大學依法治校制度
法治是人類歷史文明進步的重要標志，法治文化是法治建設的靈魂，是社會主義先進文化的重要組成部分。下面由學習啦小編為大家整理的大學依法治校制度，希望大家喜歡。
大學依法治校制度
995年原國家教委制定了《普通高等學校學生管理規定》，這是我國關于高校學生管理具有里程碑意義的綜合性規章。2005年教育部對該《規定》進行了修訂;近期，教育部再次對其修訂并將于2017年9月1日起實施。這是在全面推進依法治國、實現國家治理體系和治理能力現代化，為完善中國特色現代大學制度而加強高等學校章程建設，促進高等學校依法治校的背景下對于學生管理制度的完善和創新的重要舉措。總的來看，2017年修訂的《規定》(以下簡稱新《規定》)與2005年修訂的《規定》(以下簡稱原《規定》)相比，具有以下新內容和新特點。
一、學生管理法治精神更加凸顯
黨的十八屆四中全會提出依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。依法治國方略的提出，要求我國各國家機關、各社會領域的治理都要符合法治的要求。
大學生管理是高校對學生群體進行的管理，按照依法治國的要求，高校對學生事務也必須做到依法管理。2005年修訂《規定》時提出一項修訂原則，即體現依法治校精神，依法制定《規定》。為保證依法對學生事務進行管理，①根據《教育法》《高等教育法》首次在高校學生管理規定中明確了學生的權利義務關系;②為保證學生管理的規范化并保障學生的權利，明確了學生處分的實體和程序方面的規定;③對于學生學籍管理、校園秩序與課外活動等規定了明確的制度要求。因此，2005年對《規定》的修訂確定了高校學生法治化管理的基本框架，對于約束和規范高校學生管理行為發揮了重要作用。新《規定》承繼了上述法治精神并進行了制度創新。
(一)完善了立法目的
原《規定》對于立法目的做如下表述：“為維護普通高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序，保障學生身心健康，促進學生德、智、體、美全面發展，依據教育法、高等教育法以及其他有關法律、法規，制定本規定。”新《規定》第一條所規定的立法目的增加了兩項內容：一是規范普通高等學校學生管理行為;二是保障學生合法權益。作為教育部規章，《規定》適用的對象是普通高等學校，具體來說適用的是普通高等學校對學生的管理行為。而《規定》作為行政法體系的組成部分，應當體現行政法治的內在精神，即約束公權，保護私權。此外，高校與學生之間形成的行政法律關系中，高校為管理者，學生為被管理者，二者各有其權利和義務。為保證學生的權利不受學校的非法侵犯，就應當建立相關機制來加以保障。因此，新《規定》更加體現了法治的內在精神和實質，有利于從立法目的上引領高校學生管理制度的完善。
(二)實行學校管理和學生自主管理相結合
新《規定》第五條規定，“實施學生管理，應當尊重和保護學生的合法權利，教育和引導學生承擔應盡的義務與責任，鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。”此項規定旨在保證學生在學校管理中的主體地位。學生的主體地位一方面體現在參與學校相關事務的管理，另一方面體現在學生事務的自我管理。這樣既能調動學生參與管理的積極性和主動性，也能降低學校學生管理的成本，提高管理的質量和成效。
(三)完善學生權利義務的規定
學生的權利義務應當由法律規定。新《規定》在原《規定》的基礎上，進一步完善了學生的權利義務。
