2017十三五計生規(guī)劃全文解讀(3)
專欄五 計劃生育主要惠民政策
農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，父母年滿60周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予一定標準的獎勵扶助金。
“少生快富”工程。在內蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆8省(區(qū))和新疆生產建設兵團允許生育三孩的地區(qū)，對自愿少生一個孩子并采取長效節(jié)育措施的夫婦給予一次性經濟獎勵，并引導和幫助這些家庭把獎勵資金用于發(fā)展生產、勤勞致富。
計劃生育家庭特別扶助制度。針對城鎮(zhèn)和農村獨生子女死亡或傷、病殘(三級以上)后的夫妻，自女方年滿49周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予一定標準的扶助金。為三級以上計劃生育手術并發(fā)癥人員發(fā)放一定標準的特別扶助金。
流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化促進工程。在全國流動人口占一定比例的區(qū)(縣、市)培育和建設流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化示范區(qū)(縣、市)，到2020年示范比例達到50%左右。大力開展“新市民健康城市行”流動人口健康促進宣傳活動，建設流動人口健康促進示范企業(yè)、學校和健康家庭，為流動人口青少年和未婚青年提供“青春健康”教育培訓。
國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。在全國建立免費孕前優(yōu)生健康檢查制度,為城鄉(xiāng)符合生育政策并準備懷孕的夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查服務。
“新家庭計劃——家庭發(fā)展能力建設”項目。圍繞家庭保健、科學育兒、養(yǎng)老照護和家庭文化等內容，通過開展培訓和推廣試點經驗等方式，向廣大計劃生育家庭傳播知識，培訓技能，提高家庭發(fā)展能力。
(七)加強信息化建設和戰(zhàn)略政策研究。
加快推進計劃生育信息化，依托國家、省、地市、縣四級人口健康信息平臺，完善全員人口數據庫，實現國家與省級人口和計劃生育信息互聯互通。建立健全計劃生育業(yè)務信息系統(tǒng)，圍繞群眾需求推進“互聯網+計劃生育服務”，增強服務的及時性、精準性、便捷性。加強計劃生育監(jiān)督信息化建設，增強監(jiān)督業(yè)務系統(tǒng)應用能力。強化信息化標準體系和安全保障體系建設，做好公民個人隱私保護。建立健全出生人口信息管理機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，鞏固縣鄉(xiāng)村三級出生監(jiān)測網絡，推動計劃生育監(jiān)測點建設。加快推進生育登記、住院分娩、出生醫(yī)學證明、兒童預防接種等信息交換比對，實現戶籍管理、婚姻、教育、社會保障等信息共享。組織全國生育狀況調查，加強人口形勢分析。
專欄六 全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)工程
依托國家電子政務外網，建設全員人口數據庫和計劃生育業(yè)務信息系統(tǒng)，實現國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村6級計劃生育信息的互聯互通。主要建設內容和目標：
全員人口個案信息數據庫。包括全員人口基本信息、婚育信息、家庭信息等。在此基礎上形成全員人口決策支持數據庫，主要包括人口信息統(tǒng)計分析、家庭單元信息統(tǒng)計、分地區(qū)人口預測和人口遷移流動評估等業(yè)務數據。
計劃生育業(yè)務信息系統(tǒng)。包括計劃生育服務管理應用系統(tǒng)、人口變動信息校核與引導服務應用系統(tǒng)、人口決策支持應用系統(tǒng)。
主要目標。全員人口覆蓋率達95%，主要數據項準確率達90%;計劃生育公共服務管理事項網上辦理覆蓋率達60%。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，加強計劃生育政策研究。科學評估經濟增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，準確研判生育水平變動態(tài)勢，科學預測中長期人口發(fā)展趨勢。立足保持適度生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，做好政策儲備。充分發(fā)揮人口學會以及相關研究機構作用，加強智庫建設，主動發(fā)布重要研究成果，擴大社會影響。
(八)持續(xù)深入開展宣傳倡導。
依托各級黨校、行政學院、黨委(組)中心組、形勢報告會和干部培訓班等，加強黨政領導干部人口理論學習，深入宣傳解讀中央《決定》精神，扎實推進人口國情、計劃生育基本國策教育。深化人口理論研究，完善中國特色人口發(fā)展道路和人口長期均衡發(fā)展的理論體系。
