2017十三五計生規劃全文解讀(2)

　　專欄二“十三五”時期主要指標

　　三、主要任務

　　(一)實施好全面兩孩政策。

　　貫徹落實《人口與計劃生育法》，推動完善相關法律法規和規章。準確把握目標人群情況，科學提出人口計劃建議。加強出生人口監測，跟蹤評估政策實施效果。做好獎勵扶助和社會制約等政策的銜接，維護群眾合法權益。

　　加強部門協同，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。增強社區幼兒照料等服務功能，加快推進公共場所和用人單位母嬰服務設施建設。協調制定和完善鼓勵按政策生育的經濟社會政策。推動落實產假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、配偶陪產假等獎勵假的待遇保障。倡導適齡生育，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。鼓勵生育水平長期偏低的地區采取綜合措施，減輕家庭生養子女負擔，引導群眾按政策生育。

　　(二)強化計劃生育基層基礎工作。

　　優化整合衛生計生資源，鞏固計劃生育行政管理、技術服務、群眾工作相結合的網絡。健全鄉級計生辦或設立衛生計生辦，按照常住人口比例配備專職工作人員，強化計劃生育管理職能。建立健全衛生計生綜合監督行政執法體系。加強村級專干隊伍建設，協助落實計劃生育政策、做好人口信息統計以及承擔健康教育等相關公共衛生計生服務工作。妥善解決好村級專干報酬待遇、養老保障等問題。

　　堅持依法行政、文明執法，全面推進政務公開，規范社會撫養費征收管理。實行生育登記服務制度，優化特殊情形再生育辦理流程，全面推行網上辦事、一站式服務和承諾制等便民措施。將生育登記服務與孕前優生健康檢查、母子健康手冊發放等工作有機結合起來，及時為登記對象提供基本公共衛生計生服務。深入開展新一輪全國計劃生育優質服務先進單位(以下簡稱新國優)創建活動。

　　專欄三 新國優創建活動

　　新國優創建活動是經批準保留的全國評比達標表彰項目。以實施好全面兩孩政策為重點，以改革完善計劃生育服務管理為動力，創建一批求真務實、成效明顯、群眾滿意的新國優，以點帶面，示范引領，推動實現計劃生育治理體系和治理能力現代化。

　　創建內容包括落實黨政責任、加強部門協作、做好宣傳倡導、依法規范管理、提升服務水平、完善扶助保障、強化信息支撐、鞏固基層網絡等8個方面。

　　創建活動以3年為一評選周期，每一周期各省(區、市)評選出的新國優比例不超過應參評單位總數的20%。連續兩個周期被評為新國優的，榮譽稱號可順延一個周期。2016年底國家衛生計生委命名第一批新國優。加強縣、鄉、村級計劃生育協會的組織和能力建設，在新經濟組織、新社會組織、高等院校和流動人口集聚地普遍建立計劃生育協會或開展協會工作。通過政策引導、項目運作、購買服務等方式，更多地把直接面向群眾的計劃生育宣傳、指導和服務工作交由計劃生育協會等社會組織承擔。全面推進基層群眾自治和誠信計生，引導群眾自我管理、自我服務和自我教育。

　　(三)提升婦幼健康計劃生育服務水平。

　　加強婦幼保健計劃生育服務機構建設，加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設。全面推行住院分娩補助制度，向孕產婦提供生育全過程的基本醫療保健服務?？刂品轻t學指征剖宮產率，提高母乳喂養率。加強再生育技術服務保障，鼓勵全面兩孩政策目標人群較為集中的地區設置再生育或高危孕產婦門診。

　　全面推行避孕方法自主知情選擇，落實免費計劃生育技術服務基本項目。完善免費避孕藥具政府采購方式，構建藥具服務管理標準體系，拓寬免費避孕藥具發放范圍，健全不良反應監測網絡。積極推廣避孕節育知識普及、隨訪服務相結合的生殖健康促進模式。加強針對青少年及未婚人群、流動育齡人群的性與生殖健康教育。做好產后避孕和流產后避孕服務。大力開展計劃生育和提高人口出生質量的科學研究，研發先進適用的技術和產品，提高計劃生育技術服務能力。

