2017年財政政策內容
中央經濟工作會議已為2017年宏觀調控做出定性，即要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩健中性。以下是學習啦小編精心整理的關于2017年財政政策內容的相關文章，希望對你有幫助!!!
2017年財政政策內容
財政政策更加積極有效：2017年赤字率在3%左右
中央經濟工作會議已為2017年宏觀調控做出定性，即要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩健中性。
赤字率和M2增速分別是財政政策、貨幣政策最重要的量化指標。雖然量化指標尚未提出，但市場關注頗多。本專題根據中央經濟工作會議的表述及廣泛采訪，前瞻2017年宏觀調控的量化指標。
據記者了解，出于風險考慮，2017年赤字率恐不會突破3%，分配上可能會向地方傾斜。原定于2018年8月份結束的債務置換工作，將在2017年加快推進，地方實際需要置換額度可能不會超過2016年的5萬億。
2016年，地方債放量發行規模超6萬億，包括1.18萬億新增債券和4.87萬億存量置換債券。
2017年地方新增債券，取決于2017年赤字率安排，以及中央和地方赤字規模分配。據21世紀經濟報道記者了解，出于風險考慮，2017年赤字率恐不會突破3%，分配上可能會向地方傾斜。不過，具體赤字安排，還有待2017年3月份全國兩會審議通過。
按照財政部三年左右窗口期，鎖定的15.4萬億地方存量債將陸續置換為政府債券。全國財政工作會議指出，2017年將加大存量置換工作。據21世紀經濟報道記者了解，原定于2018年8月份結束的債務置換工作，將在2017年加快推進，地方實際需要置換額度可能不會超過2016年的5萬億。加上新增債券，2017年的地方債發債規模或仍約6萬億。
2016年9月份以來，中央收緊地方債管理信號不斷。全國財政工作會議也指出，2017年要加強地方政府性債務管理，確保財政可持續。
有西部省會城市地方城投公司負責人對21世紀經濟報道記者表示，他們預計2017年政府債務資金管理將趨緊，目前正在積極應對，包括提前準備償債資金、投資所需資金，更多采用合規PPP模式融資等。
赤字率或仍為3%左右
2016年年底中央經濟工作會議表示，2017年財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。
不過，中央經濟工作會議并沒有明確提出，要進一步或階段性提高2017年赤字率。
我國赤字率從2015年的2.3%提到2016年的3%，赤字規模達到2.18萬億，同比增加5600億元。3%赤字率是歐盟為規范成員國財政行為的一個標準，業內人士表示3%并非“紅線”，國際上不少發達國家實際已經突破3%的標準。
上述城投公司負責人對21世紀經濟報道記者表示，2017年赤字率可能不會進一步提高，中央出于債務風險防控考慮，可能仍然是3%。地方政府分配到的新增債券規模會有所增加，但增長規模相對有限。
即便2017年維持3%的赤字率，隨著GDP規模的增加，赤字規模也將增加。
中債資信評估公司表示，預計2017年赤字率將不低于3%，則2017年全國赤字將不低于2.3萬億，假設地方財政赤字占全國赤字的比重仍為三分之一左右，預計2017年地方將發行新增一般債券將不低于0.8萬億元。
中央明確2017年將繼續加大減稅力度，若赤字率維持3%，財政收支方面是否能平衡?中國財政科學研究院研究員王澤彩對21世紀經濟報道記者表示，中央和地方將通過科學、合理安排收入預算，強化財政資金使用績效監管、加大盤活存量資金力度等措施，進一步提高資金使用效率，能夠有效緩解困難地區財政支出壓力。另外，隨著“三去一降一補”政策效應的顯現，經濟活力進一步顯現，一些新業態等領域將帶來現實收入的增加。
債務置換或迎來收官
