盲目增長的態勢引起了政府的關注，人口的快速增加對社會主義初級階段的建設產生了越來越大的影響了，實行計劃生育已經迫在眉睫!1962年，中共中央、國務院發出《關于認真提倡計劃生育的指示》強調：“在城市和人口稠密的農村提倡節制生育，適當控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態逐步走向有計劃的狀態。”這是制定我國計劃生育政策的一個里程碑式的文件。1964年，成立了國務院計劃生育委員會，一些地區也相應成立了類似的計劃生育工作機構，尤其是在城市地區先后建立了計劃生育組織機構，這也是我國建立相應組織機構來推廣節制生育工作的嘗試。

　　20世紀70年代，在周恩來的大力倡導下，計劃生育工作在全國城鄉全面展開，并明確提出了力爭在“四五”期間將城市人口自然增長率降到千分之十左右，農村降到千分之十五以內，這也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目標。1973年12月，國務院計劃生育領導小組辦公室召開全國第一次計劃生育工作匯報會，會上提出“晚、稀、少”的生育政策。1972年，政府提出了“實行計劃生育，使人口增長與國民經濟發展相適應”的戰略思想。1980年9月，國務院在五屆全國人大三次會議上指出：“除了在人口稀少的少數民族地區以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制住”。與此同時，中共中央發表了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，號召黨團員帶頭執行新的計劃生育政策。次年，五屆人大四次會議的《政府工作報告》中提出：“限制人口數量，提高人口素質，這就是我們的人口政策。”

　　1982年9月黨的十二大確定“實行計劃生育，是我國的一項基本國策。”同年12月全國人大通過的《中華人民共和國憲法》明確規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”確立了計劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。 計劃生育主要內容及目的是：提倡一對夫婦只生一個孩子，晚婚、晚育，少生、優生，從而有計劃地控制人口。實行計劃生育為我國帶來巨大影響，1.有利于國家加速資金積累。實行計劃生育，使國家用于新增人口的消費減少，從而加速資金積累。2.有利于勞動就業。實行計劃生育，可以使每年進入勞動適齡人口減少，從而有利于勞動就業。3.有利于提高全民族的人口質量。實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術訓練，從而達到提高全民族的人口質量的目的.4.有利于優化資源配置和提高人均資源水平。實行計劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平。 5.有利于農民少生快富。實行計劃生育使每個家庭的人口減少，不僅可以減少家庭消費，而且使家庭主要成員騰出更多的時間和精力投入到發展家庭經濟和健康娛樂中，從而保證家庭幸福、社會穩定。

　　然而，中國人口與計劃生育工作存在的諸多問題，集中表現為：低生育水平不穩定。中國的低生育水平是在社會生產力不發達、社會保障體系不健全、群眾文化水平不夠高的情況下，主要依靠行政制約手段實現的，群眾的生育意愿與國家生育政策之間還存在距離，低生育水平存在著反彈的壓力。 地區發展不平衡。城市和經濟發達地區的生育率降低，但是在農村特別是中西部地區農村生育水平還比較高，計劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區“越窮越生、越生越窮”的狀況還沒有得到根本扭轉。總體工作水平還不夠高。適應社會主義市場經濟體制要求的人口與計劃生育工作管理機制尚未完全建立; 四是計劃生育隊伍素質還不適應新形勢和新任務的要求，不少地方仍然主要依靠行政強制來推動工作;面對群眾不斷增長的需求，不會服務、服不好務的現象比較普遍，優質服務的觀念還沒有完全樹立。 不少地方的黨政領導和計劃生育干部存在著盲目樂觀、消極畏難的情緒。

　　由于以上這些問題是當前穩定低生育水平的最大障礙，因此，新時期人口與計劃生育工作仍然是“天下第一難”的工作。盡管中國的人口與計劃生育工作取得了成績，但國內國際形勢的重大變化又使其面臨更大的挑戰。尤其是入世以后，計劃生育工作更是機遇與挑戰并存。對于當前的人口形勢，決不能盲目樂觀、掉以輕心。中國正面臨著人口總量高峰、老齡人口高峰、勞動年齡人口高峰和流動遷移人口高峰時期。而目前的低生育水平并不穩定、地區發展不平衡、計劃生育水平有待進一步提高、計劃生育干部隊伍素質還不能適應新形勢新任務的要求。人是生產者，又是消費者，人口的再生產和物質資料的再生產有著多方面的內在聯系。為了正確處理生產和需要、積累和消費以及國民經濟中的其他一系列的比例關系，人口必須有計劃地、合理地增長。人口過多，增長過快，同社會經濟發展嚴重失調。這種狀況給我國經濟發展和人民生活的改善，造成了很大的困難。所以，我國在堅持計劃生育這一項基本國策的時候，同時也應該對政策做適當的調整，以適應中國人口的發展要求。