1. 在學生權利方面。將原《規定》第五條第二項，“參加社會服務、勤工助學，在校內組織、參加學生團體及文娛體育等活動”拆分為兩項，一為新《規定》第六條第二項：“參加社會實踐、志愿服務、勤工助學、文娛體育及科技文化創新等活動，獲得就業創業指導和服務”。這是針對近些年來高校普遍開展的大學生志愿服務、科技文化創新、就業創業等活動而增加的學生權利性規定。二為第六條第五項“在校內組織、參加學生團體，以適當方式參與學校管理，對學校與學生權益相關事務享有知情權、參與權、表達權和監督權”。這是對學生在高校管理中主體地位的規定。學生擁有與自身權益相關事務的知情權、參與權、表達權和監督權是其主體地位的重要體現，應當在學生管理規定中對之予以明確和保障。為保障學生的主體地位，新《規定》第四十四條規定“學校應當建立健全學生代表大會制度，為學生會、研究生會等開展活動提供必要條件，支持其在學生管理中發揮作用。”
2. 在學生義務方面。新《規定》增加了“遵守學校章程”和“恪守學術道德”的規定。根據教育部2012年制定的《高等學校章程制定暫行辦法》，“章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學校應當以章程為依據，制定內部管理制度及規范性文件、實施辦學和管理活動、開展社會合作”。因此，章程是大學內部的基礎性規范，是派生出學校內部管理制度及規范性文件的基本規則。近些年來，在教育部的積極推動下，我國高校紛紛制定了各自的章程，經有關教育行政部門核準后實施。因而新《規定》適應這一趨勢做出了上述規定。此外，鑒于國內學術界學術不端行為較為嚴重，新《規定》增設了“恪守學術道德”的義務，這一義務不僅要求研究生履行，本科學生也要履行。
二、學生權利救濟機制更為完善
(一)關于處理、處分
新《規定》進一步完善了學生處分的規定。
1. 關于開除學籍適用對象。①將原《規定》中“使用通訊設備作弊”修改為“使用通訊設備或其他器材作弊”;②將原《規定》中“剽竊、抄襲他人研究成果，情節嚴重的”修改為“學位論文、公開發表的研究成果存在抄襲、篡改、偽造等學術不端行為，情節嚴重的，或者參與代寫論文、買賣論文的”;③增設“向他人出售考試試題或答案牟取利益，以及其他嚴重作弊或擾亂考試秩序行為”的規定。
2. 新《規定》明確了學生處分決定書的要求。處分決定書應當包括下列內容：①學生的基本信息;②作出處分的事實和證據;③處分的種類、依據、期限;④申訴的途徑和期限;⑤其他必要內容。
3. 對于學生處理、處分的正當程序原則。新《規定》規定，在對學生作出處分或者其他不利決定之前，學校應當告知學生作出決定的事實、理由及依據。原《規定》只是規定了告知及聽取陳述和申辯制度，而未規定說明理由制度。說明理由制度的確立，有利于在學生事務處理中全面貫徹正當程序原則。
關于處分決定書，原《規定》的送交程序規定得不夠具體。新《規定》明確了送達的方式：對于處理、處分決定以及處分告知書等可以采取直接送達、留置送達、郵寄送達和在學校網站、新聞媒體以公告方式送達等方式。
關于涉及學生重大利益處分的決定程序，原《規定》規定“學校對學生作出開除學籍處分決定，應當由校長會議研究決定。”新《規定》第五十六條規定，“對學生作出取消入學資格、取消學籍、退學、開除學籍或者其他涉及學生重大利益的處理或者處分決定的，應當提交校長辦公會或者校長授權的專門會議研究決定，并應當事先進行合法性審查。”新《規定》處理所及事項更為寬泛、具體，處理主體也更為明確，而且突出了事先合法性審查的必要性和作用。
4. 新《規定》首次確立了學生處分期間制度。第五十七條規定，“除開出學籍處分以外，給予學生處分一般應當設置6到12個月期限，到期按學校規定程序予以解除。解除處分后，學生獲得表彰、獎勵及其他權益，不再受原處分的影響。”做此規定，既是對有關法律的參照，也是吸收了有關高校學生管理的經驗和實踐。新《規定》對于處分期間制度的確認，必將在高校學生管理中維護學生的權益方面發揮重要的作用。
(二)關于學生權利救濟
凡權利必有救濟。國家通過立法規定公民的權利，這些權利的實現要有相關的救濟機制作為保障。我國的行政復議法、行政訴訟法的制定和實施，在保障行政管理相對人權利方面發揮著重要作用。對于高等學校學生的權利，也應建立健全相應的救濟機制，從而可以將學生權利的保障落到實處。