2015年底，經國務院批準印發的《財政部關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》明確，將在三年左右的過渡期內，發行地方政府債券置換存量政府債務中非政府債券形式的債務。
經全國人大會審議通過，截至2014年底的地方存量債務約鎖定為15.4萬億元。2015年底，時任財政部部長樓繼偉表示，截至2014年底的地方政府債務余額是15.4萬億元，除去其中過去已批準發行債券的1.06萬億元，剩余部分(14.34萬億元)準備用三年左右的時間進行置換。
兩年時間過去，2015年地方存量債務置換規模為3.2萬億，2016年為4.87萬億元。財政部初步匡算結果顯示，兩年地方債置換累計為地方節約利息支出超過6000億元，減輕了地方政府到期債務集中償還壓力，有利于支持金融機構化解系統性風險。
中債資信表示，若不考慮地方政府債務到期依靠財政資金償還的情況下，全國剩余需置換的地方政府債務規模約為6.3萬億元。
據記者了解，原來三年左右時間，大致要求在2018年8月份前結束存量置換，2017年該置換工作有望加快推進。
2016年5萬億地方存量置換債限額，實際已經覆蓋了部分未到期債務，即部分存量債務已成功實現提前置換。
上述西部省會城市地方城投公司負債人對21世紀經濟報道記者表示，銀行、租賃公司等能通過溝通實現債務提前置換，但城投債等公募、信托等大多只能接受到期置換，未必能實現提前置換。
該負責人還表示，他們公司基本能將截止到2014年底的存量債務在2018年完成置換。因為他們公司在2012年發行過6年期的城投債，2018年到期后可進行置換;信托等機構借貸資金，周期基本在一兩年左右，近年陸續到期;五年左右中長期貸款，主要來自銀行，銀行可以協商提前置換。
地方存量債務若不能在三年左右“窗口期”實現置換，則不屬于地方政府債務。2016年底，財政部多次發文強調地方政府債務范疇，“債權人同意在規定期限內置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關償還義務轉移，并承擔全部償還責任;債權人不同意在國務院規定的期限內將償債義務轉移給地方政府的，仍由原債務人依法承擔償債責任，對應的地方政府債務限額由中央統一收回，地方政府作為出資人在出資范圍內承擔有限責任，依法實現債權人的風險和收益相匹配”。
上述城投公司負責人表示，地方存量債務置換進度，與債券發行進度未必一致，實踐中已經有金融機構有相應“過橋金融產品”。若部分地方存在超出置換時間的存量債務，地方可能會通過先爭取置換資金，將資金“放一放”等到債務到期再行置換。
中信證券(16.110, -0.04, -0.25%)固收團隊表示，過去兩年置換的品種主要為信托非標、銀行貸款，并無公開市場債券，而三年置換日期已到最后一年，剩余品種主要為置換難度最高的債券類品種，從近期多起公募債券公告嘗試置換成地方政府債券來看，目前地方政府略有騎虎難下之勢，如何能完成置換指標，考驗后續政治智慧。
定調：2017年財政政策更積極有效和貨幣政策穩健中性
一年一度的中央經濟工作會議已于12月14日至16日在北京召開，部署2017年經濟工作。中央經濟工作會議是決定2017年經濟發展和改革的方向、目標及政策取向、工作重點的最高級別會議。這次會議為明年繼續深化供給側結構性改革定調了具體著力點。其中，推進“三去一降一補”五大任務有實質性進展，深入推進農業供給側結構性改革，振興實體經濟，以及促進房地產市場平穩健康發展，成為2017年經濟工作主要著力點。
中央經濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。
會議指出，財政政策要更加積極有效，要推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要等;貨幣政策則要保持穩健中性，適應貨幣政策供應新變化，維護流動性基本穩定等。
赤字率是否突破3%?