　　計劃生育政策論文范文二：計劃生育政策研究

　　摘要

　　人類社會的發展實踐證明，人民群眾是社會財富和歷史的創造者。人口問題不僅是家庭延續的個人問題，也是社會發展的公共問題。隨著人類文明的演進，人們對人口問題的認識在不斷深化，本文從影響人口發展的典型理論，論述了實行計劃生育的意義，推行計劃生育的政策措施，執行計劃生育的三十年，隨著經濟的發展，計劃生育政策是否還適應國情，是否還需要繼續執行?通過現在存在的問題入手，分析問題、研究問題，并找出相關的改善對策，適時調整政策以促進社會的和諧可持續發展。 關鍵詞：計劃生育的意義 繼續執行 存在問題 調整政策

　　一、計劃生育政策概述

　　(一)計劃生育產生的時代背景

　　新中國成立以后，隨著國民經濟的復蘇，生產力與衛生事業加速發展，社會經濟快速發展，結婚人數增加，在“多福多壽多男子”的傳統思想下，又加上解放初期一時流行的“光榮媽媽”等因素的影響下，人口出現了迅猛的增長勢頭。1953年全國進行了第一次人口普查，也就在這一時期，我國人口迅猛增長之勢引起有識之士的關注，20世紀50年代中期馬寅初先生提出“新人口論”，主張控制人口，但這種正確主張在當時遭到嚴厲批判，大多數反對者認為節育是不人道的。此后的三年自然災害，我國人口死亡率上升，出生率下降，人口增長率從1952-1957年的高峰驟降。到了1960年，全國自然增長率竟成負值。但從1962年開始，隨著國民經濟的好轉，人口補償性生育到來，人口出生率驟然上升。1964年以后，由于“”的沖擊，人口出生處于無政府狀態，形成了新中國成立后第二個生育高峰。到20世紀70年代初，全國人口已接近9億，婦女平均生育水平還在5胎以上，人口形勢非常嚴峻。特別是在“”嚴重阻礙了經濟發展，極大地減少了社會就業崗位需求，我國開始感受到了人口增長過快對社會發展的強大壓力。為保持人口發展與經濟、社會、環境之間的平衡關系，我國政府終于下決心實行人口控制，從二十世紀八十年代初開始，計劃生育成為我國的一項基本國策。

　　(二)計劃生育政策的內涵和特點

　　1、時代背景不同。過去計劃經濟時代的人是相對穩定的、靜態的，計劃生育的重點和難點是教育;現在市場經濟條件下的人是變化的、動態的，人口人戶分離、居住分散、流動性大，相當一部分流動人口違法懷孕、違法生育，加大了計劃生育管理難度，給計劃生育工作帶來了很大的被動。

　　2、目標任務不同。過去人口再生產處于“高出生、低死亡、高增長”時期，人口和計生工作的主要任務是控制人口過快增長。“十五”期間，廣安區實現了人口再生產類型的歷史性轉變，進入了“低出生、低死亡、低增長”時期。人口與計劃生育工作的主要任務已變為穩定低生育水平，提高出生人口素質，提高群眾的生殖健康水平，加快實現人口現代化。

　　3、服務對象不同。過去處于生育旺盛期的育齡群眾，文化程度普遍偏低，封建意識較濃，傳宗接代的思想嚴重，生育觀念落后，很多人對計劃生育工作有抵觸情緒。現在處于生育旺盛期的育齡群眾，文化程度相對較高，有較強的民主意識、法治意識和優生優育意識，他們對計劃生育工作的認識發生了很大變化，很多人主動要求政府提供生育、節育等服務，幫助他們實現優生優育。

　　4、標準要求不同。過去衡量工作抓得好不好，主要是看能不能完成人口控制計劃。現在的人口和計生工作，既要穩定低生育水平，又要提高人口素質，還要完善利益導向機制，兌現落實各項獎勵扶助政策，使實行計劃生育的人群實實在在享受計劃生育的發展成果，增強群眾實行計劃生育的自覺性，實現統籌解決人口問題。