原《規定》在高校學生管理中首次規定了學生權利的救濟機制。該機制分為校內救濟和行政救濟。新《規定》為了更為有效地維護學生的權益，單列一章即第六章對學生申訴予以規定，其拓展的內容體現為以下6個方面。
1. 學生申訴處理委員會構成及制度要求。新《規定》規定學生申訴處理委員會除了學校相關負責人、職能部門負責人、教師和學生代表之外，還要有負責法律事務的相關機構負責人，而且，有條件的學校，可以聘請校外法律、教育等方面專家參加該委員會。一是為了保證學生申訴處理委員會對申訴事項處理的公平公正;二是借助于法律、教育等方面專家的專業特長，使得對學生異議的處理更具合法性、合理性。新《規定》還要求學校應當制定學生申訴的具體辦法;健全學生申訴處理委員會的組成與工作規則，提供必要條件，保證其能夠客觀、公正地履行職責。
2. 申訴范圍和申訴時效。關于申訴范圍，原《規定》第六十條規定“學校應當成立學生申訴處理委員會，受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規、違紀處分的申訴”，第六十一條規定，“學生對處分決定有異議的，在接到學校處分決定書之日起5個工作日之內，可以向學校學生申訴處理委員會提出書面申訴。”由此來看，盡管第六十條規定的申訴事項包括對處理和處分的異議，但是根據第六十一條的規定，學生申訴僅限于對處分的異議。新《規定》第六十條則將處理和處分異議都包括在申訴范圍之內，這樣將會更有力地保護學生的權利。
關于申訴時效，原《規定》規定校內申訴時效為5個工作日，新《規定》則延長為10日。此外，新《規定》規定，處理處分或者復查決定書未告知學生申訴期限的，申訴期限自學生知道或者應當知道處理或者處分決定書之日起計算，但最長不得超過6個月。
3. 申訴處理期限與處理處分撤銷和變更事由。校內申訴處理期限為15日，省級教育行政部門申訴處理期限為30個工作日，這與原《規定》相一致。但是，新《規定》規定在校內申訴處理中，如果情況復雜不能在規定期限內作出結論的，經學校負責人批準，可延長15日。學生申訴處理委員會認為必要的，可以建議學校暫緩執行有關決定。
關于校內處理處分撤銷和變更事由為處理處分的事實、依據、程序等存在不當。學生申訴處理委員會認為存在上述情況的，可以作出建議撤銷或變更的復查意見，要求相關職能部門予以研究，重新提交校長辦公會或者專門會議作出決定。
4. 申訴處理決定。原《規定》對于學校和學校所在地省級教育行政部門的申訴處理決定未做具體規定。新《規定》第六十三條為省級教育行政部門申訴處理決定進行了規定：在申訴處理過程中，應當聽取學生和學校的意見，并可根據需要進行必要的調查。根據審查結論，區別不同情況，分別作出下列處理：第一，維持決定，即學校的處理處分事實清楚、依據明確、定性準確、程序正當、處分適當，予以維持;第二，責令撤銷決定，即學校的處理處分所認定事實不存在，或者學校超越職權、違反上位法規定作出決定的，責令學校予以撤銷;第三，責令變更或者重新作出決定，即學校的處理處分認定事實清楚，但認定情節有誤、定性不準確，或者適用依據有錯誤的，責令學校變更或者重新作出決定;第四，責令重新作出決定，即學校的處理處分認定事實不清、證據不足，或者違反本規定以及學校規定的程序和權限的，責令學校重新作出決定。上述規定，為省級教育行政部門對申訴事項的審查和決定提供了依據和標準，為客觀、合理和公正地處理學生申訴奠定了法律基礎。