2016年前三季度我國經濟增速均為6.7%，11月份數據依然向好，全年較大概率能維持6.7%的增速，符合年初既定的6.5%-7%的正常運行區間。
中央經濟工作會議強調要堅持穩中求進的總基調，尤其強調“穩是主基調，穩是大局”。
那么，什么是“穩”呢?齊魯資管首席經濟學家李迅雷對21世紀經濟報道記者表示，大局要穩，意味著防風險放在第一位，允許經濟增速適度降低。
但也有不同的理解。中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春對21世紀經濟報道記者表示，“穩”指的是經濟、社會都要穩，重要參考指標就是就業。預計2017年新增就業目標為1200萬-1400萬，經測算經濟增速大致要維持在6.5%-6.6%左右。
為實現穩中求進的目標，2017年財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。
2016年積極財政政策突出表現在，赤字率提高到3%，而且地方專項債券規模從1000億元增加到4000億元。更加積極有效的財政政策，是否會進一步提高赤字率呢?
中國財政科學研究院院長劉尚希對21世紀經濟報道記者表示，現在政府支出規模很大，一般公共預算支出規模超過17萬億，更加積極有效的財政政策，未必會進一步提高赤字率。存量支出盤子還有很大優化空間，結合供給側結構性改革，可加大在醫療、教育等民生短板的支出。
李迅雷預判，2017年赤字率可能仍在3%左右，但明年寬口徑的赤字，如地方變相舉債、專項建設基金等可能仍然會持續。2016年名義赤字率為3%，但將發改委專項建設基金、地方產業引導基金等隱性債務加進去，實際赤字率可能高于3%。
也有分析認為，明年赤字率可能達到3.5%左右。劉元春分析，明年結構性改革要加大力度推進，降成本、去庫存等可能都需要財政支持，隨著財政收入增速的回落，勢必要求擴大財政赤字，赤字率可能突破3%。
但劉元春也認為，因為財政政策存在彈性空間，還有發改委專項建設基金、政策性金融債等類似財政手段支持，初步估計2017年赤字率為3%-3.5%。
貨幣政策穩健中性
區別于2016年的“靈活適度”，2017年穩健貨幣政策為“穩健中性”，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。
“穩健中性”的定調，不少分析人士認為2017年貨幣政策會適度偏緊。今年10月份以來，銀行間利率、國債收益率大幅上行，以及央行公開市場較多投放中長期資金、抬高資金綜合利率等，已經顯露適度偏緊的政策取向。
高盛高華首席經濟學家宋宇對21世紀經濟報道記者表示，10月中旬以來，短期回購利率走高且波動加劇，央行可能以此化解圍繞影子銀行頻繁活動、通脹壓力上升、資產泡沫和外匯流出的擔憂。
李迅雷表示，以前穩健但靈活的政策定調，實際執行政策彈性較大，可以偏寬松也可以收緊。2016年M2增速12%左右，GDP增速為6.7%，整體貨幣政策是偏寬松的。明年貨幣政策會收緊一些，維持中性，M2的增速可能會在10%左右。
李迅雷指出，在人民幣有貶值壓力下，中央經濟工作會議表示要“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”，匯率要基本穩定，貨幣政策操作會受影響。美元還在加息通道中，中國利率水平也有上行的趨勢。
國家信息中心經濟預測部主任祝寶良對21世紀經濟報道記者表示，美國大選后，特朗普減稅、加大基建投資等政策取向，市場預期美國經濟將進一步回暖，美國國內通脹率確實在上升，美元走強，人民幣面臨貶值壓力，給我國貨幣政策帶來壓力。
近期，國內通脹預期也在上升。11月份，PPI超預期同比增長3.3%，CPI同比增長2.3%。
不過，也有分析認為，中性并不意味著偏緊的貨幣政策取向。
劉元春表示，當前經濟整體仍然存在下行壓力，偏緊的貨幣政策，造成利率上行，會導致實體經濟融資成本上升，如企業債發行成本上升，不利于實體經濟的恢復。中性貨幣政策，是要維持流動性的相對穩定，不緊縮不擴張，貨幣政策要服務實體經濟，防止資金脫實向虛。央行強調流動性穩定，后續可能會對shibor等利率指標更為關注。
2017年財政政策：將著力推進個稅改革