　　(三)從統計數據看計劃生育工作的重大意義

　　1、計劃生育有效地抑制了中國人口增長過快的勢頭

　　從中華人民共和國成立到1964年的15年間，中國人口從5億增加到7億，每增加1億人口平均需要7.5年的時間。從1964年到1974年，是中國人口高速增長的時期，10年內人口由7億增加到9億，每增加1億人口的時間縮短為5年;1973年，中國在全國范圍內實行計劃生育，從1973年到1995年2月，中國人口由9億增加到12億，每增加1億人口所需時間，又延長到7年左右。進入90年代以來，中國雖然處于1949年后第三次人口出生高峰期，20—29歲生育旺盛期的婦女人數平均每年超過1億人。如此龐大的生育人群，其生育潛力是巨大的。但是，由于中國現行的人口與計劃生育方案和政策得到了人民的理解和支持，隨著中國經濟、社會的發展，人們的生育水平不斷下降，有效地抑制了人口過快增長的勢頭。1994年與1970年相比，人口出生率由33.43‰下降到17.70‰，人口自然增長率從25.83‰下降到11.21‰，婦女總和生育率從5.81下降到2左右。目前，中國城市人口已基本實現了向低出生、低死亡、低增長的人口再生產類型的轉變，農村人口正處于這一轉變過程中。根據聯合國提供的資料，中國的人口增長率已明顯低于世界其他發展中國家的平均水平。據有關專家推算，如果中國不實行計劃生育，至今仍保持70年代初期的出生水平，現在中國人口很可能已經超過15億。20多年來，中國實行計劃生育，創造了有利于改革開放與社會經濟發展和保障中國生存與發展的人口條件。

　　2、計劃生育促進了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉變

　　自中國實行計劃生育以來，隨著改革開放和社會經濟的發展，人們的婚姻、生育、家庭觀念已經和正在發生著深刻的變化，傳統的“早婚早育”、“多子多

　　1、計劃生育有效地抑制了中國人口增長過快的勢頭

　　從中華人民共和國成立到1964年的15年間，中國人口從5億增加到7億，每增加1億人口平均需要7.5年的時間。從1964年到1974年，是中國人口高速增長的時期，10年內人口由7億增加到9億，每增加1億人口的時間縮短為5年;1973年，中國在全國范圍內實行計劃生育，從1973年到1995年2月，中國人口由9億增加到12億，每增加1億人口所需時間，又延長到7年左右。進入90年代以來，中國雖然處于1949年后第三次人口出生高峰期，20—29歲生育旺盛期的婦女人數平均每年超過1億人。如此龐大的生育人群，其生育潛力是巨大的。但是，由于中國現行的人口與計劃生育方案和政策得到了人民的理解和支持，隨著中國經濟、社會的發展，人們的生育水平不斷下降，有效地抑制了人口過快增長的勢頭。1994年與1970年相比，人口出生率由33.43‰下降到17.70‰，人口自然增長率從25.83‰下降到11.21‰，婦女總和生育率從5.81下降到2左右。目前，中國城市人口已基本實現了向低出生、低死亡、低增長的人口再生產類型的轉變，農村人口正處于這一轉變過程中。根據聯合國提供的資料，中國的人口增長率已明顯低于世界其他發展中國家的平均水平。據有關專家推算，如果中國不實行計劃生育，至今仍保持70年代初期的出生水平，現在中國人口很可能已經超過15億。20多年來，中國實行計劃生育，創造了有利于改革開放與社會經濟發展和保障中國生存與發展的人口條件。

