民生問題政治論文(2)
民生問題政治論文
民生問題政治論文篇二
保障民生法律問題研究
摘 要 農村留守兒童是隨著社會和經濟發展而出現的新的被遺忘的弱勢群體。由于農村剩余勞動力和在外務工人員的增多，對留守兒童的關注也逐漸加大。農村留守兒童社會保障制度構建與實施就成了問題之首，本文分析重點關注我國農村留守兒童現狀及社會保障政策面臨的困難，并在法律上提出相關對策與建議。
關鍵詞 農村 留守兒童 教育 社會保障
基金項目：本文系2013年中央民族委員會項目《民族團結進步創建中法律保障機制研究》;2012年吉林財經大學青年學俊項目《深化金融體制改革中民間借貸規范研究》階段性研究成果。
作者簡介：仇曉光，國家檢察官學院與中國人民大學聯合培養博士后，吉林財經大學法學院副院長，講師，碩士生導師，法學博士，研究方向：公司法、金融法;于靚，吉林財經大學法學院研究生，研究方向：公司法、金融法。
中圖分類號：D920.4文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2014)1-133-02
9月27日，在湖南省的農村發生這樣一樁慘案，年僅一歲零八個月大的留守女孩小夢在與奶奶的遺體共度七日之后才被從長沙趕回家中的父親發現，被發現時孩子全身已經爬滿了蛆蟲。由于長時間呆在尸體旁邊，孩子全身感染嚴重，生命垂危，被送到了重癥監護室進行搶救。經過積極地救治，孩子雖然脫離危險，但是仍處在極度驚嚇中。這個事件引發了全社會對留守兒童人身安全、身心健康等問題的深切憂心。
一、“留守兒童”引發社會問題的原因
“留守兒童”是指這樣一個群體：他們的父母迫于生計需要外出打工，用勤勞的雙手賺取家用，為我國經濟發展做出貢獻，但幼小的他們卻被留在家里，常年與父母分別，與父母相伴的時間微乎其微。本應是父母掌上明珠的孩子們卻構成了當代中國急需保護和關愛的一個特殊群體。
農村留守兒童是隨著社會經濟發產生的一個不被重視的弱勢群體。全國婦聯2008年2月27日發布的《全國農村留守兒童狀況研究報告》顯示，根據2005年全國1%人口抽樣調查的數據推斷，全國農村的留守兒童約為5800萬人，其中14周歲以下的約4000萬人，特別是湖南、河南、安徽、四川、江西等省份留守兒童比例非常高。因為父母長期不在身邊，監護人有心無力，教學資源不足，教學師資差，加上留守區基礎設施的不完備，造成孩子生活失助，學習失教，成長失護。
孩子本應該和父母一塊兒生活，這樣才能為孩子的健康成長提供較為理想的環境。而留守兒童的父母雙方或一方卻因外出打工不能和孩子一同生活，這與傳統的雙親教養模式有著很大的差異，出現了多種多樣的家庭教養結構。而這種我國當代社會轉型期特有的家庭教養結構致使留守兒童的安全、心理、學習、行為等出現或多或少的問題。這對于權利的保障、社會的穩定發展都有著不良的影響。
二、留守兒童的面臨的困難
(一)留守兒童缺乏家庭教育
在留守兒童成長過程中，父母長期與子女分離、與其共同生活的人又大多缺乏教育能力導致對孩子監護的缺失成為非常普遍的現象，這直接使留守兒童的教育受到嚴重影響。有些孩子由于家庭困難或者受到祖輩“教育無用論”的影響，失學輟學的現象嚴重;大部分留守兒童家庭貧瘠，加上父母常年在外、對于孩子的日常生活照顧不到，寄錢也并不及時導致留守兒童面臨著巨大的生存壓力;很多日常安全問題孩子們只能獨立面對，他們更容易成為拐賣、拐騙等犯罪的受害者;留守兒童在年幼時期就面臨精神的過早“斷奶”，心理營養嚴重不足，極其容易形成自閉、自卑、孤僻的人格。
(二)留守兒童面對學校教育的無奈