2017年我國將推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央與地方收入劃分總體方案。在稅制改革方面，全國財政工作會議明確，研究提出健全地方稅體系方案;研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革;繼續深化資源稅改革，擴大水資源稅試點范圍等。
中央經濟工作會議指出，2017年“財政政策要更加積極有效”。日前召開的全國財政工作會議對今年實施積極財政政策作出了具體的部署。
“財政政策要更加積極有效，繼續實施減稅降費政策，適度擴大支出規模，促進經濟運行保持在合理區間。”財政部部長肖捷表示。顯然，“更加積極有效”將成為2017年財政政策的關鍵詞。
著眼“積極有效”
減稅增支并重
“2017年財政政策更加積極有效，‘積極’主要體現在適度擴大支出規模和繼續推進減稅降費，‘有效’則體現在預算安排保障重點、關鍵領域的支出，尤其是供給側結構性改革、民生保障的支出。同時，減稅降費更突出針對性，注重精準發力。”中國財政科學研究院副院長白景明說。
2017年的財政收入增收潛力和減收因素并存。與財政收入增收密切相關的一些經濟指標正逐步改善，如企業效益正在好轉，為財政收入增長提供了有利條件，再如改革紅利加快釋放，將帶動納稅主體和稅源數量相應增加。
支出方面，各領域對財政資金需求很大。支持穩增長、調結構，推進供給側結構性改革，需要進一步加大支出力度。民生保障方面支出也需要合理安排。
中央經濟工作會議要求，“預算安排要適應推進供給側結構性改革”。在貫徹推進供給側結構性改革部署方面，全國財政工作會議提出了一系列加強財稅政策對振興實體經濟的支持措施。比如，支持落實“三去一降一補”重點任務，繼續支持做好職工分流安置工作，按照各地安置職工進度及時撥付專項獎補資金;對職工安置困難較大和財政收支壓力大的地區，加大專項獎補資金和就業專項資金傾斜力度;安排補助資金，支持中央企業處置“僵尸企業”。
同時，今年的財政支出也將更加突出民生保障，比如實施更加積極的就業政策，著力促進重點群體就業工作，健全就業創業政策;繼續提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準、基本公共衛生服務項目財政補助標準;合理提高退休人員養老金標準;落實和完善支持養老服務業發展的政策措施，啟動個人稅收遞延型商業養老保險試點。
全國財政工作會議明確，要適度擴大支出規模，中央和地方財政通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規模擴大。增加的支出，主要用于保障重點領域開支需要。
“當前經濟形勢緩中趨穩、穩中向好，產業結構調整效果將進一步顯現，財政收入也將趨穩向好。同時，考慮到支出將繼續擴大，減稅降費繼續實施，財政收支矛盾還會比較突出。”白景明說。
在減稅增支的前提下，如何應對財政收支矛盾?白景明認為，必須著力提高資金使用效率，尤其是要更加注重優化結構、用好增量、激活存量，找準支出切入點，大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經費，把有限的資金用在刀刃上，并加強預算績效管理。
營改增繼續落實
減稅效應將擴大
在剛剛過去的2016年，我國大規模減稅降費，特別是全面推開營改增試點，新增試點行業全部實現總體稅負只減不增的預期目標，全年降低企業稅負將超過5000億元。同時，還采取了階段性降低社會保險費率等措施。
“減稅降費同樣是積極的財政政策，2017年要在降稅、降費、降低要素成本等方面立竿見影，振興實體經濟，重塑中國制造國際競爭力。”瑞華會計師事務所管理合伙人張連起說。
全國財政工作會議明確，繼續落實并完善營改增試點政策、擴大減稅效應，落實好其他已出臺減稅降費政策，研究實施新的減稅措施。同時，進一步清理規范基金和收費，再取消、調整和規范一批行政事業性收費項目;公開中央和各地收費目錄清單。
作為最重要的減稅政策，營改增在2017年的減稅規模將進一步擴大，主要是由以下客觀因素決定的：2017年有4個月的四大行業減稅翹尾因素;按照營改增政策規定，納稅人2016年購入的不動產當年可以抵扣60%，剩余的40%將在2017年同當年購入的不動產60%可抵扣部分一起抵扣;隨著政策和征管的不斷完善，特別是企業對稅制適應性的不斷增強、內部管理不斷改進，抵扣的數額也會明顯增大。