　　2、計劃生育促進了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉變

　　自中國實行計劃生育以來，隨著改革開放和社會經濟的發展，人們的婚姻、生育、家庭觀念已經和正在發生著深刻的變化，傳統的“早婚早育”、“多子多

　　1、計劃生育有效地抑制了中國人口增長過快的勢頭

　　從中華人民共和國成立到1964年的15年間，中國人口從5億增加到7億，每增加1億人口平均需要7.5年的時間。從1964年到1974年，是中國人口高速增長的時期，10年內人口由7億增加到9億，每增加1億人口的時間縮短為5年;1973年，中國在全國范圍內實行計劃生育，從1973年到1995年2月，中國人口由9億增加到12億，每增加1億人口所需時間，又延長到7年左右。進入90年代以來，中國雖然處于1949年后第三次人口出生高峰期，20—29歲生育旺盛期的婦女人數平均每年超過1億人。如此龐大的生育人群，其生育潛力是巨大的。但是，由于中國現行的人口與計劃生育方案和政策得到了人民的理解和支持，隨著中國經濟、社會的發展，人們的生育水平不斷下降，有效地抑制了人口過快增長的勢頭。1994年與1970年相比，人口出生率由33.43‰下降到17.70‰，人口自然增長率從25.83‰下降到11.21‰，婦女總和生育率從5.81下降到2左右。目前，中國城市人口已基本實現了向低出生、低死亡、低增長的人口再生產類型的轉變，農村人口正處于這一轉變過程中。根據聯合國提供的資料，中國的人口增長率已明顯低于世界其他發展中國家的平均水平。據有關專家推算，如果中國不實行計劃生育，至今仍保持70年代初期的出生水平，現在中國人口很可能已經超過15億。20多年來，中國實行計劃生育，創造了有利于改革開放與社會經濟發展和保障中國生存與發展的人口條件。

　　2、計劃生育促進了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉變自中國實行計劃生育以來，隨著改革開放和社會經濟的發展，人們的婚姻、生育、家庭觀念已經和正在發生著深刻的變化，傳統的“早婚早育”、“多子多

　　1、時代背景不同。過去計劃經濟時代的人是相對穩定的、靜態的，計劃生育的重點和難點是教育;現在市場經濟條件下的人是變化的、動態的，人口人戶分離、居住分散、流動性大，相當一部分流動人口違法懷孕、違法生育，加大了計劃生育管理難度，給計劃生育工作帶來了很大的被動。

　　2、目標任務不同。過去人口再生產處于“高出生、低死亡、高增長”時期，人口和計生工作的主要任務是控制人口過快增長。“十五”期間，廣安區實現了人口再生產類型的歷史性轉變，進入了“低出生、低死亡、低增長”時期。人口與計劃生育工作的主要任務已變為穩定低生育水平，提高出生人口素質，提高群眾的生殖健康水平，加快實現人口現代化。

　　3、服務對象不同。過去處于生育旺盛期的育齡群眾，文化程度普遍偏低，封建意識較濃，傳宗接代的思想嚴重，生育觀念落后，很多人對計劃生育工作有抵觸情緒。現在處于生育旺盛期的育齡群眾，文化程度相對較高，有較強的民主意識、法治意識和優生優育意識，他們對計劃生育工作的認識發生了很大變化，很多人主動要求政府提供生育、節育等服務，幫助他們實現優生優育。

　　4、標準要求不同。過去衡量工作抓得好不好，主要是看能不能完成人口控制計劃。現在的人口和計生工作，既要穩定低生育水平，又要提高人口素質，還要完善利益導向機制，兌現落實各項獎勵扶助政策，使實行計劃生育的人群實實在在享受計劃生育的發展成果，增強群眾實行計劃生育的自覺性，實現統籌解決人口問題。

　　(三)從統計數據看計劃生育工作的重大意義

　　1、計劃生育有效地抑制了中國人口增長過快的勢頭

　　從中華人民共和國成立到1964年的15年間，中國人口從5億增加到7億，每增加1億人口平均需要7.5年的時間。從1964年到1974年，是中國人口高速增長的時期，10年內人口由7億增加到9億，每增加1億人口的時間縮短為5年;1973年，中國在全國范圍內實行計劃生育，從1973年到1995年2月，中國人口由9億增加到12億，每增加1億人口所需時間，又延長到7年左右。進入90年代以來，中國雖然處于1949年后第三次人口出生高峰期，20—29歲生育旺盛期的婦女人數平均每年超過1億人。如此龐大的生育人群，其生育潛力是巨大的。但是，由于中國現行的人口與計劃生育方案和政策得到了人民的理解和支持，隨著中國經濟、社會的發展，人們的生育水平不斷下降，有效地抑制了人口過快增長的勢頭。1994年與1970年相比，人口出生率由33.43‰下降到17.70‰，人口自然增長率從25.83‰下降到11.21‰，婦女總和生育率從5.81下降到2左右。目前，中國城市人口已基本實現了向低出生、低死亡、低增長的人口再生產類型的轉變，農村人口正處于這一轉變過程中。根據聯合國提供的資料，中國的人口增長率已明顯低于世界其他發展中國家的平均水平。據有關專家推算，如果中國不實行計劃生育，至今仍保持70年代初期的出生水平，現在中國人口很可能已經超過15億。20多年來，中國實行計劃生育，創造了有利于改革開放與社會經濟發展和保障中國生存與發展的人口條件。

