行政公益訴訟司法解釋是怎么規定的

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　　行政公益訴訟司法解釋的規定

　　行政公益訴訟，是指檢察院、公民及社會組織認為行政主體行使職權的行為違法，侵害了公共利益或有侵害之虞時，雖與自己無直接利害關系，但為維護公益，而向特定機關提出起訴請求，并由特定機關依法向人民法院提起的行政訴訟。

　　行政公益訴訟形式在中國目前還未被立法者所承認，但通過對西方法治國家行政公訴制度的考察和法理思考可知，在中國建立行政公益訴訟制度有理論之基礎，現實之需要，也是國際上訴訟制度發展的必然趨勢。

　　民訴法司法解釋第二百八十五條分三款對公益訴訟的地域管轄、級別管轄、專屬管轄、集中管轄作出了規定，公益訴訟案件作為針對環境污染、眾多消費者合法權益等公共利益受侵害的案件，屬于典型的侵權之訴，按照《民事訴訟法》第二十八條[2]之規定，應當由侵權行為地或者被告住所地法院管轄。關于級別管轄，《民事訴訟法》第十八條[3]對中級人民法院管轄的一審民事案件進行了明確界定，公益訴訟因涉及社會公共利益，一般來說涉案人數眾多，審理程序上較一般民事案件更為復雜，并且社會影響較大，社會關注度高，審結后執行難度也較大，確定為中級人民法院管轄也是民訴法規定的應有之意。當然在級別管轄上并非完全不能突破，《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第六條第二款[4]規定，在特殊情況下確有必要的，經高級人民法院核準后基層法院可以受理環境民事公益訴訟。

　　公益訴訟法院管轄范圍

　　最高法院發布的《民訴法司法解釋》規定，公益訴訟案件由侵權行為地或者被告住所地中級人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規定的除外。

　　因污染海洋環境提起的公益訴訟，由污染發生地、損害結果地或者采取預防污染措施地海事法院管轄。

　　對同一侵權行為分別向兩個以上人民法院提起公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時由它們的共同上級人民法院指定管轄。

　　此外，該司法解釋稱，公益訴訟案件可以和解、調解，但當事人達成和解或者調解協議后，人民法院應當將和解或者調解協議進行公告。公告期間不得少于30日。公告期滿后，人民法院經審查，和解或者調解協議不違反社會公共利益的，應當出具調解書;和解或者調解協議違反社會公共利益的，不予出具調解書，繼續對案件進行審理并依法作出裁判。

　　公益訴訟制度未來的趨勢

　　公益訴訟制度，作為公民參加國家事務管理的新途徑，在中國司法實踐中，有著廣泛的適用前景。

　　第一、公益訴訟制度是社會主義民主在訴訟領域的體現，它為社會主義民主的實現提供了現實的途徑和司法保障。一方面它豐富了社會主義民主的形式，為人民參與國家事務的權利有了司法保障。保障人民參加國家事務管理，成為國家主人;防止公務人員濫用化共權力，矯正錯誤的公共權力。

　　第二、實施公益訴訟制度是依法治國的重要基礎，它能極大地促進實現法治。一方面，它實現以司法權力制約國家權力。從而避免由于權力集中而出現人治的局面，另一方面，它有助于實現社會主義法制的十六字方針，維護法律的權威性。公益訴訟不是一種單獨的訴訟形式，而是一種以訴訟目的為基準界定的概念，旨在描述檢察機關、公益性團體或個人所進行的具有公益性質的訴訟活動。與維護個人和組織自身的合法權益的私益訴訟相比較，公益訴訟的訴訟目的是維護國家利益和社會秩序。公民、法人或其他組織經法律授權，可依法行使訴訟權利，并保證人民法院查明事實、分清是非、正確適用法律、及時審理違法案件、確認權利義務關系，制裁違法行為，以保護國家和社會公共利益。公益訴訟當事人中的原告既可以是直接受到違法行為侵害的社會組織和個人，也可以是沒有直接受到違法行為侵害的社會組織和個人。即只要行為人的違法行為侵害了國家利益，或者侵害了社會管理秩序，對國家或不特定的人的合法權益構成損害或具有潛在的損害可能，任何組織或個人都有權代表國家起訴違法者，以保護國家利益和社會公共秩序。