對于在試點中個別納稅人出現稅負不同程度上升的情況，肖捷日前表示，財稅部門將繼續加大政策宣傳和輔導力度，進一步優化納稅服務，幫助企業將政策用好用足，使更多企業在改革中受益，享受改革紅利。企業也要創新完善自身經營管理模式，主動適應稅制轉換的新要求。
“營改增實現了制度設計和改革的預期目標：一方面，通過打通抵扣鏈條，減輕企業不合理負擔，消除重復征稅;另一方面，通過改革促進社會分工細化，為產業結構調整和產業升級創造條件。新的一年應該繼續推進實施營改增，發揮更大的改革紅利。”白景明說。
全面推開營改增試點，是供給側結構性改革的重頭戲，也是完善增值稅制度的關鍵一步。下一步，財稅部門將在全面總結評估試點工作的基礎上，對增值稅制度作進一步完善，為試點結束后貫徹稅收法定原則，啟動增值稅立法創造有利條件。
財稅體制改革深化
個稅改革有望突破
近年來，我國持續推進財稅體制改革，預算管理體制改革、稅制改革和財政體制改革的主要措施基本出臺。2017年，如何落實已出臺的財稅體制改革措施，又將推出哪些改革新措施?
對此，全國財政工作會議明確，深入推進財稅體制改革，按照構建現代財政制度的要求，加快理順中央與地方財政事權和支出責任，合理劃分中央與地方收入范圍，健全地方稅體系，推動形成權責利清晰、更加有利于調動中央和地方兩個積極性的財稅體制。
2016年8月份，國務院發布《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，明確了改革的路線圖和時間表。“下一步，改革應細化文件，形成操作性強的‘施工圖’，確保改革措施落地，尤其是要在明確中央各部委職責的基礎上，進一步具體劃分中央與地方財政事權和支出責任。”中國財政科學研究院院長劉尚希表示。
據悉，今年將推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央與地方收入劃分總體方案。
在稅制改革方面，全國財政工作會議明確，研究提出健全地方稅體系方案;研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革;繼續深化資源稅改革，擴大水資源稅試點范圍;貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作;起草環境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例;研究制定個人收入和財產信息系統建設總體方案。
“在營改增穩步推進的同時，個人所得稅改革將是今年稅制改革的最大看點。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌表示。
“近期社會熱議的企業稅負問題，實際上也是和我國目前稅制結構中間接稅比重過大有關，黨的十八屆三中全會明確提出‘逐步提高直接稅比重’，應該通過稅收制度的優化，逐步提高直接稅比重、降低間接稅比重，使稅收負擔分配結構更加公平合理。”張斌說。
張連起也表示，今年個人所得稅改革有望獲得實質性進展，按照“增低、擴中、調高”的總原則，立法先行、漸進突破，逐步形成“綜合扣除+專項扣除”的稅制框架。
在預算管理制度改革方面，今年將推進預算公開，提高預決算透明度，著力打造陽光財政。深化部門預算改革，加強項目庫特別是儲備項目建設，進一步細化預算編制，提高年初預算到位率。同時，推進預算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預算資金。
2016年，我國新增地方政府債務限額和擴大地方政府債務置換規模，地方政府債務管理取得積極成效，但也出現了一些新的問題，包括局部地區償債能力弱化，違法違規融資擔保現象時有發生，一些政府和社會資本合作項目存在不規范現象等。
2017年如何加強地方政府性債務管理，確保財政可持續?對此，全國財政工作會議明確，2017年將強化地方政府債務限額管理、預算管理;妥善處理存量政府債務，加大發行地方政府債券置換存量債務工作力度。
“要加強對地方落實債務管理制度的監督，加大查處違法違規舉債融資行為和問責力度。”肖捷表示。
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