5. 投訴及處理機制。新《規定》在學生申訴這一章中，還規定了學生投訴機制。投訴的對象有二：一是學生認為學校及其工作人員違反本規定，侵害其合法權益;二是認為學校制定的規章制度與法律法規和本規定抵觸。對于前者，應當屬于對學生處理處分之外的其他事項。關于學生的處理，主要包括取消入學資格、取消學籍、不頒發學業學位證書、退學處理等;關于處分有警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍。對上述處理和處分，可以按照本規定提出申訴。對于其他的學生認為學校及其工作人員侵犯其人身權、財產權，如違法罰款、沒收，亂收費等可以選擇投訴。對于后者，則賦予了學生對學校抽象行為的投訴權，學校的規章制度相對于法律、法規和規章而言，屬于下位規定，其不得與上位規定相抵觸。如果學生認為學校的有關規定與上位規定相沖突，則可依據新《規定》向學校所在地省級教育行政部門予以投訴。這實際上賦予了省級教育行政部門對學校抽象行為的審查權。
6. 監督機制。新《規定》第六十五條規定了教育主管部門對學校及其工作人員的監督機制，即教育主管部門在實施監督、處理申訴或者投訴過程中，發現學校及其工作人員有違反法律、法規及本規定的行為或者未按照本規定履行相應義務的，或者學校自行制定的相關管理制度、規定，侵害學生合法權益的，應當責令改正;發現存在違法違紀的，應當及時進行調查處理或者移送有關部門，依據有關法律和相關規定，追究有關責任人的責任。
三、學生事務管理制度更為規范
(一)學籍管理
1. 新生初步審查和復查。新《規定》規定了初步審查制度。原《規定》只規定“新生入學后，學校在3個月內按照國家招生規定對其進行復查，復查合格者予以注冊，取得學籍。復查不合格者，由學校區別情況，予以處理，直至取消入學資格”。鑒于3個月的復查期限相對較長，在新生入學后直至注冊取得學籍之前，如果學生有違紀行為，學校則難以根據相關規定對之進行學籍處理。因此，新《規定》第九條規定，“學校應當在報到時對新生入學資格進行初步審查，審查合格的辦理入學手續，予以注冊學籍;審查發現新生的錄取通知、考生信息等證明材料，與本人實際情況不符，或者有其他違反國家招生考試規定情形的，取消入學資格。”在初步審查的基礎上，新《規定》第十一條規定了3個月期限內的復查程序，并列舉了復查的主要內容：①錄取手續及程序等是否合乎國家招生規定;②所獲取的錄取資格是否真實、合乎相關規定;③本人及身份證明與錄取通知、考生檔案等是否一致;④身心健康狀況是否符合報考專業或者專業類別體檢要求，能否保證在校正常學習、生活;⑤藝術、體育等特殊類型錄取學生的專業水平是否符合錄取要求。
2. 學生跨校學習和其他方式學習。新《規定》除了延續原有的校內輔修其他專業或者選修其他專業課程、跨校修讀課程規定之外，還規定學生可以申請跨校輔修專業，參加學校認可的開放式網絡課程學習。學生修讀的課程成績(學分)，學校審核同意后，予以承認。為了鼓勵學生在課堂學習之外通過其他形式學習知識增長能力，規定學生參加創新創業、社會實踐等活動以及發表論文、獲得專利授權等與專業學習、學業要求相關的經歷、成果，可以折算為學分，計入學業成績。此外，新《規定》規定學校應當鼓勵、支持和指導學生參加社會實踐、創新創業活動，可以建立創新創業檔案，設置創新創業學分。
3. 學習成績管理制度和學籍檔案規定。為防止學生成績管理的隨意性，新《規定》第十八條規范了學生成績管理制度：“學校應當健全學生學業成績和學籍檔案管理制度，真實、完整地記載、出具學生學業成績，對通過補考、重修獲得的成績，應當予以標注。”
4. 退學學生學習成績有效性規定。新《規定》規定，因退學等情況中止學業的學生經重新入學考試、符合錄取條件再次入學的，其在校學習期間所修課程及已獲得學分，經錄取學校認定，可予以承認。
5. 誠信教育和失信懲戒。新《規定》第二十條規定：第一，學校應當開展學生誠信教育，以適當方式記錄學生學業、學術、品行等方面的誠信信息;第二，建立對失信行為的約束和懲戒機制，對有嚴重失信行為的，可以規定給予相應的紀律處分，對違背學術誠信的，可以對其獲得學位及學術稱號、榮譽等作出限制。這不僅授權學校對嚴重失信學生予以處分，還授權學校對違背學術誠信學生獲得學位及學術稱號、榮譽等作出限制性規定。由于《規定》屬于教育部頒發的規章，因此，此規定可以為法院審查學位爭議提供參照。
