試論全面推進依法治國以來司法體制改革

　　司改揚帆破浪行

　　——全面推進依法治國以來司法體制改革綜述

　　自然環境被污染，誰能維護受害群眾利益?國有資產流失了，誰來追究監管機關責任?7月2日，就在全國人大會決定授權最高檢開展公益訴訟試點改革一天之后，《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》正式出爐，確保社會公共利益受損不再無人問津。隨著改革文件的密集面世，試點省份改革的大幕開啟，從中央到地方，司法體制改革正在揚帆前行。

　　健全司法運行機制

　　化解“入口不暢”“責權不清”

　　近年來，在食品安全、生態環境和資源保護等領域，侵害社會公共利益的事件時有發生。誰需要為公共利益損害承擔責任?誰又能夠代表社會公眾追究責任?法律上的空白點，使得許多侵害社會公共利益侵害案件難以進入司法渠道。

　　2013年修訂的民事訴訟法首次在法律上明確，對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。

　　讓矛盾糾紛順利進入司法程序，是老百姓感受司法公平正義的第一步。除了公益訴訟試點改革之外，今年一系列的改革“組合拳”，劍指司法運行體制“入口不暢”“權責不清”問題，有力維護了人民群眾的合法權益。

　　從今年5月1日起，全國法院全面實施立案登記制。法院打開立案大門，贏得的是群眾的熱切回應。首個工作日，全國法院立案75000多件，增長幅度高達43.8%。

　　讓糾紛進入司法程序，立案只是第一步，最終要落在案件辦理上。如何進一步促進辦案質量和辦案效率的提高，提升司法公信力?各司法體制改革試點省區市的探索實踐，已經開始為大范圍改革實踐投石問路。在上海，院長、檢察長的“權力清單”管理制度將推廣到上海全市所有司法機關。在海南，檢察機關全面推行主任檢察官辦案責任制，通過整合內設機構、界定辦案權限和責任、優化配置辦案組織等措施，減少案件審批層級，突出檢察官辦案的主體地位。

　　最高人民法院司改辦副主任蔣惠嶺表示，有了頂層制度設計，再輔以完善的配套措施以及整體法治環境的改善，法治社會建設進程邁出關鍵一步。

　　完善司法管轄體制

　　杜絕“關系案”“人情案”

　　2015年1月28日，最高人民法院第一巡回法庭在廣東省深圳市掛牌成立。1月31日，最高法第二巡回法庭在遼寧省沈陽市掛牌，巡回區為遼寧、吉林、黑龍江三省。

　　被人們寄予厚望的巡回法庭開張，是撬動司法改革全局、優化司法職權配置的關鍵支點之一，也標志著“牽一發而動全身”的司法改革繼續向深水區邁進。此舉旨在排除干擾，確保司法機關依法獨立行使審判權，杜絕“關系案”“人情案”。

　　新一輪的司法體制改革不再局限于對機制性、技術性問題的小修小補，而是將改革的矛頭瞄準了一批飽受爭議但始終未能觸及的體制性痼疾。

　　十八屆三中、四中全會對司法體制改革作出戰略部署后，中央全面深化改革領導小組審議通過改革試點的框架性意見;中辦國辦印發《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》，方案著力突破利益固化的藩籬，在解決深層次問題上取得實質性進展，并將84項四中全會改革舉措逐項具體化，明確工作進度和時間節點，提出可檢驗的成果要求，提升了改革舉措的可操作性。

　　加強司法人員分類管理

　　打破“人浮于事”“論資排輩”

　　2015年1月，51歲的上海市二中院審判監督庭法官王亞勤，和許多二三十歲的年輕法官一起，參加了一場特殊的“入額”考試。這場考試將使王亞勤和同事們的審判資格重新“洗牌”。今后，上海的司法隊伍將分為法官/檢察官和司法輔助人員兩部分，法官/檢察官專注于司法事務，其比例不得超過隊伍總人數的33%;而相關的行政等工作將由司法輔助人員承擔。專家表示，經過分類管理改革，能力最強的司法人員能專注于審理案件，而不用為行政事務“分心”，司法效率有望大大提高。

　　就在上海司法系統“員額制”改革如火如荼之際，遠在千里之外的廣東，也拉開了“法官遴選”改革的大幕。

　　2014年12月16日，廣州知識產權法院敲響首槌。與眾不同的是，法院的10名主審法官，是從全省26位報名法官中公開遴選出來的;而負責遴選法官的9名“法官遴選委員會”委員，則既有“系統內”的法官，也有“系統外”的律師和專家學者，均從知識產權司法領域的權威人士中產生。

　　人是改革的主體，也是改革的對象。人員制度改革，必然會觸及現有的利益藩籬。如何才能突破改革進程中的障礙，真正建立起結構合理、分類科學的人員管理制度?從實行法官、檢察官單獨職務序列管理，到完善法官、檢察官選任條件和程序，再到健全法官、檢察官及司法輔助人員的職業保障體系……一年來，各地在強化司法人員分類管理上均作出了有益探索。