企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例相關(guān)解讀

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例相關(guān)解讀

　　日前簽署國務(wù)院令,公布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，對于這份企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例我們是怎么理解的呢?企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例有什么相關(guān)知識嗎?企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例相關(guān)解讀這個問題由學(xué)習(xí)啦小編來為您解答!

　　企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例解讀

　　企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例解讀一

　　為進(jìn)一步以法律手段規(guī)范和引導(dǎo)規(guī)模龐大的企業(yè)投資活動，國務(wù)院日前公布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》。專家們指出，條例是我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，在轉(zhuǎn)變政府投資管理職能、鞏固企業(yè)投資主體地位方面具有重大意義。

　　規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案

　　固定資產(chǎn)投資在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2015年全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模超過56萬億元，其中90%以上是企業(yè)投資。

　　國家發(fā)展改革委副秘書長兼投資司司長許昆林指出，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案工作一直缺乏一部統(tǒng)一的效力層級較高的立法，而此次出臺的條例對企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案工作的范圍、基本程序、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作出了統(tǒng)一制度安排。

　　“對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行備案，目的是為了及時、全面、準(zhǔn)確掌握企業(yè)固定資產(chǎn)投資的意向信息，及時發(fā)現(xiàn)投資運(yùn)行中存在的問題，以便有針對性地對投資活動加以調(diào)控、引導(dǎo)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張長春說。

　　他認(rèn)為，此次制定的條例在具體制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了備案的強(qiáng)制性，要求企業(yè)在開工前備案，確保了國家在實(shí)施宏觀調(diào)控時可以獲得其所需要的項(xiàng)目信息。

　　此外根據(jù)條例，若已備案項(xiàng)目信息發(fā)生較大變更，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時告知備案機(jī)關(guān)。當(dāng)備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項(xiàng)目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實(shí)行核準(zhǔn)管理的，應(yīng)當(dāng)及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并通知有關(guān)部門。

　　鞏固企業(yè)投資主體地位

　　許昆林指出，出臺條例的根本目的，是通過加強(qiáng)投資領(lǐng)域法治建設(shè)，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，確立企業(yè)的投資主體地位。條例“正確處理了政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用”。

　　根據(jù)條例，政府僅對涉及國家安全、全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案管理。而在備案項(xiàng)目上，政府僅了解和掌握投資項(xiàng)目意向信息和項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)信息。“企業(yè)投資項(xiàng)目依法依規(guī)由企業(yè)自主決策，堅(jiān)持企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍最小化。”許昆林說。

　　與此同時，為防止企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目方面做出“任性”行為，條例也要求核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，并對核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任。

　　推動政府轉(zhuǎn)變投資管理職能

　　為進(jìn)一步加快政府轉(zhuǎn)變投資管理職能、推進(jìn)投融資體制改革，條例將建立投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺寫入其中，以行政法規(guī)形式確立了在線平臺的法律地位，有利于在線平臺的進(jìn)一步推廣和運(yùn)用。

　　國家信息中心副主任周民認(rèn)為，在線平臺的建設(shè)應(yīng)用，是利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府治理能力提升的一次重大變革，是政府主動轉(zhuǎn)變投資管理職能的一項(xiàng)重大舉措。

　　他指出，在線平臺實(shí)質(zhì)上是政務(wù)服務(wù)大廳的延伸和深化，依托在線平臺推進(jìn)投資項(xiàng)目“一門式一網(wǎng)式”辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一站咨詢”、審批“一門受理”、流程“一圖導(dǎo)引”、項(xiàng)目“一碼貫通”，力求打造便捷、高效、陽光的政府服務(wù)新機(jī)制。

　　“通過‘制度建設(shè)+技術(shù)支撐’，在平臺的建設(shè)應(yīng)用中落實(shí)投資領(lǐng)域放管服改革成果，通過加強(qiáng)投資領(lǐng)域法治建設(shè)鞏固投資審批制度改革成果，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能。”周民說。

　　據(jù)悉，發(fā)展改革委投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺已在2015年6月底實(shí)現(xiàn)了中央層面16個部門的橫向聯(lián)通，并于2015年12月正式進(jìn)入全國范圍的試運(yùn)行應(yīng)用階段。

　　企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例解讀二

　　日前，國務(wù)院簽署國務(wù)院令，公布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，自2017年2月1日起施行。

　　《條例》進(jìn)一步規(guī)范了政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為。一是規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)行為。《條例》規(guī)定，對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案管理。企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，僅需提交項(xiàng)目申請書以及法律、行政法規(guī)規(guī)定作為前置條件的相關(guān)手續(xù)證明文件;核準(zhǔn)機(jī)關(guān)從是否危害國家安全，是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，是否合理開發(fā)并有效利用資源以及是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等四個方面進(jìn)行審查，審核期限原則上不超過20個工作日。

　　二是規(guī)范項(xiàng)目備案行為。為了防止項(xiàng)目備案成為變相行政許可，《條例》規(guī)定，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將企業(yè)基本情況，項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目總投資額和項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明等四個方面的信息告知備案機(jī)關(guān)，并對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé);備案機(jī)關(guān)收到全部信息即為備案。備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項(xiàng)目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實(shí)行核準(zhǔn)管理的，應(yīng)當(dāng)及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并通知有關(guān)部門。

　　三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。《條例》規(guī)定，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查;企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息;核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制;企業(yè)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及項(xiàng)目實(shí)施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示。

　　四是優(yōu)化服務(wù)。為提高透明度，方便企業(yè)辦事，《條例》規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案原則上通過國家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺辦理;核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺列明與項(xiàng)目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，公開項(xiàng)目核準(zhǔn)的辦理流程、辦理時限等，并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　五是嚴(yán)格責(zé)任追究。《條例》對企業(yè)未辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的，未按照規(guī)定備案或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息、投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目的，以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為，規(guī)定了明確的法律責(zé)任。

　　企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例全文

　　第一條　為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱企業(yè)投資項(xiàng)目(以下簡稱項(xiàng)目)，是指企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

　　第三條　對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，并適時調(diào)整。國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　對前款規(guī)定以外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。除國務(wù)院另有規(guī)定的，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定。

　　第四條　除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過國家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)辦理。

　　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。

　　國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門制定在線平臺管理辦法。