6. 轉專業與轉學。新《規定》明確了轉專業的興趣取向和專長取向，限制國家有相關規定或者錄取前與學校有明確約定的以特殊招生形式錄取的學生轉專業，并給予休學創業或退役復學學生轉專業的優先權。此外，要求學校制定學生轉專業的具體辦法，建立公平、公正的條件和程序，健全公示制度。
在轉學排除事項方面，調整和增加了如下內容：①將原《規定》“入學未滿一學期的”改為“入學未滿一學期或者畢業前一年的”;②將“由招生時所在地的下一批次錄取學校轉入上一批次學校、由低學歷層次轉為高層次的”改為“高考成績低于擬轉入學校相關專業同一生源地相應年份錄取成績的”;③將原《規定》“招生時確定為定向、委托培養的”改為“以定向就業招生錄取的”;④增加了“研究生擬轉入學校、專業的錄取控制標準高于其所在學校、專業的”的規定。新《規定》還規定，學生因學校培養條件改變等非本人原因需要轉學的，學校應當出具證明，由所在地省級教育行政部門協調轉學到同層次學校。此外，新《規定》細化了轉學程序規定，并要求學校建立健全學生轉學的具體辦法，以及規定省級教育行政部門對學校轉學行為的監督和管理責任。
7. 休學與復學。在休學方面，新《規定》首先明確了學生最長學習年限含休學和保留學籍期限，而原有規定只含休學。其次，對休學創業的學生，可以單獨規定最長學習年限，并簡化休學批準程序。最后，規定應征參加中國人民解放軍(含中國人民武裝警察部隊)的新生和在校學生保留其入學資格或者學籍至退役后2年;學生參加學校組織的跨校聯合培養項目，在聯合培養學校學習期間，學校同時為其保留學籍;學生保留學籍期間，與其實際所在部隊、學校等組織建立管理關系。
8. 退學。關于退學條件，新《規定》未做實質性變動，主要的變動是學生退學后相關事宜的辦理。原《規定》規定，退學的學生，檔案、戶口退回其家庭戶籍所在地。新《規定》規定，退學學生的檔案由學校退回其家庭所在地，戶口應當按照國家相關規定遷回原戶籍地或者家庭戶籍所在地。
9. 畢業和結業。關于畢業。新《規定》做了調整，首先，將畢業條件由原來的“修完教育教學計劃規定內容，德、智、體達到畢業要求”修改為“修完教育教學計劃規定內容，成績合格，達到學校畢業要求”;其次，新增提前畢業規定，即“學生提前完成教育教學計劃規定內容，獲得畢業所要求的學分，可以申請提前畢業。”關于結業。原《規定》授權學校可以決定對結業學生是否頒發畢業證書，新《規定》則授權學校可以決定對結業學生是否頒發畢業證書、學位證書，并規定，對合格后頒發的畢業證書、學位證書、畢業時間、獲得學位時間按發證日期填寫。關于肄業。新《規定》將原《規定》中“學滿一學年以上退學的學生，學校應當頒發肄業證書”修改為“對退學學生，學校應當發給肄業證書或者寫實性學習證明。”
10. 學業證書管理。新《規定》在第三章增加一節即第六節，專門規范學業證書的管理，并對原《規定》注入了新內容，包括①填寫、頒發學歷證書、學位證書及其他學業證書的規定;②學生在校期間變更姓名、出生日期等證書需填寫的個人信息的規定;③學籍學歷電子注冊管理規定;④違反國家招生規定取得入學資格或者學籍的處理規定，對此，規定學校應當取消其學籍，不得發給學歷證書、學位證書;已發的學歷證書、學位證書，學校應當依法予以撤銷。對以作弊、剽竊、抄襲等學術不端行為或者其他不正當手段獲得學歷證書、學位證書的，學校應當依法予以撤銷。
(二)校園秩序與課外活動管理
新《規定》修訂的內容主要包括：