　　專欄四 計劃生育技術服務基本項目

　　1.為育齡人群免費提供避孕藥具、避孕節育技術指導咨詢與隨訪服務。

　　2.為育齡夫婦免費提供計劃生育臨床醫療服務，包括避孕和節育的醫學檢查、計劃生育手術、計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反應的診斷、治療。

　　3.為符合條件的育齡夫婦免費提供再生育技術服務。包括：生育力評價服務，取環、復通等恢復生育力手術，必要的輔助生殖技術服務。

　　4.為城鄉居民免費提供避孕節育、優生優育、生殖健康、健康生活方式等科普宣傳品。堅持預防為主，綜合防治出生缺陷。普及優生科學知識，推動國家免費孕前優生健康檢查項目目標人群擴展到城市計劃懷孕夫婦。繼續開展貧困地區新生兒疾病篩查和地中海貧血防控試點項目，提高產前篩查和產前診斷人群覆蓋率。

　　逐步建立覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務項目。

　　促進兒童早期發展。以孕產期和0-3歲兒童為重點，逐步完善相關制度和標準，加強設施和人才隊伍建設。繼續推進兒童早期發展示范基地創建工作，加強兒童營養與喂養、生長發育監測、心理行為發育評估、常見病防治等工作。依托婦幼健康服務等機構為托幼機構、社區和家庭提供早期發展指導服務。

　　(四)提高計劃生育家庭發展能力。

　　加大對計劃生育家庭扶助力度，對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，實行扶助標準動態調整。繼續實施“少生快富”工程，支持開展生育關懷等活動，推進計劃生育與精準扶貧相結合。

　　建立計劃生育特殊家庭信息檔案，全面落實聯系人制度，協調完善經濟扶助、養老保障、醫療保障、精神慰藉等扶助關懷政策，不斷提高這些家庭的生活水平。協調建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展等在內的家庭發展政策和服務體系。組織開展家庭發展追蹤調查，加強家庭發展問題的實證性、前瞻性和政策性研究。全面開展創建幸福家庭活動，廣泛實施新家庭計劃項目。支持有條件的地方和單位開展托育服務，繼續開展家庭科學育兒、青少年健康發展、養老照護等試點項目。推進醫療衛生與養老服務相結合。實施健康家庭行動。

　　(五)綜合治理出生人口性別比偏高問題。

　　大力推進社會性別平等的宣傳倡導。深入開展“關愛女孩行動”，以“圓夢女孩志愿行動”和“國際女童日”主題宣傳活動為載體，加強計劃生育、婦女兒童權益保障相關法律法規的宣傳普及。進一步完善計劃生育女孩家庭扶助保障政策體系，解決計劃生育女孩家庭養老保障、女孩成長成才等方面的困難和問題，努力提高女孩及女孩家庭發展能力。建立全國集中整治“兩非”專項行動、部門配合、區域協作長效機制，依法打擊“兩非”行為。加強執法監督，健全監管制度，建立“兩非”違法機構和人員信息庫，研究建立聯合懲戒制度。健全考核評估辦法，加大對重點省份的督查指導力度。繼續推動完善相關法律法規。

　　(六)完善流動人口服務管理工作機制。

　　推動修訂《流動人口計劃生育工作條例》。鞏固完善流動人口全國“一盤棋”工作機制，完善區域協作的組織形式和運行方式。加強大型集貿市場、產業園區、城市新建社區以及城鄉結合部等流動人口集中場所衛生計生服務管理。完善流動人口衛生計生服務管理工作評估機制，發揮計劃生育協會等群團組織的作用，落實流入、流出地服務管理責任和便民維權措施。加強對留守婦女、兒童和老人的幫扶。大力推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化，按照常住人口配置衛生計生服務資源，全面落實國家基本公共衛生服務項目。

　　推動流動人口衛生計生服務管理政策及其與相關政策的相互銜接。深入開展流動人口健康教育和促進行動，培育流動人口健康促進場所和健康家庭。開展流動人口社會融合示范試點工作。深化流動人口信息化建設和應用，組織開展流動人口衛生計生動態監測調查，做好統計監測數據的開放共享和分析應用。