因為我們國家在教育資源上存在嚴重的資源分配不平均的現象，致使留守區中小學老師的整體素質差。留守區的硬件設施遠落后于城市教育，部分中小學只能勉強維持正常教學開支，這使孩子們不敢奢望能受到現代化的教育。在當下這個以應試教育為重心的制度下，學校都圍繞著升學率而運作，導致學校心理和學校德育的忽視。只是留守兒童在生理上和心理上都無法得到有效的排解，這就無法回避的發生各種問題。
(三)留守兒童存在于惡劣的農村社會環境之下
一方面，由于留守區農村缺乏公共文化設施，導致留守區兒童的課余生活十分單一，只是一些網吧、游戲廳應運而生，成為孩子的主要娛樂場所。加之農村聚眾賭博盛行，使許多孩子受到影響，有了沉迷賭博或網吧的不良嗜好。另一方面，由于外出打工是家庭經濟條件發生了改變，加之當代大學生就業難的負面新聞，致使許多農民認為讀書無用，這一觀點嚴重影響下一代的觀念。
三、留守兒童問題引發的法律思考
從法理上說，法律具有兩個重要的價值——公平與正義。法治對權利的確認，是對社會權利體系的架構的認可，是通過法律對社會主體授權，是對不同社會主體的社會利益分配。在法治確認權利中，堅持正義原則至關重要，而這就要求法治在確認權利過程中，體現和表達公平正義價值。從留守兒童受教育問題上可以看出，經濟弱勢群體相對于非弱勢群體來說，因為缺乏獲得、支配教育資源的能力和潛力，造成教育年限短、文化程度低，接受和掌握新知識和新技能的能力較差，在市場經濟下缺乏競爭力，導致競爭失敗，生活貧困，從而直接影響了下一代勞動者素質的提高。而受教育權、人身安全權等都是廣大留守兒童的應有權利，它是源于人的自我意識、人的價值尊嚴和人的全面發展的客觀需要，法律只有充分完善的確認權利才是正義、道德的表達過程。
社會保障法是調整以國家、社會組織和全體社會成員為主體，為了保證社會成員的基本生活需要并不斷提高其生活水平，以及解決某些特殊社會群體的生活困難而發生的經濟扶助關系的法律規范的總稱。目前我國的社會保障法律制度中包括社會保險法律制度、社會救濟法律制度、社會福利法律制度以及社會優撫法律制度。法律對于促進和保障社會正義具有重要的作用，為各種處于社會劣勢地位的公民提供必要的社會保障，以使他們能過有尊嚴的生活。在法治確認權利過程中，要以社會現實狀況為基礎，權利的可實現為指導，將應有權利轉化為法定權利，防止被轉化的法定權利因不符合客觀實際而無法變成社會主體實際擁有的權利，是法定權利被束之高閣，導致法治之虛妄和法治不能。現實生活中，難免各種天災人禍，總有許多社會不幸者，尤其在市場經濟的條件下，留守兒童作為當今社會中的弱勢群體，理應得到國家以及社會的救助。但是目前為止我國的社會保障法并沒有明確對留守兒童的保護問題，對于保護留守兒童缺少針對性。這種制度上、法律上的缺失正是導致問題頻發的重要原因之一。 四、對留守兒童權益保障的建議
權利是作為社會主體的人所享有的利益的集合。通過對權利的救濟，被侵權人得到安慰和滿足，社會秩序得以恢復常態。留守兒童有保護其自身權益的權利，國家應從多方面解決這一民生問題。
(一)從家庭上對留守兒童的維護
我們國家要想解決留守兒童的社會保障問題還需要相當長的時間，要充分利用和發揮家庭的保障的作用。這需要多方面的努力。
一方面，要保證父母一方留守在孩子身邊，避免父母同時不在孩子身邊，盡量加強與孩子間的溝通。還要加強同學校老師的聯系，主動了解留守兒童在學習上、生活上遇到的各種問題，并且給予一定的指導和幫助。據統計，留守兒童中父母都在外打工的比例為36%，占大多數，母親單方面在外打工的比例只有5%，父親單方面在外打工的占20%，他們長期處于與父母分離狀態，無法享受父母的關愛，造成家庭教育與親情的缺失;留守兒童中主要有四種監護類型，即：隔代監護、父親或母親單親監護、親戚監護、同輩或自我監護。隔代監護占比例最大，分別占44%、32.52%、11.85%、10.98%。所以，父母的教育對孩子至關重要。