第一，將維護校園正常秩序由學校單方責任改為學校和學生的共同責任。第二，增加“學校發現學生在校內有違法行為或者嚴重精神疾病可能對他人造成傷害的，可以依法采取或者協助有關部門采取必要措施”的規定。第三，強調“學校應當堅持教育與宗教相分離原則。”第四，對經學校批準的學生團體實施登記和年鑒制度。第五，規定“學生團體邀請校外組織、人員到校舉辦講座等活動，需經學校批準”。第六，規定“學校提倡并支持學生及學生團體開展有益于身心健康、成長成才的學術、科技、藝術、文娛、體育等活動。”第七，將原《規定》關于網絡使用的規定修改為“學生應當遵守國家和學校關于網絡使用的有關規定，不得登錄非法網站和傳播非法文字、音頻、視頻資料等，不得編造或者傳播虛假、有害信息;不得攻擊、侵入他人計算機和移動通訊網絡。”第八，在住宿管理方面，除了要求學生遵守學校關于學生住宿管理規定之外，鼓勵和支持學生通過制定公約，實施自我管理。
(三)關于學生獎勵的規定
1. 原《規定》設置的表彰和獎勵對象有兩類，一是德、智、體、美等方面全面發展的學生;二是在思想品德、學業成績、科技創造、鍛煉身體及社會服務等方面表現突出的學生。對于后者，新《規定》修改為“思想品德、學業成績、科技創造、體育競賽、文藝活動、志愿服務及社會實踐等方面表現突出的學生。”
依法治校的五維圖景
第一維，依法治校應是黨委領導之治。
“懸衡而知平，設規而知圓”。在推進依法治校過程中，黨委領導處于最高位階，發揮統攝行政權、學術權與民主監督權的作用。黨委領導與依法治校在建設世界一流大學、推進高校治理體系與治理能力現代化的實踐中實現辯證統一，其基石與連接點是師生利益、師生意志。黨委作為高校的領導核心，履行黨章等規定的各項職責，把握高校發展方向，決定高校重大問題。對于我國高校而言，既要把依法治校的要求融入高校黨委的頂層設計與戰略布局中，在依法治校推進過程中加強和改善黨委領導，善于使黨委主張通過法定程序成為辦學方向，又要將依法治校根植于高校改革與發展問題的解決過程之中，為高校的發展實踐提供制度保障與規范指引。
第二維，依法治校應是良好規則之治。
“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”同樣，立善法于一校，則一校治。法治發展的歷史經驗表明，單純依“法”而治是無法實現“善治”的，所以依法治校的精神不僅在于依“法”而治，而更在于依“良法”而治。對于高校而言，“良法”除了處于上位的高等教育法律、法規、規章之外，更為重要的是依據上位法落實辦學自主權而自行制訂的制度。高校良好規則應體現在邏輯體系一致性、完整性的“形”與價值基礎正當性、合理性的“神”兼具。具體而言，在內容方面，高校的制度必須合乎最廣大師生的意志和意愿。正所謂“民之所欲，法之所系”，雖然在制度制訂過程中利益訴求的爭執與博弈必不可少，但高校應努力避免規則制訂的部門化，通過程序的合理設置在制度中確認師生的利益。在價值方面，高校的制度必須符合公平正義并促進師生的公共利益。一項制度的出臺如無正當理由免除自身責任、減損師生主要權利的必定稱不上“良法”。在形式方面，高校的制度必須具有科學性。高校規則的制訂應反映高等教育發展、演進的規律，代表高校綜合改革的發展方向。既同上位法保持一致，又在制度體系上形成邏輯自洽。
第三維，依法治校應是正當程序之治。
“程序是法治和恣意而治的分水嶺。”在我國，受傳統“重實體、輕程序”觀念的影響，無論是政府的行政管理活動，還是高校的教育教學管理活動，按程序辦事的意識普遍淡薄，正當程序的觀念亦相當落后，由田永訴北京科技大學拒絕頒發畢業證、學位證案等因程序不當而導致高校敗訴的一系列案件可見程序不當或程序瑕疵在高校內部管理之普遍。高校享有辦學自主權不意味著可以不遵循正當程序原則，不體現合理性，程序問題一直是司法審查高校辦學行為合法性的重點。可以說，遵循正當程序原則是依法治校的關鍵和核心之所在，高校應在辦學中摒棄“重實體、輕程序”的觀念，把正當程序原則引入到管理、服務各個領域，注重運用民主、聽證、告知、送達、內部救濟等程序制度，實現高等學校內部管理與服務的法治化。
第四維，依法治校應是德法兼顧之治。