　　2、計劃生育促進了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉變

　　自中國實行計劃生育以來，隨著改革開放和社會經濟的發展，人們的婚姻、生育、家庭觀念已經和正在發生著深刻的變化，傳統的“早婚早育”、“多子多

　　福”、“重男輕女”等觀念正在為越來越多的育齡群眾所擯棄;晚婚晚育、少生優生，男孩、女孩都一樣，建立幸福、美滿、和諧的小家庭，追求現代、科學、文明生活方式，已經成為不可阻遏的時代潮流。婦女早婚比例下降，平均初婚年齡提高。1992年，早于20周歲初婚婦女占初婚婦女總數的比例下降到12.9%。1970年婦女平均初婚年齡為20.2歲;1993年為22.67歲，提高了2.47歲。家庭規模逐漸縮小，核心家庭正在成為當代中國家庭的主要形式。據中國第四次人口普查，1990年平均家庭規模為3.96人，比1971年的4.84人減少了0.88人。家庭規模縮小的主要原因是生育子女數量的減少。1993年與1970年相比，在當年出生的孩子中，一孩率、二孩率分別由20.7%和17.1%上升為61.3%和27.5%，多孩率則由62.2%下降到11.2%。到1994年，全國累計有4676萬對夫婦自愿終身生育一個孩子，占已婚育齡婦女總數的20.3%。在中國現有經濟發展水平和人民生活條件下，家庭規模的縮小和撫養子女人數的減少，顯然大大減輕了家庭的經濟負擔和家務負擔，提高了家庭的生活質量。

　　3、計劃生育為中國經濟的發展和人民生活水平的提高創造了有利條件 中國大力開展計劃生育，力圖使人口增長速度大大低于國民生產總值的增長速度，從而逐漸提高人均水平。近十幾年來，中國經濟持續發展，人民生活日益改善，除了改革開放等因素外，也得益于計劃生育。1952年至1978年，中國國內生產總值增長了3.7倍，但人均國內生產總值僅增長了1.8倍。1978年至1994年，中國在堅持改革開放、大力發展經濟的同時，堅持做好計劃生育工作，國內生產總值增長了3.2倍，人均國內生產總值增長了2.4倍。同期，隨著人民生活質量和購買力的提高，中國消費品市場擴大了12.7倍，消費品零售總額平均年遞增17.2%。1994年，中國社會消費品零售總額為16053億元，

　　中國已成為世界上最有潛力的市場。與1978年相比，中國人民的生活水平明顯提高，城鎮居民人均生活費收入增加9倍，平均每年遞增15.5%;農村居民家庭人均純收入增加8倍，平均每年遞增14.8%。

　　4、計劃生育促進了中國人口素質的提高和人的全面發展

　　中國的計劃生育，始終包含著控制人口數量和提高人口素質兩個方面。在合理控制人口規模的同時，中國政府十分重視發展教育、醫療衛生等各項事業，不斷提高人口素質。1949年以前，中國的人口死亡率高達20‰，70年代末下降到7‰以下。1949年到1990年，人口平均預期壽命從35歲上升到68.55歲，其中男性66.84歲，女性70.47歲，成為世界上平均預期壽命提高最快的國家之一。中國的衛生基礎設施已得到較大改善，全國平均每萬人醫院床位數從1970年的13.3張增加到1994年的23.6張，每萬人專業衛生技術人員數由1970年的17.5人增長到1994年的35人。各種傳染病的發病率大幅度下降。全國城鄉居民的營養狀況有了較大改善，平均每人每日攝取的熱量為2600千卡，蛋白質為75克，已達到和接近世界平均水平。婦幼保健事業不斷發展，目前中國城鄉已基本形成計劃生育和婦幼保健服務網絡。1990年嬰兒死亡率已從建國前的200‰下降到35‰，孕產婦死亡率為94.7/10萬，新生兒計劃免疫率達到85%。人民在衛生和健康方面的一些主要指標已經大大領先于同等經濟發展水平的國家，正在逐步縮小與發達國家的差距。