另一方面，要保證留守兒童接受義務教育，為孩子的未來發展和成長提供一個好的鋪墊。留守兒童在學習方面目的不是很明確。他們以為他們學習是為了父母、讀書是為了賺錢。數據顯示，約有25%的留守兒童認為學習是非常必要的，但也29%的覺得學習無用，8%的孩子認為學習一點也不重要。在他們看來父母沒有讀什么書，沒有學歷照樣掙錢。所以必須改變留守兒童的這種心理，讓他們認真的接受義務教育，這樣在未來的成長和發展中，都有一個很好的鋪墊。
(二)完善農村教育機制，解決農村教育問題
首先，要加強農村信息化、網絡化的建設，統籌城鄉發展。農村繼續現代化的技術和手段來解決初級教育的信息閉塞，用科學教育才能使農村逐步跟上現代化的步伐。其次，要重視教師培訓，全面提升教師素質。面對農村教學質量差，教師素質偏低的現狀。一方面，我們要更好的利用支教等政策來發展農村教育，留住來支教的大學生，吸收優秀的人才來發展農村教育。另一方面，要充分運用其他學校的優秀教師資源和案例課程，并舉辦各種教育交流活動。采用引進來、走出去的多重方式，組織教學人員到各校參觀學習，提高農村教師的水平。最后，對農村基礎教育設施建設的大力扶持。社會主義新農村建設中，要優先發展農村教育事業，結合當前實際情況，科學合理的落實教育資源建設，充分提高建設的效果和經濟效益。
(三)從法律法規、政府政策方面進行完善
目前對留守兒童的法律保護還缺少針對性、有效性以及可操作性，相關法律法規比較滯后。制定有效地保護留守兒童的法律體系是從根本上解決留守兒童問題的可靠保障。建議在社會保障法律體系中加入對留守兒童的生活問題、教育問題有針對性保護措施的相關法律條文，特別關注對留守兒童的人身權利、公平的受教育權利以及合法的財產權利的保護，消除對留守兒童的歧視，增強法律的可操作性，有效保證相關條款的具體實施。
(四)呼吁社會關注慈善事業
目前我國經濟快速發展，正處于社會轉型階段，但區域經濟發展不平衡，東中西部經濟發展步伐相去甚遠，類似留守兒童這樣的社會問題仍是未來客觀存在的現實問題。雖然經濟發展可以使此類問題逐步緩解，但我們應加大對慈善事業的支持和關注力度來促進社會進步。所以我認為可以有條件的研究并制定《慈善事業法》，增進全社會的慈善意識，對慈善事業進行有效的法律監督。利用全社會共同的力量去幫助社會中的弱勢群體，這也正是建立和諧社會的題中之義。
參考文獻：
[1]張金蘭.公共政策視角下農村留守兒童問題探析.特區經濟“三農”問題.2010.
[2]林錦霞.關于農村留守兒童教育的理性思考.西江教育論叢.2008(3)
[3]王元京.建立城鄉統籌教育發展長效機制的思考.內蒙古教育.2007.
[4]許寧.農村留守兒童教育存在的問題及建議.新聞世界.
[5]曹帆，劉玉華.河南公辦學校不得拒收農民工子女仁.工人日報.2006.
[6]吳霓.關注千萬農村留守兒童的成長.教育科學研究.2006.
[7]葉敬忠等.關愛留守兒童行動與對.北京：社會科學文獻出版社.2008.
[8]張玉林.新世紀的農村教育危機.中國改革(農村版).2004(5).
[9]李強.農村留守兒童教育的保障機制研究.陜西教育(高教版).2011(12).
[10]沈立人.中國弱勢群體.北京：民主與建設出版社.2005.
看了“民生問題政治論文”的人還看：