“法律是成文的道德，道德是內心的法律”。立德樹人是高校的根本任務，高校治理就尤其需要道德和法律協同發力，建章治校與立德樹人不可分離與偏廢。法律的權威樹立與信仰養成有賴于道德支持，高校師德、學風等培育也離不開法律約束。在推進依法治校進程中，必須強化道德教育對法治的支撐作用，發揮道德的教化與滋養功能，在師生行為指引與道德體系中體現法治要求、突出法治內涵，注重培育師生的法律信仰、法治觀念、規則意識，引導師生自覺履行法定義務、社會責任，營造高校講法治、守規則的文化環境。同時以法治承載道德理念，善于運用法治思維與手段解決道德領域突出問題，將法律作為底線的道德與道德的保障，注重將社會主義核心價值觀等道德內容及高校管理、服務實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德觀念及時上升為規則規范，引導師生崇德向善。
第五維，依法治校應是權力均衡之治。
“權力應該被用來限制權力。”在依法治校構建的高校權力框架中，行政權、學術權與民主監督權之間相互制約，形成權力均衡格局。這種格局意味著各種權力主體之間保持適度的張力，在結構方面保持相對獨立自主，在功能方面是既良性互動又相互制衡的耦合式運行模式，在權力配置上體現法治精神、權利本位，堅持權力主體之間的平等性，保證分權與權力制約的統一。在高校辦學的橫向層面，高校應對行政權力、學術權力與監督權力進行合理的制度安排，包括明晰黨政權責范圍，堅持黨委領導下的校長負責制;協調行政權力與學術權力，完善教授治學的體制機制;協調黨政權力與民主權力，加強民主管理與監督。在高校辦學的縱向層面，高校應深化校院兩級管理體制改革，推動學校向學院放權，創新學院管理模式，確保學院有職、有權、有責。
依法治校的四種進路
當前，與依法治校重大意義及美好圖景形成極大反差的是，教育部等部門雖然近年來密集頒布一系列推進依法治校的關鍵性規章，但當前高校法治觀念與依法管理意識仍較為薄弱，依法治校的制度與措施還不健全，高校管理者和教師運用法律手段保護自身權益及依法對學生實施教育與管理的能力、意識還亟待提高，師生權利救濟機制還不完善。可見，當前高校依法治校進程的推進仍為政府主導型，遠未成為高校的自覺行為。這種以政府從上至下的單向推動為主要動力的法治模式雖然見效很快，但隨著時間的推移、高等教育改革形勢的發展，其邊際效益在遞減，畢竟依法治校的推進主體是高校。
那么，高校推進依法治校的路徑何在呢?對照依法治校的圖景，筆者認為，高校可以沿著以下四種進路推進依法治校。
一是在凝聚高校改革發展共識中深刻領會依法治校理念。
必須將章程等法治的制度化成果作為實施辦學、管理與服務的基本準則和依據，做到高校辦學體系、現代大學治理體系和科技創新服務體系等重點領域的改革于法有據。
必須提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。
高校師生應深刻認識依法治校在高校改革發展過程中的地位、作用與重大意義，自覺增強規則意識、制度意識、法治意識。
二是在優化高校內部治理結構中有效落實依法治校內容。
堅持和完善黨委領導下的校長負責制，完善黨政協同機制。高校應依法明確黨委會、校長辦公會議的職權范圍和決策規則，合理界定學校內部不同事務的決策權特別是校內重大事項集體決策規則，健全決策程序，有關高校發展規劃、基本建設、重大合作項目、重要資產處置以及重大教育教學改革等決策事項，應當按照有關規定，進行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門論證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業機構或者主管部門測評相結合的風險評估機制。