　　計劃生育工作也促進了教育事業長足的發展。中國正在有計劃、有步驟地實行九年義務教育。1994年，全國各級各類學校在校生已達2.7億人，學齡兒童入學率達到98.4%，青壯年的文盲率已降到7%，在占全國人口91%的地區中普及了初等教育。大城市和部分發達地區基本普及了初級中等教育。幼兒教育

　　和殘疾兒童的特殊教育穩步發展。計劃生育在中國社會所產生的積極影響是廣泛而又深遠的。隨著時間的推移，計劃生育造福于民、惠及子孫后代的功效，必將進一步顯現出來。

　　(四) 計劃生育的必要性

　　中國人口發展歷程、計劃生育產生的時代背景、計劃生育所產生的積極影響。 為了提高國家的科學文化水平，增強人民體質，改善物質生活條件，必須實行計劃生育，控制人口增長。科技是第一生產力，我們不但要學會掌握現有的技術設備，而且現在科技飛速發展，這就要求我們打好科學文化基礎，而計劃生育正是準備這種基礎的最好條件。計劃生育實施30年來，中國人口增長速度減緩，極大地緩解了人口、資源、環境、經濟之間的矛盾。如果說改革開放使我們國家從政策體制上具有發展經濟的可能，那么計劃生育政策的實施使這種可能具備了良好的人口條件。改革開放以來我國人民生活水平的不斷提高，經濟增長速度一直保持較快發展，都與此有關。計劃生育政策的實施為我們的現代化建設贏得了寶貴的時間與空間，更重要的是，它影響了一代甚至幾代人的觀念。而觀念的改變是我們這個有著深厚封建殘余的國家向現代化邁進能否成功的關鍵因素之一。與此同時，中國人口增長速度的減緩，也對世界人口的發展作出了積極的貢獻。中國人口數量的變化，對世界以及亞洲人口的影響極大。計劃生育實施以來，中國人口的增長勢頭得到一定的控制，并實現了人口再生產類型的歷史變革。這些成就的取得，為我國經濟社會發展奠定了良好的基礎，使整個社會具備了比較適宜的人口環境。改革開放以來，國民經濟高速穩定增長帶動了其他各項社會事業的發展，綜合國力顯著提高，這些成就的取得離不開計劃生育國策對人口增長速度下降所起的積極作用。

　　二、實施計劃生育政策以來，我國的人口現狀及突出問題

　　(一) 我國的人口現狀

　　首先，由于我國的人口轉變過程是在一個特殊的政策環境中實現的，因此目前的低生育水平具有極大的不穩定性。西方發達國家的人口轉變是伴的隨著經濟社會發展水平的提高實現的，屬于自發性人口轉變。而我國是在經濟社會發展水平還比較低的情況下，屬于政策誘導性人口轉變，這就是其不穩定性的原因。

　　其次，我國目前的低生育水平在城鄉、地區之間差異很大。這種地區和城鄉之間人口控制工作發展的不平衡性，使我國目前的低生育水平表現出一種不徹底性，全面持續的低生育格局在我國并沒有真正形成。

　　再次，計劃生育工作雖然取得了巨大的成就，但是由于我國人口基數大，在低生育水平下，人口增長的壓力依然存在。相對而言，數量仍然是我國人口問題的主要矛盾。

　　(二)目前，我國出生性別比偏高已成為不爭的事實。

　　據國家統計局發布的統計數據顯示，自19世紀80年代中期以來，我國的出生性別比例出現了偏高且持續上升的趨勢。1980、1983年出生性別比分別為

　　107.4、107.89,基本正常;1985、1989年分別上升為111.42、110.9;1995、2000、2005年分別高達115.6、116.9、118.58,嚴重偏離正常值域。“五普”數據顯示，出生性別比偏高的地區由沿海地區向中西部地區擴展，重度偏高(超過117)的省份增加到14個，個別省份甚至超過130;而且與城鎮相比，農村的出生人口性別比偏高問題尤為嚴重。如果從19世紀80年代中期算起，我國出生性別比偏離正常值域、居高不下已有二十多年，成為世界上失常程度最嚴重、持續時間最長的國家之一。出生性別比平衡是人口性別結構平衡的前提條件，也是人口再生產與人類社會賴以存在和發展的最基本、最重要的因素。我國出生性別比例長時間、大范圍的異常已經并將繼續給人口和社會的發展帶來嚴重的負面影響。

