論我國地方政府怎樣實現社會管理創新(3)

論我國地方政府怎樣實現社會管理創新

　　(五)以社會政策來夯實社會管理創新基礎。

　　現代社會中對公民福祉和社會正義的關注使社會政策不僅成為政府實施社會治理的一項核心制度，也成為構建社會關系與維護社會穩定的一種不可或缺的機制。社會政策清晰地表明了政府透過制度化行動機制來解決社會問題的智慧以及管理社會風險的策略。作為現代社會權利結構與功能實施的部分要素，社會政策就是要針對社會變遷過程中有顯著影響的社會問題，通過策略性的行動實現既定的價值觀，從而建立社會團結的基礎。社會政策通過一系列行動者(政府、社會組織、社區及民眾等)、資源(物質、經費及人力等)、技術與信息等構成的有機體系，在微觀(個人與家庭)與宏觀(社區、組織與社會)兩個層面上實施社會控制、社會變革以及社會發展的策略和目標[5]。

　　地方政府應加強探索如何融合傳統福利理念、政黨意識形態與社會主義政策推行原則三者形成可操作的政策原則與實踐倫理。在社會政策制定與推行中應遵循秩序與穩定、民生與權利、民主與參與以及正義與團結等價值觀。針對社會問題與目標群體，地方政府應著力倡導“發展型社會政策”。

　　因為傳統社會政策的受益者或對象可能會產生被動性與依賴性，但發展型社會政策卻認為，福利接受者或參與者都有自身的能動性與積極性，應該通過各種方式來調動政策受益對象或政策參與者的就業積極性。由于發展型社會政策強調社會福利服務的全面性與持久性，它促使傳統的社會工作專業由注重剩余性的和治療性的服務取向轉向制度性的和發展性的服務取向。作為一種專業的社會管理方式，社會工作與社會服務不再是簡單地回應和解決受助對象的物質匱乏等基本問題，而是要通過專業方法幫助受助者改善社會適應和生存發展的知識與技巧，并滿足與受助者物質需求相關的情感及社會需求。總之，社會政策作為調節社會關系、消除社會不平等的制度設置，是保證社會穩定與實現有效社會管理的基礎性工作。

　　(六)以培育公共精神來縫合政治話語與生活話語。

　　和諧社會是一切積極因素得到最廣泛最充分調動的社會，是一個人與自然、人與人以及人與社會和諧的社會。建設和諧社會不是哪一群人、哪一部分人的事，它涉及全體社會成員，是全體社會成員的責任，需要全體社會成員的共同努力。因此，倡導“公共精神”將有助于營造社會管理創新的公共話語氛圍。現代公共精神源于社會公共領域的道德和理想。公共精神不僅包括社會公德意識、自制自律的行為與善待生命社會的胸懷，而且體現于規則制定與執行的公正性以及自覺性，更是以一定形式的行為為媒介來傳達公共社會領域活動中的各種意向、價值觀念以及行為規范等。

　　和諧社會所強調的公共精神的基本向度是民眾在公共生活中對彰顯和諧社會基本理念的行為準則與規范的主觀認可，并體現于客觀行動上的遵守與執行，是力求在具有社會理性與道德理想的民眾之間、部門之間以及民眾與部門之間，彰顯民眾與組織所應持有的權利和義務，也是對公平的承諾，對寬容的尊重，對正義的信仰。我國地方政府在社會管理創新中應從兩個層面著力培育公共精神：一是進一步弘揚政府公共精神。政府的公共精神表現為對公共利益的理解與對公眾利益的關注，政府角色的重新定位以及服務認同角色意識，超越個人視野對公共行政過程的深刻理解，在公共事務活動中的積極參與以及對公共規范的維護。它要求政府在制定公共政策過程中以公共精神為主導，密切關注并回應民眾需求，具有強烈的責任感，擴大民主參與的渠道，形成民主參與機制。二是增強民眾的公共精神。公共精神也是存在于公民社會之中的一種關心公共事物，并愿意致力于公共生活的改善、公共秩序的建構，以營造適于生存與發展條件的倫理規范、政治價值與社會制度。公共精神更是指在公共善治的共識基礎上所產生的自尊、互惠、信任等基本倫理規范，體現為社會交往中在自尊的基礎上贏得他尊，以互惠作為根本的交往準則，在不斷的博弈中積累彼此的信任資本，并遵循于最基本的公共道德基礎。

　　引導和鼓勵民眾參與公共生活，通過這樣一種平臺的催生與搭建為民眾交流傾訴提供一種解決的話語機制，使民眾都能意識到自我角色的存在、自我價值的實現以及自我權利的賦予，也使民眾認識到自己與社會各群體的彼此共融與平等，讓他們既感覺不到特權等級又意識到走法律程序的正當性，既意識到個體利益的尊貴又感受到公共利益的重要性，既意識到社會秩序感又使得其主客觀需求得以回應。構筑主流公共文化價值觀，以利益為基本動力，以權利為基本支撐，以新倫理精神為軟驅，以創新精神為基本景觀來確立對于民眾公共行為和思想的疏導以及公共精神的生成。

　　公共精神不是抽象的修辭，它是一種微觀的、鮮活的、流動的、可識別的生活內容和底層修辭。在城市底層話語視野里，培育公共精神其實很大程度上就是要完成精英話語與底層話語的積極對接，完成政治話語與生活話語的有效“縫合”，也就是要將抽象宏大的話語信息轉化為普通民眾能夠理解的表述方式，使其進入民眾的日常生活領域，成為民眾日常生活的一部分，進而在日常生活領域完成對公共精神內涵的識別與認同[6]。這就要求地方政府在既有的社會情境與制度環境中，以決策精英和普通民眾這兩種基本角色來重構政治社會公共領域，塑造公民共同體。變維穩思維為創穩思維，從制度的配套和程序的可行兩個層面推進公民資格權利結構的完善，使公民權利內容與保護落到實處;推進民眾有序政治參與的制度精細化;鼓勵民眾積極參與公共事務的開放制度和精英心態緊密聯系在一起;形成信息充分交流的社會公共領域并以顯著的互惠和利益妥協增進社會合作，存量社會資本，涵養豐厚的公共精神;探索國家-民眾之間協商合作的模式，使利益相關的民眾或關心公共事務的民眾參與到真實的協商程序中;通過社會組織、社區以及網絡來設置公共議題，使民眾在對相關公共事務的探討中辨清個體利益與公共利益的邊界及其關系的處理。