堅持教授治學，健全學術治理體系。高校應以教學、科研為中心，積極探索符合學校特點的管理體制，克服實際存在的行政化傾向，實現行政權力與學術權力的相對分離，保障學術權力按照學術規律相對獨立行使。學術委員會是教授治學的有效途徑，是高校最高學術機構，是高校學術管理體系與組織架構的核心，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權，高校黨委、校長必須充分發揮學術委員會的作用，尊重并支持學術委員會獨立行使職權。
擴大民主參與，完善師生監督與管理機制。高校應積極落實《學校教職工代表大會規定》，充分發揮教職工代表大會作為教職工參與高校民主管理和監督主渠道的作用，與教職工切身利益相關的制度、事務均應經教職工代表大會審議通過，涉及高校發展的重大事項應提交教職工代表大會討論，同時擴大教職工對高校領導和管理部門的評議權、考核權。積極拓展學生參與學校民主管理的渠道，進一步改革完善高校學生代表大會制度，推進學生自主管理。
有效落實院系教學主體地位，完善內部管理架構。高校應根據學校實際和發展需要，科學設計高校的管理架構，推動權力下放給學院，規范高校內設機構的類別、職責、權限與分工，如可以通過編制高校審批清單、服務清單和責任清單開展權責清理與履職分析，厘清高校內設機構的職責權限。明確學院治理機構，完善黨政聯席會制度，明確院長負責制，健全基層學術組織。
三是在完善高校規章制度體系中切實維護依法治校權威。
建立有效的章程實施制度。章程是高校辦學和管理的“總憲章”，上承法律法規和國家政策，下接高校各項規章制度，構成高校依法自主辦學的總依據。章程的生命在于執行，高校應以章程為依據與要求形成健全、規范、統一的制度體系。
提高制度建設質量。高校制定章程或者關系師生權益的重要規章制度，要遵循民主、公開的程序，廣泛征求校內外利益相關方的意見。重大問題可以采取聽證方式聽取意見，并以適當方式反饋意見采納情況，保證師生的意見得到充分表達，合理訴求和合法利益得到充分體現，如可以建立規范性文件聽證制度、重大制度意見征求與解讀平臺或師生意見建議公開回復平臺等。章程及其他制度應遵循法律保留原則，符合理性與常識，不得超越法定權限和教育需要設定義務。涉及師生利益的管理制度實施前應經過適當的公示程序和期限，未經公示的，不得施行。
建立規范性文件審查與清理機制。高校應按照法制統一的原則，指定專門機構對制度進行審查。對與上位法或者國家有關規定相抵觸、不符合學校章程和改革發展要求，或者相互之間不協調的規范性文件和管理制度，應及時修改或者廢止。建立規范性文件定期清理制度，清理結果應向師生公布。新的教育法律、法規、規章或者重要文件發布后，高校應及時對照并修訂校內制度。
四是在保障師生系列合法權益中大力弘揚依法治校精神。
應依據《教師法》和相關法律、法規、規章的規定，依法在教師聘用、職務評聘、繼續教育、獎懲考核等方面建立完善的制度規范，明確高校與教師的權利與義務，保障教師享有各項合法權益和待遇，特別應充分尊重教師在教學、科研方面的專業權力。
應當以學生為中心，尊重和保護學生的人格尊嚴、基本權利，對學生進行處分應當做到事實清楚、定性準確、依據充分、程序正當，重教育效果，做到公平公正。對學生做出不利處分前，應當給予學生陳述與申辯的機會。
完善師生權利救濟制度，依法健全校內糾紛解決機制。高校應把法治作為解決校內矛盾和沖突的基本方式，建立健全教師申訴或者調解機制及學生申訴機制，綜合運用信訪、調解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制，依法妥善、便捷地將因人事處分、學術評價、教職工待遇、學籍管理等行為引發的糾紛納入不同的解決渠道，在處理教師、學生申訴或糾紛時，應當建立并積極運用聽證方式，保證處理程序的公開、公正，提高解決糾紛的效率和效果，如可以建立師生不利處分聽證制度等。
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