　　危害1：對婚姻性別造成擠壓，配對困難。

　　根據第五次人口普查的統計，在我國不滿20歲的人口中，男性已經比女性多出2000余萬人了。平均每個年齡男性比女性富余100多萬人，我國目前每年多增計劃外生育男性人口60多萬，"積累效應"已相當可觀。如果畸高的出生性別比不能得到有效遏制，男性過剩的婚姻擠壓會越來越嚴重。

　　危害2： 對家庭和社會形成沖擊，性犯罪增多。

　　男女比例失衡，對一夫一妻制家庭來說，是一股外來的沖擊力。如果出生性別比的異常升高持續不下，將對人口結構產生重大負面影響，對未來社會的良性穩定運行、社會倫理道德體系也會形成一定沖擊，引發社會的震蕩。若干年后，解決不了婚姻的男子可能會在心理上出現急躁、失控行為，必然會出現性犯罪率進一步升高、同性戀進一步增多、性行為嚴重錯亂等現象，家庭和社會不穩定風險系數增大。基本消失的買賣婚姻、童婚交換、拐賣婦女等會重新抬頭。

　　危害3：給人口再生產帶來嚴重障礙，造成人口萎縮。

　　人口的再生產主要是通過母親來實現的。女性在社會人口中比例的萎縮，必然會導致人口再生產能力的降低。

　　危害4：男性勞動力過剩，女性就業壓力加大。

　　人是生產者和消費者的統一，嬰兒出生性別比升高并帶動勞動年齡人口性別比升高，對生產、交換、分配、消費將產生某些影響。男性勞動就業將變得更為困難，未來一二十年男性勞動力過剩和"就業性別擠壓"將比較嚴重。一些女子占據生產絕對優勢的行業，比如紡織、服務等，不得以只能由男子來承擔，女性就業壓力進一步加劇。

　　(二) 根據國際勞工組織規劃的標準，一個國家60歲以上的人口比例占到總人口的10%以上，就被劃定為進入了老齡化社會。

　　據第五次全國人口普查資料，2000年我國人口總數已達126583萬人(這

　　個數字是大陸31個省、自治區、直轄市、和現役軍人人口，不包括港、澳、臺人口)，而65歲以上人口總數達8811萬人占總人口的比重為6.96%。至2005年我國60歲以上的人口占全國人口總數的11%。老齡人口在總人口中的比重快速增加表明中國已提前進入老齡化社會。一般來講，人口老齡化進程總是與經濟發展水平基本保持一致的。然而，中國人口老齡化過程并不是純粹的自然發展過程，由于一些人為因素，如實行計劃生育政策。人口老齡化會產生諸多社會問題。

　　所占有的材料、參考文獻：

　　[1]劉玲琪，田遇春.計劃生育利益導向影響因素分析[J].人口與計劃生育，2005，(2).

　　[2]陳志國，肖彩波.中國農村計劃生育保險保障制度現狀評價與政策建議[J].生態經濟，2005，(5).注：

　　[3]穆光宗教授提到的五大風險是“成長風險”、“成才風險”、“家庭養老風險”、“社會發展風險”和“國防風險”。見《瞭望東方周刊》2006年第37期。

　　[4]《南方周末》2009年4月8日：“‘放開二胎刻不容緩’——專訪中國人民大學校長紀寶成”。注意紀寶成采用的生育率數字是中國人民大學人口所的“1.6”。

　　[5]由于新生嬰兒是男多女少(正常的新生嬰兒性別比是男：女=102：100到107：100)，并且并非全部女嬰都能存活到接替母親一代的生育功能，因此，“更替生育水平的生育率”要高于2.0(即平均每名婦女生育兩個孩子)。

　　王金營、翟振武、楊江瀾、陳衛等人“亞洲發展中國家和地區婦女實際生育水平與更替生育水平的評估”(《人口研究》2007年第4期)提到，中國的更替水平生育率是2.26。注意翟振武、陳衛(中國人民大學人口所)屬于為計生委現行生育政策辯護的人士。

　　[6]《第一財經日報》2008年6月30日“郭志剛：中國人口形勢已進入低生育率新時代”。其研究論文見《人口研究》2004年“中國1990 年代生育水平的研究與討論”、“關于中國1990 年代低生育水平的再討論”、2008年第4期“中國的低生育水平及其影響因素”。

　　[7]這個數字來自中國人口與發展研究中心馬瀛通研究員“出生人口性別比失調與從嚴控制人口中的誤導與失誤”，《中國人口科學》2005年第2期。