深入開展婚育新風進萬家活動，建設體現中華傳統(tǒng)美德和時代精神的新型人口文化。運用傳統(tǒng)和新興媒體，利用世界人口日等重要紀念日，發(fā)揮各級衛(wèi)生計生宣傳教育機構、基層工作網絡、人口學校、人口文化大院等載體的作用，廣泛開展計劃生育社會宣傳，傳播婚育新風尚。辦好廣播電視、報刊、網站有關人口與計劃生育專欄和專題節(jié)目，繼續(xù)開展中華人口文化獎評選活動，繁榮人口文化。加強輿情監(jiān)測，主動回應社會關切。
(九)深化國際合作與交流。
主動參與人口與發(fā)展領域的戰(zhàn)略與規(guī)則制定。充分利用聯合國人口與發(fā)展委員會、聯合國人口基金、世界衛(wèi)生組織等平臺，積極參與國際人口發(fā)展與計劃生育領域的交流與合作。貫徹國際人口與發(fā)展大會行動綱領，參與推動聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實。加強對外宣傳工作，增進國際社會理解和支持。
積極開展國際對話交流與項目合作。加強與發(fā)達國家在低生育率應對策略、家庭發(fā)展政策方面的交流。深化與發(fā)展中國家的合作，依托人口與發(fā)展南南合作伙伴組織，加強在人口規(guī)劃、政策研討、能力建設和產品供應等方面的交流。繼續(xù)推進金磚五國人口領域合作，開展“一帶一路”沿線國家人口與發(fā)展領域交流與合作。
專欄七 計劃生育基礎建設工程
婦幼健康和計劃生育服務體系建設。實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程，支持業(yè)務用房面積短缺的省、地市、縣級婦幼保健計劃生育服務機構建設。新增產科床位8.9萬張，力爭增加產科醫(yī)生和助產士14萬名。推進婦幼保健和計劃生育技術服務資源整合，加強鄉(xiāng)級婦幼健康計劃生育服務能力，推動村衛(wèi)生室和計劃生育服務室共建共享。在人群密集場所和流動人口聚集社區(qū)配置避孕藥具自助發(fā)放設備。
避孕藥具不良反應監(jiān)測體系建設。完善全國避孕藥具不良反應監(jiān)測網絡，落實監(jiān)測工作補助經費，加強監(jiān)測隊伍能力建設，提高監(jiān)測質量和水平。
計劃生育服務管理能力提升工程。通過調整轉移支付項目支出結構、設立專項等方式，支持基層計劃生育服務管理人員培訓，為鄉(xiāng)、村兩級提供計劃生育基本公共服務必要的補助，保障經常性工作所需經費。提高計劃生育監(jiān)督能力。支持做好貧困地區(qū)和民族地區(qū)計劃生育工作。
人口與計劃生育監(jiān)測調查體系建設項目。組織全國生育狀況調查。加強計劃生育監(jiān)測點建設。開展家庭發(fā)展追蹤調查，完善家庭動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。實施流動人口動態(tài)監(jiān)測項目，做好流動人口變動趨勢及衛(wèi)生計生服務管理狀況分析。
人口形勢分析及戰(zhàn)略研究工程。建設高端智庫，支持人口研究基地建設，做好年度人口形勢分析，組織開展跨領域、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，加強政策儲備，提出促進人口長期均衡發(fā)展的總體思路和重大政策建議。
新型人口文化建設項目。加強宣傳教育陣地建設，大力推進婚育新風進萬家、關愛女孩行動、創(chuàng)建幸福家庭活動、新家庭計劃、生育關懷行動，傳播和普及生殖健康知識，倡導積極科學的婚育文化。
四、保障措施
(一)加強組織領導。推動各地落實計劃生育工作黨政一把手親自抓負總責，堅持計劃生育工作領導小組制度，協(xié)調將計劃生育工作納入各級黨委政府重大事項督查范圍，作為黨委政府綜合工作考核評估重要內容。建立重大經濟社會政策人口影響評估機制，推動人口及相關經濟社會政策的有機銜接。加強政府與社會協(xié)同治理，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會、人口學會、人口文化促進會、人口基金會等社會組織作用，共同做好計劃生育工作。
(二)健全投入機制。完善計劃生育投入機制，加大扶助保障力度，支持改革完善計劃生育服務管理，保障縣級衛(wèi)生計生部門履行管理和服務職能所必需的經費以及各項扶助保障政策、計劃生育技術服務等支出，大力支持計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康領域的基礎研究和科技創(chuàng)新。鼓勵社會力量進入，建立多渠道籌資機制。
(三)完善目標管理。堅持和完善目標管理責任制，實行黨委政府、責任部門、衛(wèi)生計生部門三線考核，科學確定責任制的各項任務和考核指標。強化部門協(xié)作，明確部門職責，協(xié)調解決執(zhí)法配合、信息共享、政策銜接等重大問題。加大重點工作定量考核權重，積極引進第三方評估和社會評價。嚴格兌現獎懲，落實“一票否決”制。
(四)強化督導落實。各地要根據國家規(guī)劃,制訂本地區(qū)計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃。加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，動態(tài)跟蹤重大政策、工程和項目的實施進度，強化社會監(jiān)督，做好中期、終期評估工作，確保規(guī)劃實施效果。
各省(區(qū)、市)衛(wèi)生計生委要將規(guī)劃貫徹落實情況及時向我委報告，我委將適時組織督促檢查。
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